УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

Тема 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И

УПРАВЛЕНИЕ»

Востребованность и актуальность региональной экономики и управления как

дисциплины и науки в	нашей стране обусловлены федеративным	устройством
России, неоднородностью	ее пространственного развития, поисками	органами
власти и бизнес-структурами совместных векторов относительно самостоятельного
развития той или иной территории, и конечно, социальными и институциональными
изменениями в российском обществе.

В данном курсе вам предстоит изучить две главные проблемы регионального

развития:

формирование и функционирование региона как открытой социально-

экономической системы	с обязательным рассмотрением его взаимодействий с
другими регионами;
совершенствование	регионального	управления(политического,

административного, хозяйственного и др.) в целях повышения эффективности и обеспечения устойчивого развития народного хозяйства страны в целом.

Поэтому дисциплина «Региональная экономика и управление» ориентирована на изучение и овладение будущими специалистами как общих вопросовуправления

региональной экономикой в условиях рынка(закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил; разграничение полномочий федеральных властей и

субъектов РФ в сфере управления и регулирования экономикой, разработка и

реализация региональной политики, стратегическое планирование регионального развития и т..),д так и особенностями функционирования отдельных элементов

экономического механизма хозяйствования (бюджет, инвестиции, собственность и

т.д.) на региональном уровне.

Особенностью предлагаемого вашему вниманию учебного пособия является подробное рассмотрение отдельных проблемных вопросов региональной экономики и управления применительно к Омской области.

Неоднозначность определения предмета дисциплины«Региональная экономика и управление» объясняется междисциплинарным характером исследований в этой области. Например, вопросы устройства регионального хозяйства подробно изучаются и в курсах территориальной организации населения, экономической географии,

краеведения, регионалистики1, проблемы управления развитием регионов находят свое отражение в региональной политике, государственном регулировании экономики,

маркетинге территорий, территориальных финансах и т.д.

Существует даже концепция единой науки о регионах, которую разделяет и

Международная академия регионального развития и сотрудничества(МАРС), в

структуре московского штаба которой, наряду с секцией экономической географии

функционирует и российская секция Международной ассоциации региональной науки.

Таким образом, составляющими предмета региональной экономики и управления являются:

закономерности и факторы размещения хозяйства и регионального развития;

региональные системы и взаимодействия между ними;

основные направления и методы регионального управления.

В результате освоения дисциплины«Региональная экономика и управление»

студенты должны знать основные понятия и владеть знаниями, касающимися теоретических основ управления региональной экономик, ойвладеть методикой проведения экономических исследований, подходами к экономико-математическому

моделированию	экономических		процессов	на	региональном , уровнеатакже
экономико-статистическими методами обработки информации.
Студенты	должны	уметь	разработать	программу		научного	исследования,
провести экономический		анализ с	помощью	имеющегося		арсенала	конкретных

научных методов, обработать полученные результаты с привлечением экономико-

математических и экономико-статических методов, проанализировать полученные

данные	и	изложить	результаты		в	контрольной(курсовой, выпускной
квалификационной) работе, и, по возможности, в научной работе – статье.
Базовыми		понятиями	и	определениями		рассматриваемой	дисциплины
выступают:	территория, акватория,			экономика, регион, территориальное				и

региональное управление, региональное развитие.

Территория – часть твердой поверхности, обладающая природными, а также созданными в результате человеческой деятельности и ресурсами. Территория отличается от пространства конкретностью и привязанностью к определенным координатам. Территория характеризуется площадью, границами, конфигурацией,

особенностями экономико-географического и политического положения, а также степенью освоенности людьми.

Территория является ценным ресурсом, который невозможно ничем заменить

1 Одновременно происходит «географизация экономики» и «экономизация географии».

2

(численность населения и экономический потенциал могут возрастать,

размер

территории остается прежним), и фактором общественного развития. Крупная

территория обуславливает значительное разнообразие ресурсов и среды обитания.

Конечно, на

преодоление

больших

пространств

и

расстояний тратится

много

времени, а также часть доходов, но и больше возможностей для развития различных

отраслей хозяйства.

Акватория – ограниченная

часть водной

поверхности, с

присущими

ей

природными и антропогенными ресурсами и свойствами. Акватория имеет

народнохозяйственное

значение

как

источник

, водныхбиологических

и

рекреационных ресурсов.

Экономика в дословном переводе представляет собой соединение двух

греческих слов «хозяйство»

и «закон»,

т. е. хозяйство, ведущееся в соответствии

с

законами, правилами, нормами. В

толковых

словарях термин«экономика»

в

его

изначальной трактовке означал «искусство ведения домашнего хозяйства». Сегодня

экономика рассматривается как:

1. Хозяйство, представляющее

совокупность всех средств, предметов,

вещей,

субстанций материального и духовного мира, используемых людьми

в

целях

обеспечения условий жизни, удовлетворения

потребностей, т. е.

созданная

и

используемая

людьми

система

жизнеобеспечения, воспроизводства

жизни,

поддержания и улучшения условий существования.

2.Наука, совокупность знаний о хозяйстве и связанной с ним деятельности людей, об использовании разнообразных ограниченных ресурсов в целях наилучшего обеспечения жизненных потребностей людей и общества.

3.Отношения, возникающие между людьми во время процессов производства,

распределения, обмена, потребления товаров.

Слово «регион» в дословном переводе с латинского означает страна, край,

область. Природа		различных		современных подходов		к	определению региона
объясняется тем, что разные науки и области практической деятельности используют
свои критерии		для	выделения		регионов(историко-географические, этнические,
социальные,	религиозные, политические, экономические и					др.).	Поэтому границы
отдельных	регионов		могут	быть	как устойчивыми(например,		государственные

границы), так и динамичными (социальные границы). Таким образом, регион – понятие типологическое и носит условный, в определенной мере субъективный характер, в

зависимости от целей и задач.

Например, при выделении звеньев мирового хозяйства под регионом понимается

3

«самое крупное территориальное образование в хозяйстве ,мирасоставленное из

нескольких

(из

групп)

стран,

расположенных

на

одной

общей

территории

и

1

объединенных рядом других признаков» . Главными регионами мирового хозяйства

являются

Северная Америка, Латинская

Америка, Африка,

Австралия

и

Океания,

Содружество Независимых Государств(СНГ), Зарубежная (по отношению к странам

СНГ) Европа и Азия.

В

декларации

о

регионализме

в

Европе

регион

рассматривается

ка

«выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать

самые разные политические формы, отражающие демократическую волю каждого

региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет

предпочтительной.

Регион

сам

избирает

свое

руководство

и

устанавливает знаки

различия

1

.

Например,

в

еврорегион «Нейсе» входят

ряд

его представительства»

восточных земель ФРГ, западные воеводства Польши и западные округа Чехии,

которые расположены вдоль реки Нейсе.

Процессы интернационализации и глобализации экономики приводят к

возникновению

новых

транснациональных

и

межгосударственных

,регионов

представляющих собой в ряде случаев в ассоциации и союзы сотрудничества. Более

подробно такие регионы изучаются

в мировой экономике и географии мирового

хозяйства.

В рамках нашего курса речь идет о регионах, выделяемых в пределах одного

государства – Российской Федерации. Согласно Указу президента РФ под регионом

понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью

природных, социально-экономических, национально-культурных

и иных

условий.

Регион может совпадать с границами

субъекта

Российской

Федерации

либо

объединять территорию нескольких субъектов российской Федерации2.

Также следует определиться с соотношением понятия«регион» и «район».

Этот вопрос волновал отечественных ученых и ранее. Так Э.Б. Алаев

в

своем

понятийно-терминологическом словаре отмечал, что «в географии и региональной

экономике термин регион употребляется довольно многозначно:

-

как синоним термина район; отсюда - региональный, т. е. относящийся к

району, районам;

1 Желтиков В.П., Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Экономическая география. Ростов н/Д:

Феникс. –2001. – с. 40.

1Цит. по Игнатов В.Г., Бутов В.И. «Регионоведение: экономика и управление». М.:

Тесса, 2000. с. 16

2Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803

4

-для обозначения сопоставляемых таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования или к различным порядкам одной и той же системы таксонирования;

-для обозначения любых территорий, по своим признакам не

«подходящих» к принятой системе территориального членения и не позволяющих
обозначить их другими терминами;
-	для	обозначения	территориальных	таксономических		един
определенного класса в конкретной системе таксонирования»1.
Для избавления от многозначности автор предлагал рассматривать регион как
синоним району и предвидел дальнейшее вытеснение«жесткого» по значению района,
более эластичным термином регион. В качестве современного примера использования
данных	синонимов	приведем	2		масштабами
			типологию региона, отличающихся

производства, характером специализации хозяйства и его комплексностью:

Øосновной экономический район, охватывающий несколько областей

(Западно-Сибирский экономический район, частью которого является Омская область);

Øгеографический регион (Западная Сибирь);

Øвнутриобластной экономический район(например, в Омской области выделены пять экономических районов: Центральный, Северный,

Западный, Восточный и Южный);

Øместный экономический район (в Омской области к ним можно отнести г.

Омск и его окрестности, муниципальные районы и др. в зависимости от

цели исследования).

Рассмотрим более детально принципы выделения регионов.

	Таблица 1. Принципы образования (выделения) регионов3
							и
	Воспроизводственный		Обеспечивает	сохранение	единства
			замкнутость воспроизводственного процесса
	Административный		Обеспечивает удобство в управлении				границ
	Географический		Обеспечивает	установление
			естественным путем
	Пассионарности и исторической		Обеспечивает	сохранение	исторических
	1 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география:			Понятийно-терминологический
	словарь. – М.: Мысль, 1983. – с. 69

2Шапкин И.Н. и др. Управление региональным хозяйством. - М. : КНОРУС, 2005. – с. 22

3Андреев А.В., Борисовов Л.М., Плучевская Э.В..Основы региональной экономики. –

М.: КНОРУС, 2007. с. 326.

5

преемственности

традиций

Национальной целостности

Обеспечивает национальное единство

Интерес

представляет

и

вопрос

о

соотношении

регионального

территориального управления. Достаточно часто обе категории используются как

синонимы.

Но

специалисты

в

сфере

территориального

управления

экономикой

считают,

что

территориальное

управление

определяется

политическим

административно-территориальным

делением

страны

и

осуществляется

федеральном уровне государства, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных

образований. Уровни территориального управления являются основой для образования

соответствующих систем власти (рис. 1).

Например,

Рой

О.М.

подчеркивает,

что

территориальное

образование

пространственно

локализуется

в

разрезе

сложившегося

административ-

территориального

устройства

страны

и

располагает,

меньшей

мере, пятью

признаками, обусловливающими его способность к самодостаточности: границы,

собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регионы

(провинции) и населенные пункты(территориальные поселения). Основными стратегиями территориального управления являются: государственное управление и местное самоуправление1.

1 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2004

с. 102-108

6

Народовластие

Уровни					Территориальное						Компетенция
управления					образование
					Российская Федерация						Предметы ведения
											РФ
Государственное
											Предметы
управление											совместного
											ведения РФ
											и субъектов РФ
					Субъекты Российской
					Федерации						Предметы ведения
					(республики, края, области,
											субъектов РФ
					автономные округа,
					автономная область, города
					федерального значения)
					Делегирование						Отдельные гос.
											полномочия
					Муниципальное
					образование						Предметы ведения
Местное											местного
					(городское или сельское						самоуправления
самоуправление					поселение, муниципальный						(вопросы
				район, городской округ либо							местного
				внутригородская территория							значения)
					города федерального
					значения)

Рис. 1. Территориальное управление в Российской Федерации

Лесин	В.Н. и	Швецов	А..Нтерриториальным		образованием	называют
«определенную часть социального (в первую очередь, населения), природного (в том
числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного,
культурно-исторического		и, наконец,		собственно пространственного потенциалов
государства,	которая	находится	в	юрисдикции	субфедеральных	или местных

7

(муниципальных) органов власти»1.

Следовательно, региональное управление является более общим понятием, чем

территориальное управление. Авторы словаря-справочника «Территориальное

управление экономикой» предлагают под региональным управлением понимать управление, осуществляемое в любом районе или на любой территории вообще, н

связанное напрямую с существующим политическим и административ-

территориальным делением страны (экономическом районе, бассейновом хозяйстве и т.п.). Например, в состав регионов могут входить производственный, хозяйственный и другие комплексы, расположенные в различных странах (Донбасс – Россия и Украина)

и	административно-территориальных	единицах(Западно-Сибирский	ТПК –
Тюменская, Томская и Омская области), но связанные между собой			единством
экономико-географического комплекса и воспроизводственного цикла2.
	В литературе по региональной	экономике и управлению	используется и

определение «региональный менеджмент», который можно рассматривать как науку и

практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Региональный менеджмент как вид специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. В число основных задач регионального менеджмента входят:

üобеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня качества жизни;

üэкономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ,

прогнозирование и программирование регионального развития;

üоптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы регионов и муниципальных образований;

üобеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

üформирование и реализация структурной, инвестициционной и научно-

технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры3.

1Лесин В.,.НШвецов А..Н Государство и регионы: теория и практики государственного регулирования регионального развития. – М.: Издательство ЛКИ, 2007. – с. 24

2Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник, М.: ТЕИС. - 2002, с. 532-533

3Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – с. 76-78.

8

Следует

отметить,

что употребление

понятий«региональное управление»

и

«региональный менеджмент» в качестве синонимов является дискуссионным вопросом.

Аналогичная ситуация складывается и с использованием понятий«муниципальное

управление» и «муниципальный менеджмент».

Теперь остановимся на определении регионального развития. По мнению

Жигаловой

Н.Е., социально-экономическое

развитие

регионов

представляет

собой

«комплексный процесс изменений его экологической, экономической, социальной,

пространственной,

политической

и духовной сфер, приводящий к

их качественным

преобразованиям и, в конечном итоге, - к изменениями условий жизни человека;

объективный процесс, который происходит как в самом регионе, так и в стране целом,

под воздействием исторических, географических, ресурсных, демографических

и

других факторов;

субъективный

процесс, который

происходит

под

воздействием

управленческих мер, в первую очередь, со стороны региональной администрации, а

также администрации федерального уровня1.

Гаврилов

А.И., рассматривая

социально-экономическое

развитие региона

отмечает, что оно включает в себя такие аспекты, как рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

перемены в общественном сознании и традициях, привычках2.

Подробное определение комплексного экономического и социального развития

территории

приводится

в

словаре-справочнике

по

вопросам

территориального

управления

экономикой. Его

авторы

определяют

развитие

территории

как

пропорциональность хозяйственной деятельности региона, которая регулируется с

учетом его специализации (а также на основе рационального использования местных и

привлекаемых

ресурсов –

природных,

трудовых, производственных

и т.д.) и которая

дает дополнительный экономический эффект для страны

и

экономики

данной

территории;

как целенаправленный процесс,

ориентированный

на взаимосвязанное и

пропорциональное развитие всех отраслей хозяйства региона, которые обеспечивают благоприятные условия жизни населения и рациональное использование ресурсов3.

1Жигалова Н.Е. Стратегическое управление развитием территории. Автореф. дисс. к.э.н. Н. Новгород, ООП ВВаГС, 2003 – с. 7-8.

2Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -

с. 87.

3Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник, М.: ТЕИС. - 2002, с.

9

	В.Н. Лесин и А.Н. Швецов1 понимают под территориальным развитием такой
режим	функционирования		региональной			системы, который	ориентирован		на
позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную
устойчивым,		сбалансированным		и	взаимонеразрушающим			воспроизводством
социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.
	Таким	образом, ключевой		целью	регионального развития		является	улучшение

качества жизни населения на основе всестороннего использованияпотенциала территории.

Тема 2. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ

И ЗАРУБЕЖНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Зарождение предпосылок региональной науки относится к временам Древней

Греции, когда уже существовало географическое разделение труда между отдельными

территориями.	Географическое	разделение	труда	способствовало			появлению
экономико-географических взглядов (например,			многотомный		труд «География»
римского ученого, грека по национальности Страбона–				64 г. до н.э. – 20		г. н.э.).
Проблемы экономического пространства привлекали внимание Аристотеля, Платона							и
других античных ученых.
Но в	период Средневековья многие античные			идеи	оказались	забытыми. И

только развитие капитализма в ХVI в., когда расширились знания европейцев о мире,

вызвало дальнейшее углубление разделения труда и появилась насущная потребность в социальной и общественной географии.

В 1650 г. в Нидерландах был опубликован труд«Всеобщая география» немца Б.

Варена (Варениус), в котором автор выделил географию генеральную (глобальную) и

частную (страноведение, разделенное на «земное», «небесное» и «человеческое»).

Человеческое	страноведение	Варена	модно	считать	первым	теоретическ
обоснованием региональной экономической науки как отдельной области науки.
Общественная география в		России	как отдельная ветвь		науки	ведет свою

историю с XVIII в. Ее родоначальниками можно считать В.Н. Татищева (1686-1750) и

М.В. Ломоносова (1711-1765). В.Н. Татищевым была разработана первая программа сбора географической информации по всей территории страны. При его участии исходя

1 Лесин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практики государственного регулирования регионального развития. – М.: Издательство ЛКИ, 2007. – с. 27

10