20

Россия и Африка

в кратко- и среднесрочной перспективе

(Материал составлен в Институте Африки РАН на основе рекомендаций «круглого стола», проведенного 28.2.2006 г.

Координаторы проекта: Директор Института Африки РАН А.М.Васильев, заместитель Председателя Ассоциации российских дипломатов, заместитель директора Департамента Африки МИД России А.Г.Бакланов.

Улучшение финансово-экономических показателей развития Российской Федерации создает благоприятные предпосылки для активного и веского участия нашей страны в формировании нового, более безопасного и предсказуемого регионального и глобального «климата», а также для расширения связей нашей страны с зарубежными государствами и международными организациями. В этом план немало делается, активно растет торговля и экономическое взаимодействие практически по всем азимутам – США, Европа, АТЭС. В последние годы Президент Российской Федерации трижды наносил визиты в страны Латинской Америки. Возросло внимание российских экономических структур к арабским странам. Создан Российско-арабский деловой совет - РАДС. Однако до самого последнего времени страны Африканского континента южнее Сахары как бы «выпадали» их этих процессов. Настоящий документ призван инициировать дискуссию по ключевым вопросам нашего взаимодействия с Африкой, прежде всего, с африканскими странами южнее Сахары.

Африка и мир

Африканский континент составляет 23% (30 млн. кв. км) мировой суши. На его территории проживает почти 14% (830 млн. человек) мирового населения. К 2050 г. африканцы будут составлять 20% и превысят население Европы в три раза. Африка расположена в непосредственной близости от Европы, смыкается с Ближневосточным регионом, который еще долгие годы будет оставаться важнейшим средоточием мировой политики, ключевым фактором мировой энергетической безопасности. При этом ряд политических деятелей и специалистов говорят о том, что в настоящее время формируется единое геостратегическое пространство, в которое входят страны Африки, в том числе, к югу от Сахары, и ближневосточные государства.

Континент омывается двумя океанами, Средиземным и Красным морями. Вдоль его берегов проходят стратегического значения торговые морские пути, другие важнейшие коммуникации.

Африка – крупнейшая мировая кладовая минеральных и других сырьевых ресурсов. Она была и остается важнейшей сырьевой базой мировой экономики. Сегодня она обеспечивает 92% потребностей мировой индустрии в платине, 70% - в алмазах, 35% - в марганце, 34% - в кобальте, 15,5% - в бокситах и так далее. В недрах континента находятся 81% разведанных запасов хромитов, 90% - платиноидов, 76% - фосфатов, 60% - кобальта, 61% - марганца, 39% - алмазов, 37% - золота, 25% - атомноэнергетического сырья и т.д. И при этом геологоразведочные работы охватили лишь ограниченные анклавы африканского региона.

Африканские страны обладают крупнейшим экологическим, биогенетическим потенциалом. Африканские экваториальные леса составляют третьи «легкие планеты» (после российских и латиноамериканских). 70% биогенетических ресурсов, по оценкам экспертов Всемирного банка, находятся в Африке.

Весом международно-дипломатический ресурс африканского континента. Африканским странам принадлежит 25% мест в ООН, 30% - в Исламской конференции. Широко представлена африканская дипломатия в других международных организациях и межгосударственных переговорных структурах по вопросам оружия массового уничтожения, формирования мировой стратегии перед лицом новых вызовов.

По мере развития глобализационных процессов воздействие африканского фактора на мировое развитие будет увеличиваться. Представляется достаточно очевидным, что востребованность африканского потенциала будет возрастать. Уже развернулась настоящая битва за контроль над сырьевыми, экологическими, водными, биогенетическими ресурсами континента.

Возросли темпы расширения присутствия ТНК на континенте, который становится все более важным объектом аутсорсинга, т.е. размещения массового производства новой продукции в странах с более дешевой рабочей силой и растущей емкостью внутреннего рынка с целью достижения выигрыша в конкурентной борьбе за счет концентрации средств для достижения и сохранения лидерства в научно-технической сфере.

Вместе с тем существенным остается и негативное воздействие Африки на общемировую ситуацию. Продолжает увеличиваться разрыв в уровнях развития континента и остального мира. Сохраняются обширные зоны бедности, голода. Африка сегодня самый крупный очаг массовых инфекций (СПИД, малярия, туберкулез), межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов, террористических угроз.

Однако апокалиптического видения африканского региона, на котором зациклились национальные и международные средства массовой информации, все в большей степени не соответствует реальности.

С появлением новой генерации политических элит и политических лидеров шансы вступления Африки на путь структурных реформ, согласующихся с общемировыми процессами, становятся все более реальными. Вряд ли будет справедливо рассматривать создание Африканского Союза, разработку «Программы партнерства для развития Африки» (НЕПАД) как просто риторику. По крайней мере, деятельность АС последних лет свидетельствует скорее об обратном. Вот уже несколько лет на континенте консолидируются положительные тенденции. Число вооруженных конфликтов сократилось, военно-политическая ситуация в целом взята под контроль.

Стабилизируется повышательная тенденция в темпах экономического роста. Темпы роста ВВП континента в целом составили в странах к югу от Сахары - в 1981 – 1990 гг. – 1.7%, 2002 г. – 3,3%, 2004 г. – 3,4%, 2005 г. – 4,2%, 2006 г. – 3,9%. В 16-ти африканских странах среднегодовые темпы роста в последнее десятилетие составляют более 4% в год.

Африканские страны присоединились к ВТО, к другим многосторонним экономическим и финансовым организациям, призванным обеспечивать прозрачность и предсказуемость экономической политики.

В последние пять лет более чем две трети стран Африки к югу от Сахары провели демократические выборы. Военно-гражданские и военно-диктаторские режимы сохраняются в 6-ти странах с населением 123 млн. жителей.

Наконец, в результате усилий международного сообщества, в Африку существенного расширился приток финансовых и кредитных ресурсов. Общий объем поступлений внешних ресурсов в Африку в 2004 г. Превысил 40 млрд. долл. Намечается к 2010 году увеличить только официальную помощь развитию Африки на 25 млрд. долл. в год, что приведет к удвоению помощи континенту по сравнению с 2004 г.

Динамично расширяется приток прямых иностранных инвестиций (1,6 млрд. долл. в 2004г). В результате списания задолженности африканских стран значительно улучшилось их финансовое положение и платежеспособность. 27 бедным африканским странам за последние 5 лет списаны долги на сумму 50 млрд. долл.

Естественно было бы преждевременно утверждать, что Африка совершила прорыв в плане преодоления тенденций ее маргинализации в мировой экономике. Вместе с тем нельзя не видеть, что идет процесс наращивания позитивной динамики, расширения условий для взаимовыгодного, партнерского участия Африки в мирохозяйственных связях.

Россия и Африка.

В Африке сформировался довольно устойчивый благоприятный образ России. Наша страна не участвовала в работорговле, в колониальном разделе континента. Она внесла существенный и весомый вклад в борьбу африканских стран за обретение независимости и преодоление трудностей становления национальной государственности. Для африканцев Россия до сих пор представляется как наиболее вероятный союзник в отстаивании своих интересов на мировой арене, как естественный противовес гегемонистским устремлениям одной или группы мировых держав. Исходя из этого, африканская дипломатия прилагает значительные усилия для развития отношений с Россией, добивается активизации ее внешнеполитических усилий на африканском направлении.

Приходится признать, что до настоящего времени имеет место недооценка, в том числе, в бизнесcообществе, потенциала российско-африканского сотрудничества. Между тем, российско-африканские отношения обладают значимым и растущим ресурсом продвижения России по пути достижения приоритетных национальных задач:

• расширение взаимодействия с африканцами на международной арене в условиях совпадения или близости позиций по формированию нового международного порядка, другим ключевым международным проблемам увеличивает возможности для закрепления России как самостоятельного и влиятельного центра мировой политики;

• наличие на африканских рынках благоприятных условий для реализации сохраняющихся конкурентных преимуществ (в частности, ценовых) российских промышленных товаров, машинотехнической продукции, продукции оборонно-промышленного комплекса;

• развитие российско-африканского торгово-экономического сотрудничества представляется эффективным инструментом решения проблем обеспечения народного хозяйства дефицитными и в финансовом плане наименее затратными видами минерального сырья;

• расширение возможностей для реализации российских инновационных технологий, научно-технических, образовательных, медицинских и других услуг;

• торговля с Африкой уже сегодня является важным источником образующихся новых потребительских потребностей в связи с изменениями структуры российского потребительского рынка, в частности увеличения спроса на такие продукты как какао, кофе, чай, тропические фрукты, ранние овощи и т.п. Африка имеет огромные ресурсы производства экологически чистых продуктов, которые становятся все в большей степени затребованы в экономически развитых странах мира.

Россия и Африка на международной арене: проблемы повышения уровня взаимодействия.

Взаимодействия в политической сфере является сегодня наиболее успешным направлением российских усилий на африканском направлении. Благодаря им и накопленному в предшествующую эпоху потенциала дружественных связей удается сохранять, в целом, благожелательный уважительный климат в двусторонних отношениях, добиваться взаимодействия по международным проблемам, представляющим первоочередной интерес для России.

Главная проблема российско-африканского сотрудничества видится в том, что оно не всегда воплощено в соответствующие международно-правовые акты, не имеет достаточно разветвленных организационных структур. Крупномасштабные двусторонние документы (декларации о развитии дружбы и партнерства) подписаны с восемью государствами (Алжир, Ангола, Габон, Гвинея, Египет, Намибия, Эфиопия, ЮАР); Соглашения о борьбе с терроризмом, наркобизнесом -–с тремя. Ограничено число стран, с которыми созданы смешанные комиссии сотрудничества (к югу от Сахары - ЮАР, Эфиопия, Намибия, Нигерия, Ангола, Гвинея).

Основными институциональными рамками согласования позиций являются регулярные консультации на уровне внешнеполитических ведомств. У России пока нет площадки для встреч на многосторонней основе и на высоком уровне. На ее создание нас усиленно толкают африканские лидеры, ссылаясь на пример регулярно проводимых форумов «США - Африка», «Франция – Африка», «Китай – Африка», «Япония – Африка» (ТИКАД), «Республика Корея – Африка» и др.

Создание подобных или каких-то других гибких рамок российско-африканского диалога представляется целесообразным, поскольку в таком случае создается важное условие стабилизации двустороннего партнерства и важный инструмент продвижения наших интересов.

1. Новые взаимозависимости в минерально-сырьевой сфере.

Значение Африки как поставщика минеральных ресурсов существенно возрастает для России.

Российская экономика сталкивается с серьезными трудностями в обеспечении экономического роста сырьевыми ресурсами. Дефицит марганцевых руд превышает 90% потребностей, хромовых – 88%, бокситов – 55%, стоимость импорта титановых руд достигнет 40 – 50 млн. долл., вольфрама – 60 млн. долл. Авторитетные эксперты В/О «Зарубежгеология» предсказывают, что эксплуатируемые запасы марганцевых руд будут исчерпаны в 2008 г., хромовых – в 2010 г., бокситов – в 2025 г., вольфрама – в 2016 г., нефти – в 2015 г.

Разработка же новых месторождений в России ведет к углублению противоречия между необратимо падающей рентабельностью добычи первичных ресурсов и растущей социально-экономической ценностью их сбережения и защиты окружающей среды.

Африка является ведущим поставщиком на мировые рынки недостающих нам ресурсов. На ее долю приходится 34% мировой добычи марганца, 50-70% - хромовых руд, 50-60%, кобальта – 37%, ванадия – 80%, бокситов – 15%, титана – 15% и т.д. Причем африканские руды значительно богаче по своему содержанию, чем российские. Удельный вес марганца в российских месторождениях составляет 20% в то время как в Буркина-Фасо – 51%, Габоне – 50%, ЮАР – 45%; хрома в России – 30,5%, в Сьерра-Леоне – 44%, в Кот д’Ивуаре – 40%.

В последние годы наблюдается более активное участие российских компаний в борьбе за африканские источники сырья. Речь идет о «Русале» (бокситы в Гвинее, покупка акций алюминиевых заводов в Африке), «Алросе» (алмазы в ЮАР, Сьерра-Леоне, Намибии), «Ренова» (марганец в ЮАР), «Норильский никель», «Лукойл» и др.

Новые потребности российского рынка –

продукция тропического земледелия.

В связи с изменениями в структуре потребительского спроса на российском рынке Россия вынуждена расширять закупки кофе, какао, фруктов, других продуктов тропического земледелия. Российский ежегодный импорт цитрусовых из дальнего зарубежья превышает 600 тыс. т (400 млн. долл.), кофе – 30 тыс. т, какао-бобов – 50 тыс. т, какао-порошка – 19 тыс. т, большое количество чая, бананов и т.д. Закупки этой продукции в Африке в последние годы существенно увеличились.

Весьма перспективным направлениям делового взаимодействия следует считать и закупки в африканских странах экологически чистых продуктов питания. В ближайшие годы в наиболее «благополучных» в экономическом отношении странах Африки можно ожидать серьезного роста производства товаров такого рода.

Африка – емкий рынок для российской промышленной продукции.

Африканский рынок предоставляет благоприятные возможности для сбыта российских промышленных товаров и машинотехнической продукции, объем африканского импорта машин и оборудования превышает 30 млрд. долл., в 1980 г. – 11 млрд. Российские готовые изделия на африканских рынках имеют ряд преимуществ и по показателю соотношения «цена – качество» во многих случаях представляются для африканских потребителей более притягательными. Из-за низкой квалификации рабочей силы африканские страны зачастую предпочитают сравнительно простые и надежные изделия, машины и оборудование. Следует также учитывать, что во многих странах Африки российская промышленная продукция достаточно широко известная. Имеются и кадры, получившие необходимую квалификацию для ее эксплуатации и обслуживания. Готовые изделия сегодня составляют большую часть российского экспорта в страны континента и темпы роста этих экспертных позиций значительно превышают общие темпы роста российско-африканской внешней торговли.

Благоприятные условия имеются для поставок на континент металлообрабатывающих станков, продукции металлургической промышленности, энергомашиностроения, электротехнических изделий, химических удобрений.

Африка и проблемы энергетической безопасности.

Доказанные запасы «традиционных» видов минерального углеводородного сырья на Африканском континенте и обследованных участках его шельфа к началу 2006 г. составили 7,9% об общемировых. На страны, входящие в ОПЕК (Нигерия, Ливия, Алжир), приходится более 84% нефтяных и почти 82% газовых запасов Африки. В последние годы существенно возрастает добыча нефти в регионе Гвинейского залива.

К 2006 г. за пределами Северной и Западной Африки страной с масштабной нефтедобывающей промышленностью стал Судан. Началась добыча нефти в Чаде, Мавритании. Американский нефтяной институт оценивает (на начало 2006 г.) запасы суданской нефти в объеме 78,8 млн. т. В то же время Ежегодник корпорации ВР считает, что они составляют 883,8 млн. т, т.е. в 11,2 раза выше. Как бы то ни было, несмотря на рост в последнее время интенсивности поисковых, разведочных и эксплуатационных работ, территории подавляющего большинства государств Африки в целом продолжают относиться к наименее изученным с точки зрения нефте- и газоносности. Соответственно минерально-ресурсные перспективы африканского нефтегазового комплекса остаются довольно неопределенными. Однако эксперты в большинстве своем склонны оценивать их высоко. Ожидается, что к 2015 г. каждый четвертый баррель импортируемой США нефти будет африканского происхождения.

Поставки африканского газа в Европу оцениваются Международным энергетическим агентством в объеме 63 – 65 млрд. куб. м в год и могут достичь к 2030 г. 184 млрд. куб. м. Соответствующие показатели России – 112 и 189 млрд. куб. м.

В целом, в ближайшие годы, по оценкам, порядка четверти вновь поступающей на мировой рынок нефти будет идти из стран Африки. Африканская нефть призвана стать одним из главных элементов стабилизации ситуации на рынках энергоносителей. Африка принадлежит к ограниченному числу регионов планеты, где имеются крупные нерелеализованные возможности для достаточно динамичного наращивания объемов нефтедобычи. Так, Саудовская Аравия способна увеличить в ближайшие 5-7 лет мощности не более чем на 3 млн. баррелей в сутки. В Российской Федерации темпы прироста нефтедобычи падают, усложняются условия добычи углеводородов. Наша страна, по-видимому, также не сможет дополнительно дать не более 3 млн баррелей в сутки.

По мнению руководства и экспертов Международного Энергетического Форума, африканская нефть может сыграть весьма существенную стабилизирующую роль на мировом рынке энергоносителей. Это было бы весьма важно для Российской Федерации с учетом того, что превышение ценовой «планки» на нефть за пределы 70-80 долл. за баррель может привести к резкой активизации поисков альтернативных источников топливо, последствия чего могут весьма негативно отразиться на экспортном энергетическом потенциале нашей страны.

Вместе с тем многие государства в Африке испытывают нехватку электроэнергии и в этом плане перед ними остро встает проблема энергетической безопасности. Энергетический голод угрожает самой развитой части континента – странам Юга Африки, объединившимся в региональную организацию Южноафриканское сообщество развития (САДК). Если не предпринять срочных мер, то уже в 2007 г. этом регионе наступит критическая ситуация из-за нехватки электроэнергии. Энергетический дисбаланс становится тормозом развития.

Баланс производства и потребления электричества в 2003 г. выглядит следующим образом: производственная мощность всех стран САДК составляла 52272 мегаватт (мгВт), (основной производитель энергии – ЮАР (215,9 млрд. кВт-часов). Производство в других странах остается незначительным. Общее региональное производство энергии составляет примерно 270 млрд. кВт-час., а потребление – 244,4 млрд. кВ-часов. Запас прочности явно недостаточный, если к тому же учесть, что, по данным за 1999-2005 гг. потребление электроэнергии в САДК увеличивалось на 3% ежегодно. Между тем, за последние десять лет не было введено в строй ни одного крупного энергетического объекта.

В САДК были разработаны два плана строительства новых электростанций: краткосрочный и долгосрочный. Краткосрочный план рассчитан до конца 2010 года и включает 21 объект, а долгосрочный (после 2010 года) включает 26 объектов, самым крупным из которых станет гигантская ГЭС «Большая Инга» в Демократической Республике Конго мощностью в пределах 39000-45000 мегаватт. Пока разработан проект ее первой очереди мощностью 6000 мегаватт и стоимостью 4340 млн. долл. Ввод в строй первой очереди – 2012 г. Большую часть средств предоставляют правительства пяти стран – членов САДК (ЮАР, Ботсвана, Намибия, Ангола, ДРК).

В ДРК уж построена ГЭС Инга-1, заканчивается строительство Инга-2 и строится Инга-3. Если будет сооружена «Большая Инга», то мощность электростанций в Африке южнее Сахары увеличится вдвое, а с освоением всего гидропотенциала ДРК – втрое по сравнению с сегодняшней. Это позволит присоединить к энергосистеме САДК страны Западной и Центральной Африки. Энергетическая безопасности большей части Африки будет обеспечена на многие десятилетия вперед.

Часть этого грандиозного проекта была разработана в 2003 г. и включает не только строительство ГЭС «Большая Инга», но и высоковольтных линий электропередачи от ДРК до ЮАР, трансформаторных станций и распределительных сетей с последующим строительством и подключением к единой энергосистеме каскада ГЭС в Анголе и Намибии. Для изучения и разработки технических проблем, связанных с проектом, создан научно-проектный центр в Дурбане (ЮАР). В центр привлечены африканские и европейские ученые и инженеры-энергетики.

Эффективным инструментом в контексте энергетической безопасности Африки стала бы поддержка «восьмеркой» создания консорциума по осуществлению проекта «Большая Инга» и его финансирование. Проект стал бы реальным вкладом в развитие африканского континента и значительно поднял бы престиж “Большой восьмерки”. Следует отметить относительно быструю окупаемость энергетических предприятий: многомиллиардным инвестициям не грозит опасность оказаться невозвратными. Что касается России, то она могла бы использовать свой опыт в сооружении мощных ГЭС, турбин большого диаметра, протяженных ЛЭП.