Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

20060919120425[1]

.pdf
Скачиваний:
16
Добавлен:
14.08.2013
Размер:
90.57 Кб
Скачать

СТАТЬИ И МАТЕРИАЛЫ К ЗАСЕДАНИЮ

В.Л. Мутко

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И ГРАЖДАНСКОЕ СТАНОВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖИ

Воспитание, содействие гражданскому становлению молодежи — важная государственная задача, и она должна рассматриваться всеми структурами власти как стратегическое направление их деятельности. Молодежь — это базовый ресурс развития российского общества. Именно на молодом поколении лежит особая ответственность за сохранение, развитие и процветание нашего государства. Социальная поддержка молодежи государством — это не благотворительность. Вложения в молодежь — это инвестиции в экономический рост и в будущее нашей страны.

Перемены в политической, социально-экономической жизни страны требуют новых подходов к решению вопросов интеграции молодых в общество.

Молодежь России — это более 39 миллионов молодых граждан, то есть почти треть населения страны.

Как социально-возрастная группа молодежь обладает рядом особенностей. Молодежи присуще неполное включение в соци- ально-экономические отношения. Одновременно именно она в наибольшей степени мобильна, инициативна. По сути, от качества потенциала молодежи зависят перспективы экономики, разработка и внедрение инноваций в сферах науки, культуры, производства, новых социальных стратегий.

Вместе с тем у современной молодежи — первого поколения новой, постперестроечной России — слабо развита культура гражданского поведения, самоорганизации. По сравнению с предыдущим поколением возросли личные требования и амбиции молодежи, что, к сожалению, не всегда сопровождается пониманием гражданской ответственности за свои слова и поступки.

Изменилось отношение молодежи к пониманию патриотизма. Среди молодежи распространяются агрессия, экстремистское по-

ведение по отношению к иностранным гражданам. Согласно опросам 35 % молодых людей испытывают раздражение или неприязнь к представителям иной национальности*. Если учесть, что для юношей и девушек характерны определенная неразборчи- вость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, становится очевидным, что при определенных условиях такое отношение может провоцировать асоциальное поведение.

В значительной мере на формирование духовно-нравственных ценностей подрастающего поколения влияют средства массовой информации. С одной стороны, количество СМИ, ориентированных на подростковую и молодежную аудиторию, в последние годы сильно увеличилось. Но с другой стороны, в материалах СМИ чаще отражаются насилие и вседозволенность, чем позитивные образцы поведения. Следует с сожалением констатировать, что, несмотря на активное развитие в последнее десятилетие информационного законодательства, в России до сих пор не сложилась цивилизованная система правового регулирования информационной безопасности детей и молодежи.

Вместе с тем, как показал проведенный опрос, отсутствие позитивной информации или искаженная информация о деятельности молодежных общественных объединений являются основной причиной неучастия молодых людей в работе таких объединений**.

Положение сильно осложняется тем, что в последние 15 лет молодежная политика в нашей стране фактически не является государственным приоритетом.

Эффективная политика государства по отношению к молодежи должна обеспечивать возможности ее активного участия в жизни страны, предоставлять права и возможности самостоятельного решения собственных проблем, возлагая на молодых реальную ответственность и вовлекая их в созидательные процессы. Это означает изменение отношения государства к молодежи — не только как к одной из социально незащищенных групп населения, но как к активной созидательной части нашего общества.

*Парламентское обозрение, ¹3 (19). М., Совет Федерации, 2006.

**Состояние и перспективы развития детского и молодежного движения в Российской Федерации. Москва, Логос, 2005. С. 8.

По своим составляющим молодежная политика разнородна, в нее входят вопросы социальной защиты, труда и занятости, образования и воспитания, медицинской профилактики, мероприятия для молодежи из так называемых групп риска и многое другое. Молодежная политика как составная часть стратегии социаль- но-экономического развития также должна включать в себя и специальные институты по защите прав молодежи, профилакти- ческие программы, ювенальную юстицию, активную пропаганду здорового образа жизни.

Сложившаяся правовая практика исходит из того, что молодежная политика — предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

В федеральном законодательстве нормативные положения, касающиеся прав и интересов молодежи, элементов государственной молодежной политики отражены в Конституции Российской Федерации, Гражданском, Уголовном, Семейном, Трудовом кодексах Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Также существуют законодательные акты, включающие нормы, непосредственно касающиеся молодежи: законы Российской Федерации "Об образовании", "О занятости населения в Российской Федерации", федеральные законы "Об общественных объединениях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам работы с молодежью. Среди них особое значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1997 года ¹ 890 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Молодежь России (1998 2000 годы)".

Вместе с тем следует отметить, что федеральная законодательная база государственной молодежной политики развивается медленнее, чем потребности в ней самой молодежной политики. Зна- чительно активнее в этом отношении субъекты Российской Федерации.

Законодательством о государственной молодежной политике уже располагает 81 субъект Российской Федерации. В 75 субъектах приняты законы о молодежи, о молодежной политике, в 22 — законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений.

Правовые основы для работы с молодежью по месту проживания созданы Федеральным законом от 31 декабря 2005 года ¹ 199-ФЗ, который закрепил за регионами и муниципальными образованиями полномочия в сфере работы с молодежью.

Однако тот факт, что законодательные акты приняты не во всех субъектах Российской Федерации, делает невозможным обеспечение единства правового пространства. Этому препятствует и отсутствие единой вертикали регулирования сферы молодежной политики в законодательных актах: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Законодательная неопределенность в отношении сферы молодежной политики, безусловно, сказывается на воспитании и развитии подрастающего поколения, затрудняет формирование правовых перспектив реализации государственной молодежной политики.

Главным инструментом молодежной политики до настоящего времени являлась Федеральная целевая программа "Молодежь России". В ее рамках создавались и совершенствовались правовые, социально-экономические, организационные условия для самореализации молодежи, социального развития и духов- но-нравственного воспитания подрастающего поколения. Средствами федеральной программы решались самые разные проблемы молодых граждан нашей страны, оказывалась поддержка многочисленным молодежным инициативам.

Необходимо подчеркнуть особое значение этой программы как одного из основных инструментов защиты прав молодежи в условиях отсутствия федерального закона о молодежи. Ее реализация содействовала принятию соответствующих программ на уровне субъектов Российской Федерации, обеспечивала системность и комплексность работы с молодежью.

Однако программа "Молодежь России" финансировалась весьма ограниченно — в среднем 2,5 рубля из средств федерального бюджета на одного молодого человека в год. Отсюда определен-

45

ная декларативность программы — она действовала, но проблемы остались. Срок действия Федеральной целевой программы "Молодежь России" закончился в 2005 году.

В настоящее время молодежная политика фактически сместилась в регионы. Именно там и ведется работа с молодежью.

Однако в отсутствие внятной молодежной политики на федеральном уровне ее реализация на уровне субъектов Российской Федерации зависит от того, как ее понимают губернатор со своей командой. В одних регионах на работу с молодежью выделяются значительные средства, проводятся масштабные мероприятия. В других регионах нет не только средств, но и понимания важности данной проблемы, отсутствуют специалисты по работе с молодежью. Как показали результаты социологического исследования, только один из десяти проектов детских и молодежных общественных объединений имеет поддержку со стороны местных органов власти. Вместе с тем каждый четвертый лидер общественного объединения имеет с ними какие-либо разногласия*. Государственная молодежная политика Российской Федерации должна быть единой. Необходимы стандарты молодежной политики — правовые, организационные, экономические, а также универсальные критерии оценки эффективности работы с молодежью, единые для всей страны. Важность таких стандартов и критериев как объединяющего начала стратегических инициатив в отношении молодежи на общегосударственном уровне очевидна и поддерживается практически всеми регионами, молодежными общественными объединениями.

Очень важный момент молодежной политики — формирование у молодого поколения активной гражданской позиции, воспитание социальной инициативности, чувства патриотизма и гордости за свою страну.

Одной из перспективных форм участия молодого поколения в общественной жизни страны, воспитания молодых лидеров является молодежное парламентское движение. России нужны молодые политики, законодатели, способные стратегически мыслить и, самое главное, эффективно действовать.

Сегодня в стране создано более 50 молодежных парламентов — думы, советы, палаты, правительства. Эти структуры активно ра-

* Состояние и перспективы развития детского и молодежного общественного движения в Российской Федерации. Под ред. С.В. Тетерского. М., Логос, 2005.

ботают в Новосибирской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Нижегородской, Рязанской, Ярославской, Саратовской областях, Алтайском, Красноярском, Приморском, Хабаровском краях, Республике Коми и многих других регионах. При этом молодежные парламентские структуры создаются не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях. Например, в Новосибирской области принята региональная программа, регламентирующая создание молодежных парламентов в каждом муниципальном образовании. Молодежные парламентские структуры на муниципальном уровне созданы также во Владимирской, Мурманской, Рязанской и других областях.

Положения о молодежном парламентаризме отражены в законах ряда субъектов Российской Федерации — законе Рязанской области "О молодежи", законе Ростовской области "О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области", законах о молодежной политике Вологодской, Калининградской, Камчатской, Магаданской, Нижегородской, Новосибирской, Тверской, Ульяновской и других областей.

Как показывает опыт молодежных парламентов субъектов Российской Федерации, такая форма организации позволяет изменить уровень и качество участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики. Она дает реальную возможность говорить об интересах и потребностях молодежи на самых высоких уровнях — в органах государственной власти.

Молодые парламентарии получают реальный опыт взаимодействия с различными органами власти, с общественными организациями, а также опыт продвижения законодательных инициатив. В настоящее время в законодательных органах власти пока немного молодых депутатов. Однако уже имеется тенденция к закреплению молодых парламентариев в структурах государственной власти, тем более что потребность в таких кадрах велика. По экспертным оценкам, в результате реформирования местного самоуправления потребуется до 140 тысяч новых управленцев. На федеральном уровне созданы молодежные парламентские структуры при каждой палате Федерального Собрания Российской Федерации.

47

Создание общественных молодежных парламентских органов при Государственной Думе и Совете Федерации демонстрирует заинтересованность высшего законодательного органа государственной власти, его палат в том, чтобы вовлечь молодежь в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Практика показывает, что реализация молодежным парламентом своих функций укрепляет веру молодежи в то, что ее интересы учитываются, а гарантии прав и свобод не формальные шаблоны, а реальность. Молодые люди начинают рассматривать деятельность структур молодежного парламентаризма как механизм отстаивания своих прав и законных интересов.

Очевидна ключевая роль законодательных органов власти федерального и регионального уровней в развитии молодежного парламентского движения. Молодежный парламентаризм может быть социально, организационно эффективным инструментом участия молодежи в жизни общества и государства лишь тогда, когда его правовой статус будет иметь отражение в законодательстве страны и субъектов Федерации.

Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации должно опираться на действенную нормативно-правовую базу. Важно, чтобы статус парламентской молодежной структуры был закреплен в соответствующих нормативных документах: в постановлениях глав законодательной власти, в региональных законах, касающихся молодежи и молодежной политики. Создание правовых условий позволит превратить молодежный парламентаризм в государственное дело.

Молодежный парламентаризм может сыграть главную роль в формировании законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике. Ведь одна из главных задач молодежного парламентаризма состоит в том, чтобы добиться принятия и реализации законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих представительство законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что на положение дел в области государственной молодежной политики крайне негативно влияет отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, опреде-

ляющего цель, основные направления государственной молодежной политики и меры по ее реализации в соответствии с современными тенденциями общественно-политической жизни России. Государственная молодежная политика, основы которой сформировались еще в начале 90-х годов, не в полной мере отве- чает масштабам задач, стоящих перед государством и обществом.

По поручению Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации подготовило проект Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации. В нем эффективная молодежная политика рассматривается как политика приоритетов. Такими приоритетами названы вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи и интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Разработка и принятие Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации — только часть решения проблемы. Не менее важно содержательное наполнение проектов, отлаженность механизма их реализации. Заложенная в Стратегии идеология молодежной политики должна быть понятой, востребованной и значимой для всех регионов.

Об этом шла речь на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во время обсуждения вопроса "правительственного часа" "Об основных направлениях государственной молодежной политики и мерах по ее реализации", подготовленного Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту. По итогам обсуждения было принято Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации, в котором Правительству рекомендовано принять в первом полугодии 2006 года решения:

об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации и мерах по ее реализации;

о разработке Федеральной целевой программы "Молодежь России", предусмотрев ее включение в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из средств федерального бюджета в 2007 году.

Принятие новой федеральной целевой программы, посвященной молодежи, будет означать признание со стороны государства

его ответственности за судьбу молодого поколения, подтверждение приоритетности государственной молодежной политики. Вместе с тем нужно отметить, что будущая программа должна определять приоритеты работы с молодежью исходя из особенностей федерального, регионального и местного уровней реализации молодежной политики, учитывать соответствие задач финансовым ресурсам и ожидаемым результатам.

В настоящее время в отсутствие молодежной федеральной целевой программы в федеральном бюджете 2006 года предусмотрено 120 млн. рублей на проведение мероприятий по работе с молодежью*. Выделение этих средств было инициировано и появилось во многом благодаря поддержке Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Министерство образования и науки Российской Федерации по согласованию с комиссией намечает направить эти средства на реализацию пилотных проектов Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации.

При обсуждении вопросов молодежной политики Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту отмечает следующее. В настоящее время в стране реализуются четыре национальных проекта. Их анализ показывает такую закономерность: каждый из национальных проектов в большей или меньшей степени включает мероприятия в отношении молодежи, то есть вопросы молодежной политики. Проект "Образование" фактически на 90 % касается молодежи, проекты "Здравоохранение" и "Ипотека" — почти на треть. В проекте "Сельское хозяйство" речь идет в том числе о молодых фермерах, поддержке молодых семей, закреплении молодежи на селе. То есть в каждом национальном проекте фактически действует подпрограмма "Молодежь". Поэтому, выделяя эти молодежные подпрограммы, реально говорить о следующем национальном проекте, который назывался бы "Молодое поколение России". Возможен и другой подход — координация и отслеживание в национальных проектах молодежной составляющей как одна из задач молодежной политики.

При этом очень важен механизм реализации молодежной политики. Нужен координирующий орган, при этом не обязательно

* Раздел 07, подраздел 07, целевая статья расходов 4310000 447. Приложения 46 к Федеральному закону от 26 декабря 2005 года ¹ 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год". //Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, ¹ 52 (ч. II), ст. 5602.

государственная структура. Возможно, это мог бы быть общественный совет. Другой путь — вернуться к старой доброй традиции создания при Правительстве Российской Федерации межведомственной комиссии по молодежи под председательством вице-пре- мьера Правительства.

Âнастоящее время вопросы молодежной политики находятся

âведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Однако в реальной жизни охватить полностью эти вопросы министерство фактически не в состоянии. По некоторым оценкам, министерство охватывает в своей деятельности около 12 миллионов детей и молодежи*. Общественный совет или межведомственная комиссия могли бы координировать усилия государства и общества по реализации молодежной политики. Такая структура могла бы оценить и реальный консолидированный вклад, включая финансовый, в решение проблем молодежи — со стороны государства, коммерческих и некоммерческих организаций, благотворительных структур.

Государственная молодежная политика XXI века — это политика внимательного и заинтересованного отношения государства и общества к молодежи, построенная на принципах социального партнерства. Именно ее можно назвать политикой, устремленной

âбудущее.

*Парламентское обозрение, выпуск ¹ 3 (19). М., СФ, февраль 2006 г.