Исполнительное производство.
Анатолий Васильевич Ивлев.
Требования. Строго обязательно посещать. Те студенты, которые не посещают занятия – он к ним очень строг и будет очень-очень сложно, почти невозможно, им получить зачёт. Он не требует от нас детали – а больше будет требовать общие, основные начала.
Читает курс исполнительного производства с 2001 года на юридическом факультете. Пришёл после того, как оставил государственную гражданскую службу – 12 лет был начальником управления юстиции по Воронежской области. 27 лет стаж в судебной системе стаж – и областным судьёй был, заместителем председателя. Сейчас он судья в отставке (по ФЗ «О статусе судей» судья в отставке – если более 20 лет проработал). Является заслуженным юристом РФ. Государственный советник юстиции 2 класса (генерал-лейтенант юстиции это соответствует). Единственный в Воронежской области имеет почётную медаль Кони.
Сейчас не предпринимается никаких мер, чтобы в университете не только теоретически преподавали, но и знакомили с практикой.
В 1968 году он закончил юридический факультет (в 1964 поступил, экспериментально – 4 года обучали). Закончил с отличием. Ему уже было 26 лет, его направили в Архангельский областной суд, он сразу возглавил постоянную сессию Архангельского областного суда – без какого бы то ни было опыта работы. Он там пять лет отработал.
Всего 39 лет стажа по юридической профессии.
Курс исполнительного производства необходим, потому что любой юрист обязан знать условия и порядок исполнения судебных решений, актов, иных органов и должностных лиц.
Мы будем ориентироваться в основном на исполнение судебных решений.
Ещё Аристотель в своё время говорил, что мало принять законное и обоснованное решение – ведь если это решение не исполняется, то это никчёмное решение.
До 1997 года исполнением судебных решений в РФ исполнялись судебные исполнители (государственные служащие), состояли они в штатах районных судов (народных районных судов сперва) и они непосредственно занимались исполнением судебных решений.
Потом подумали, что правильно ли это – что при судах исполняются решения? Посчитали, что решения исполнять должны другие органы – независимые от судей.
Поэтому был принят ФЗ-118 от 26 июля 1997 года «Об исполнительном производстве» и ФЗ от 26 июля 1997 года «О судебных приставах», в нём говорилось, что необходимо создать новую службу – службу судебных приставов.
Он действовал в течение десяти лет и в 2007 году 2 октября был принят новый Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» №129-ФЗ.
ФЗ «О судебных приставах» всё ещё действует – пусть и со значительными изменениями.
Статья 3 ФЗ «Об исполнительном производстве». Говорит о законодательстве РФ – основано на Конституции РФ, и состоит из ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве». Это – основные ФЗ, но есть приписка «и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц».
Также нормативные акты Президента и Правительства.
И всё – субъекты РФ ничего принимать по вопросам исполнительного производства не могут.
Характеристика конкретных органов принудительного исполнения.
К органам принудительного исполнения относятся, прежде всего, служба судебных приставов – но принудительно они исполняют только в том случае, если добровольно решение суда не исполняется.
Закон «Об исполнительном производстве» вступил в силу с 1 февраля 2008 года.
Есть учебники по исполнительному производству (но они не очень нравятся лектору, так как они основаны теорией, а он считает, что должно быть больше практики).
Под редакцией Паркитидова, 2002 года. Лектор считает, что какой-либо ценности не представляет этот учебник.
Под редакцией Чащина, 2009 года. Более-менее там что-то прокомментировано постатейно, лектору почти нравится.
Под редакцией Балеева – учебник 2008 года. Он живёт в Татарстане живёт и работает (и обобщал практику Татарстана).
Говоря об органах принудительного исполнения, надо иметь в виду следующие подзаконные нормативные акты:
13 октября 2004 года Указ Президента РФ №13/16 «Вопросы федеральной службы судебных приставов». В этом положении изложены задачи, полномочия федеральной службы судебных приставов, организация их деятельности, вопросы назначения и утверждения руководителей федеральной службы судебных приставов.
Возглавляет её директор – главный судебный пристав РФ, назначается и освобождается от должности Президентом РФ. У него есть девять заместителей, они назначаются также на должность, как и сам главный судебный пристав.
Задачи:
1. Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного суда.
2. Принудительное исполнение.
3. Управление территориальными органами федеральной службы судебных приставов.
Приказ Министерства юстиции от 3 декабря 2004 года №187 «Об утверждении федеральной службы судебных приставов» – на основании его действует федеральная служба судебных приставов. Они находятся в ведении и подчинении министерства юстиции.
Основными задачами территориальных органов.
На уровне субъекта федерации.
1) Обеспечения установленного порядка деятельности судов.
2) Принудительное исполнение.
3) Управление нижестоящими службами судебных приставов.
Возглавляет их главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый министром юстиции по согласованию с главным судебным приставом (его заместители в такой же порядке назначаются).
Самое низовое звено из структуры судебных приставов – это отделы судебных приставов, которые создаются исходя из административно-территориального деления каждого субъектов РФ.
В Воронежской области 32 сельских района, 6 районов городского подчинения и Нововоронеж – 39 районов, 39 отделов судебных приставов у нас создано. Эти отделы возглавляются старшим судебным приставом, назначаемые на должность главным судебным приставом субъекта РФ. Если достаточно большие отделы – то есть заместители у них, они назначаются также.
В целом у нас судебные приставы подразделяются на два вида:
1 категория. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
2 категория. Судебные приставы-исполнители.
Первая категория судебных приставов – по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
На практике они должны заниматься обеспечением нормальной деятельности судов, обеспечения порядка деятельности судов. Вытекает он прежде всего из соответствующих норм ГПК, УПК, КоАП…
Вторая категория – судебные приставы-исполнители, они занимаются только исполнением.
У нас в области в целом более 1200 судебных приставов (где-то половина из них – исполнители, другая – обеспечивают нормальную деятельность судов).
Служба судебных приставов подчиняется непосредственно начальнику отдела и вышестоящим судебным пристава
Вопрос: кого по закону можно назначить на должности судебного пристава (любой из двух категорий).
Статья 3 Закон о судебных приставах – в нём требования к претендующих на должность судебных приставом.
1) Гражданин РФ.
2) Достичь 20-летнего возраста, а с июля 2012 года – к 2011 года.
3) Среднее профессиональное образование, для главного – высшее юридическое образования; с июля 2012 года – и у заместителей тоже должно быть высшее юридическое образование.
Должность обязательно должна быть занята на конкурсной основе.
Медицинское освидетельствование каждого претендента – чтобы проверить, в состоянии ли он стать судебным приставом-исполнителем. И они должны сказать, что он может исполнять эти обязанности (а то ведь плоскостопие – это тоже болезнь).
Все положения ФЗ «О государственной гражданской службе» распространяются и на судебного пристава, ибо он тоже государственное служащий и должностное лицо.
Они приносят присягу при первом приёме на работу.
Не может быть назначен гражданин, имеющие судимость. Здесь либо вообще не было судимо, либо судимость снята или погашена.
Недостаточно оплачиваемая работа – судебным приставом.
Структура судебных приставов.
Нижнее звено – отделы судебных приставов. 39 в Воронежской области, это исходя из административно-территориального деления.
Помимо структуры, изложенной в ФЗ «О судебных приставах», в каждом территориальном органе (в нашей управление федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, расположены на Краснознамённой улице) есть своя структура.
Структура, которая организует работу судебных приставов в целом – и исполнителей, и по обеспечению установленного порядка в суде.
Нам назовут некоторые подразделения этой службы.
В частности, в управлении имеется так называемый «отдел организации исполнительного производства», который состоит из большого количества специалистов управления, которые курируют работу судебных приставов-исполнителей, оказывают им методическую помощь по исполнению конкретных исполнительных документов, следят за статистикой, вырабатывают определённые методические пособия и рекомендации, определяют механизм исполнения – они полностью ведут работу судебных приставов-исполнителей. Оказывают помощь им при обращении, если у них какие-то вопросы возникают. Там работают специалисты, которые хорошо знают практику исполнения, там сотрудников пятнадцать и каждый закреплён к каким-то определённым отделам и к ним могут обращаться судебные приставы-исполнители. А также они организуют повышение квалификации, с руководством этого отдела согласуется и назначение – то есть ведётся и кадровая работа.
Юридический отдел. Очень важный отдел в структуре управления. Сотрудников 7-8. Занимаются оказанием правовой помощи судебным приставам-исполнителей и участвуют во всех делах, где участвуют судебные приставы-исполнители (если жалоба, скажем, на их действия в суде рассматривается). Они и в целом интересы управления представляют.
Отдел делопроизводства. Контроль за делопроизводством в районных отделах, в районных отделах есть небольшие отделы делопроизводителей. Они смотрят за передачей дел судебным приставам, статистическую отчётность составляют… Координирует он их.
Эти отделы курируются отдельным заместителем – и он следит за работой этих сотрудников, оказывает им помощь и координирует их работу с отделами судебных приставов области.
Отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов. Сотрудники этого отдела также контролируют судебных приставов, обеспечивающих порядок в судах. Эти сотрудники координируют свою работу с председателями районных судов, оказывают необходимую методическую помощь сотрудникам. Тоже очень важный отдел, там сотрудников 12-15, они распределены по административно-территориальному делению и курируют конкретные отделы судебных приставов области.
Отдел организации дознания и административной практики. В соответствии с нормами УПК РФ в службе судебных приставов созданы специальные группы, в которых сосредоточены работники по производству дознания по тем делам, что предусмотрены в статье 151 УПК РФ. Раньше все эти дела вели отделы органов внутренних дел, теперь семь оснований для дознания у них.
Какие составы преступлений рассматривают (расследуют) дознаватели этих групп:
Статья 157 УК РФ, она определяет ответственность за злостное уклонение от содержания детей и нетрудоспособных родителей.
Хотя и немного таких дел возбуждают и затем передают дознаватели в суды, но дел 200-300 в год они таких расследуют. Это важная профилактическая мера – что таковое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.
Статья 177 УК РФ – о злостном уклонении погашения кредиторской задолженности.
Статья 294 УК РФ – о вмешательстве в деятельность суда с целью воспрепятствовать осуществлению правосудия.
Статья 297 УК РФ – о неуважении к суду.
О разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, участников уголовного процесса – 311 УК РФ.
В отношении имущества, подлежащей аресту или конфискации – 312 статья УК РФ.
О неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта – статья 315 УК РФ.
Ещё отделы в управлении федеральной службы судебных приставов по Воронежской области:
Отдел связи с общественностью и СМИ.
Отдел по контролю реализации имущества должником; отдел розыска (занимается вопросами розыска имущества должника по исполнительным документам, которые имеются у судебного пристава исполнителя – ведь сами судебные приставы не разыскивают имущество).
Отдел государственной службы и кадров – непосредственно вопросы подбора и расстановки кадров в службе судебных приставов. Организует соответствующее прохождение экзаменов и конкурсов, перемещение по отделам и по службе, вопросы проверки деклараций работниками службы судебных приставов (они являются государственными служащими и подают декларации по имуществу в течение года).
В целом 17 отделов в управлении, которые ориентированы на то, чтобы организовывать работу в целом федеральной службы судебных приставов.
В статье 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», всё равно непосредственно всё что касается исполнения судебных решений возлагается на судебных приставов-исполнителей. Года два назад закрепили право старшего судебного пристава и его заместителю заниматься таковыми вопросами как должностными лицами. Но это делается очень редко и связано с тем, что на приставов-исполнителей большая нагрузка.
В целом ежегодно в службу судебных приставов-исполнителей поступает более пятисот тысяч исполнительных документов. На каждого судебного пристава-исполнителя в течение месяца приходится на исполнение более ста исполнительных документов. А закон установил, что решить вопросы по реальному исполнению судебный пристав-исполнитель должен в течение двух месяцев. Сроки сжатые, нагрузка колоссальная – а зарплата незначительная.
Законные требования судебных приставов-исполнителей обязательны для всех (граждан, организаций, органов…). Но только законные. А если эти требования не основаны на законе и если то, что он требует не содержится в нормах законодательства об исполнительном производстве – то нет обязанности исполнять.
Примеры: исполняя исполнительный документ, связанный со взысканием денежных средств с должника, то они предоставляют этим лицам срок для добровольного исполнения в течение 5-ти дней, а если нет – и требования не будут исполнены, то будут применены меры материального воздействия в виде исполнительского сбора (7%).
Есть статьи 7, 8 и 9 ФЗ «Об исполнительном производстве», они в определённой мере регламентируют возможность исполнения исполнительных документов в службу судебных приставов.
Статья 8 – исполнительный документ о взыскании денежных средств или об аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию, минуя службу судебных приставов-исполнителей. Но обычно не несут в банки так, потому что никакого контроля за движением исполнения нет.
И может быть направлен исполнительный документ в организацию, выплачивающую периодические платежи гражданину (заработную плату, стипендию…). Но здесь тоже формы контроля не установлено.
Но иностранным гражданам и лицам без гражданства. На них законы РФ распространяются – в том числе и закон об исполнительном производстве, и никаких исключений для них не установлено.
Но вместе с тем есть определённые сложности в реализации статьи 11 ФЗ «Об исполнительном производстве». Она декларирует, что решение иностранного суда и арбитража может быть исполнено в РФ по порядку, установленному в соответствующих международных договорах, процессуальному законодательству и по ФЗ «Об исполнительном производстве». Поэтому исполняться будут такие решения только если РФ заключила международные договоры о правовой помощи с этим государством.
Статья 409-419 ГПК РФ, в этих нормах регламентирован порядок исполнения решений иностранных судов и иностранных арбитражей. Заинтересованное в исполнение лицо, находящееся на территории РФ, должен обратиться в компетентный суд с вопросом об обращении исполнительного документа иностранного государства к исполнению на территории РФ. Это заявление рассматривается, как правило, судом субъекта РФ, они принимают определение и на его основании выдаётся исполнительный лист на исполнение – и на этом основании будет происходить исполнение решения иностранного суда.
Глава 2 – исполнительные документы и виды исполнительных документов.
Статья 12 «Виды исполнительных документов». Раньше, в законе от июля 1997 года, эта статья называлась «перечень исполнительных документов». Лектор не может до настоящего времени уяснить разницу, потому что содержание совершенно не изменилось.
В части первой указано, что исполнительными документами направляемыми (предъявляемому) судебному приставу.
После вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя суд на основании судебного решения должен выдать взыскателю исполнительный лист (в него полностью, в частности, переносится результативная часть судебного решения). Взыскатель, получив этот исполнительный лист, имеет право отнести его в службу судебных приставов по месту исполнения, либо он может написать в суде заявление с просьбой переслать исполнительный лист судебным приставом. Так что тут право выбора – либо сам предъявляет, либо просит направить. И та, и другая форма взыскателями используется.
Взыскателю предоставляется 3-хлетний срок после получения исполнительного листа на руки для предъявления на исполнение судебными приставами. Если пропущен срок – то нужно его восстанавливать в суде, иначе судебные приставы не могут принять к исполнению исполнительный лист.
Девять видов исполнительных документов в этом перечне в статье 12. Только перечисленные документы будут исполняться судебными приставами-исполнителями.
1) Самым важным видом исполнительных документов является «исполнительный лист», выдаваемый судом (общей юрисдикции или арбитражным).
Где-то 60% из всех исполнительных документов – это исполнительные листы судов.
Виды исполнительных документов.
Статья 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». Виды исполнительных документов
1. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
Посмотреть ГПК РФ.
2) судебные приказы;
Посмотреть ГПК РФ.
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
Вспомнить немного СК РФ, и вообще – семейное право.
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
Вспомнить трудовое право.
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
Налоговые органы, чаще всего. Если денежных средств на счёте недостаточно, то могут направить приставу-исполнителю.
Пенсионный фонд, фонд социального страхования сюда же (они безакцептно списывают денежные средства).
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
Органы, которые привлекают к административной ответственности.
Административные комиссии возрождают.
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
В процессе применения мер по исполнению судебного решения они имеют право выносить постановления, в том числе – и о взыскании денежных сумм. В частности, по исполнительскому сбору. Это постановление можно обжаловать в суд, если незаконно, на взгляд должника, исполнительский сбор был начислен (а он если добровольно не исполняется взыскивается).
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
На практике это вызывает затруднения. Например, исполнительные надписи, проставленные нотариусами, согласно ФЗ «Основы законодательства о нотариате», имеют силу исполнительных документов. Но судебным приставам рекомендовано не исполнять приказом министерства юстиции, однако не было изменений в ФЗ «О нотариате», так что непонятно.
9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
В 2008 году это появилось.
Перечень исполнительных документов исчерпывающий, никакие иные не должны приниматься судебными приставами-исполнителями.
2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
На этом дубликате пишется «дубликат».
3. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.
Не дано понятия исполнительного документа.
Исполнительный документ – это документ, который исходит от соответствующих органов, закрепляющий какие-то положения, которые необходимо будет исполнять судебному приставу, и защищающий нарушенное право.
Исполнительный лист подписывает судья, который вынес решение. Если судьи нет (в отпуске, скажем), то его может подписать и другой судья или председатель суда, но обязательно должно быть скреплена гербовой печатью.
Исполнительное производство – это исполнительное дело, все документы по исполнительному делу хранится в исполнительном деле.
Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
1. В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 306-ФЗ)
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
б) для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
11. В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.
2. Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.
3. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
4. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.
5. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.
Статья 14. Постановление судебного пристава-исполнителя
1. Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
2. В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
3. Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
4. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
5. Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Исполнительное производство. Закреплено в главе 5. Далее – выдержки из закона.