Структурных элементов военной организации государства

Функции, роль и место каждого структурного элемента военной организации государства в обеспечении национальной безопасности далеко неодинаковы, так как они располагают разными возможностями силами и средствами.

Военная организация государства в целом предназначена, прежде всего, для обеспечения надежной национальной безопасности, обороны страны от внешней военной агрессии, различных попыток нарушить неприкосновенность ее государственной границы, территориальной целостности и суверенитета, а также защиты конституционного строя страны, жизни и здоровья граждан от внутренних деструктивных, незаконных вооруженных формирований.

На общество и его государство, где имеется для защиты всех их интересов адекватная данной исторической ситуации система вооруженных формирований, и, прежде всего, адекватная всем военным опасностям и угрозам государственная военная организация, не только не нападают, но и не нарушают их спокойствие, государственную границу, ибо все понимают, что в противном случае с их стороны – последует решительный, сокрушительный отпор и неотвратимое возмездие.

Наряду с общим предназначением всех военных и полувоенных структур военной организации государства (в целом) каждая военная структура выполняет свои особые, специфические функции и в соответствии с этим занимает определенное место в системе обеспечения национальной безопасности России, у каждого из них формируются свои специфические интересы.

Конкретизация места и роли каждого элемента военной организации государства в обеспечении внешней и внутренней безопасности страны определяются решениями органов государственной политической власти: федеральными законами, указами главы государства, положениями, уставами и другими правовыми и нормативными документами, и поэтому все управление военной организацией государства носит политический характер.

В законе Российской Федерации «Об обороне» определено, что Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению других задач, в том числе и внутригосударственного характера, осуществляется в соответствии с федеральными законами. Федеральными законами определено предназначение и сформированы задачи и всем другим войскам, воинским формированием и органам, входящим в систему военной организации государства.

Федеральным законом «О внутренних войсках МВД» определено, что внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Они участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, участвуют в территориальной обороне, оказывают содействие пограничными органам ФСБ в охране госграницы и некоторые другие задачи, обусловленные определенной военно-политической обстановкой.

Войска Гражданской обороны привлекаются к действиям с момента обеспечения состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Воинские формирования специальной связи и информации предназначены обеспечивать государственные органы надежной, непрерывной связью со всеми войсками, воинскими формированиями, воинскими органами и всеми другими субъектами и силами обеспечения национальной безопасности, своевременной и достоверной информацией о военно-политических ситуациях.

Соответствующими государственными актами (законами, указами, положениями и др.) определяются место, роль и функции других структур военной организации (служб, агентств и т.п.). Суть предназначения воинских формирований определены уже в самом их наименовании (инженерно-технические, дорожно-строительные, авиационно-космического поиска и спасения и др., а также специальные воинские формирования в период войны).

Специфические функции выполняют воинские органы. Так, например, на органы внешней разведки возлагаются задачи защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законом «О внешней разведке» методов и средств (добывание и обработка информации, затрагивающей жизненно важные интересы государства, о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности).

Органы Федеральной службы безопасности в Российской Федерации предназначены обеспечивать безопасность личности, общества и государства в пределах, предоставленных им Федеральным законом, в частности, они осуществляют: контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности и некоторые другие направления деятельности.

Пограничные органы ФСБ Российской Федерации осуществляют защиту и непосредственную охрану Государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере соблюдения режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу России, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Важно также всегда иметь в виду и учитывать то, что военная организация как целостная система войск, воинских формирований, органов и других воинских учреждений подразделяется и по характеру военно-специальной деятельности различных ее компонентов.

В системе военной организации выделяются, на основе характера их служебно-боевой и военно-специальной деятельности, следующие три основные функциональные компоненты (подсистемы): боевая (боевого применения), обеспечивающая (так называемая «тыловая») и управляющая.

Боевая компонента – это система таких военных структур (войск, воинских формирований, органов), которые профессионально готовятся и применяются для непосредственного или латентного вооруженного сражения (боя) с противником с целью или его уничтожения, или пленения, или отбрасывания от заданных рубежей, или пресечения его агрессивных попыток.

Обеспечивающая компонента – это система таких военных структур (воинских формирований, органов и учреждений материально-технического, финансового, культурно-досугового, образовательно-обучающего обеспечения, воинского учета и переподготовки приписного состава и другие), которые профессионально готовятся и занимаются всесторонним обеспечением и обслуживанием военных структур всем необходимым для боевой (сражений, боев) деятельности.

Управляющая компонента – это система (подсистема) таких политических, военно-административных и общественных структур (субъектов), совокупная деятельность которых направлена на обеспечение единства целей и характера деятельности всех структур военной организации, эффективности их взаимодействия, результативности разнообразных методов, форм и способов действий.

Субъекты управления военной организацией государства различаются (классифицируются):

по уровню властности: верховные – высшие органы государственной власти (Президент, Парламент, Верховный суд); ведомственные – федеральные министерства и органы различных военных федеральных служб; территориальные – органы управления военных округов, региональных военных формирований федеральных служб (командования, управления, направления); местные – органы управления соединениями и частями;

по способам управления: законодательные (парламенты федеральные и субъектов федерации); исполнительные (федеральные и субъектов федерации); судебные (федеральные, субъектов и др.);

по характеру управления (воздействия) – политические (военно-поли­тические), военно-администра­тивные, общественные;

по принципу принятия управленческих решений – коллективные (коллегиальные) – Совет министров, Комитет, Главк, штаб, коллегия и т.п. и персональные (индивидуальные) – Президент, Министр обороны, начальник Генерального штаба, главнокомандующий, командующий, командир (начальник) и др.

В контексте настоящей главы подробно остановимся на раскрытии управления военной организацией государства по характеру воздействия субъектов на объект: политического (военно-политического) управления (руководства); военно-административного, служебно-боевого управления (командования); государственного и общественного контроля.

Политическое (военно-политическое) управление, как и любое другое социальное управление, предполагает определенный порядок действий различных элементов военно-социального процесса (субъектов управления – социально-политических органов, необходимой системы методов, способов и средств их управленческого воздействия, на объект (военно-социальную структуру), связанных в единую логически последовательную цепь (механизм) взаимодействия, конечным, выходным звеном которой выступает целевой результат («продукт») – упорядоченный, более совершенный эффективно функционирующий объект управления.

Эффективность военно-политического управления военной организацией государства зависит от многих факторов: четкого определения его места и роли в системе политического управления обществом в целом, качественного состояния субъектов управления, избранных методов, средств и т.д.

Вместе с тем во всем этом процессе наибольшее значение приобретает правильное определение основных характеристик данного объекта управления: его сущностной определенности, предельных контуров (границ), структурных элементов, характера их формирования, места и роли в процессе функционирования и взаимодействия и других аспектов. В основе эффективности военно-политического управления военной организацией государства лежит ясность и четкость стратегических векторов общей и военной политики России.

Особенностью военно-политического управления военной организацией государства является то, что она осуществляется в неразрывном единстве, комплексе (системе) управления всеми военно-общественными учреждениями, движениями, течениями и процессами.

На современном историческом этапе военно-политическому управлению на национальном, государственном уровне подвергаются следующие военно-социальные структуры – объекты: военно-социальные процессы в обществе; военная организация государства как совокупность военных институтов государства; военно-патриотические организации и движения; международные военно-политические структуры, их военные органы и силы, полноправным членом которых является данное государство.

К основным военно-политическим процессам в обществе относятся: формирование военно-политического сознания народа и личного состава силовых структур; прогнозирование военно-политической обстановки; мониторинг возникновения, развития и управления военно-политических конфликтов; формирование и управление общественным мнением по военным вопросам; военно-оборонная подготовка народа; военное строительство в государстве.

К военно-политическим организациям и движениям относятся: военно-оборонные общества типа Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), движения за создание военно-патриотических общественных музеев в школах, вузах, трудовых коллективах и др.

К международным военно-политическим структурам относятся: военные органы и силы ООН (Совет Безопасности, постоянным членом которого является Россия, комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности, Военно-штабной комитет, Вооруженные Силы ООН, состоящие из выделенных членами ООН контингентов войск, которые в ХХ веке именовались последовательно – «стража ООН», «Чрезвычайные вооруженные силы», «Полевой кадр ООН», «Легион ООН», «Международные политические силы» и сегодня – «Миротворческие силы» («голубые каски»); военные органы и силы региональных международных военно-политических структур (например, в СНГ – Совет Министров обороны, Штаб Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих Пограничными войсками, Антитеррористический центр, Штаб по координации военного сотрудничества, Координационный комитет по вопросам ПВО и др.).

Анализ отечественного и зарубежного опыта управления военной организацией государства показывает, что:

Во-первых, под военно-политическим управлением военной организацией государства понимается целенаправленное влияние (воздействие) различных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественно-политических движений и организаций на поведение и функциональную деятельность как организации в целом, так и ее отдельных воинских структур путем выработки определенных решений, постановки задач и создания необходимых условий для их реализации. При этом военная организация в целом и ее компоненты – не являются субъектами политики и политической деятельности, они не могут принимать самостоятельные решения по военно-политическим вопросам. Функции политического и военного руководства в высших эшелонах власти осуществляется на трех основных уровнях: анализ и формулирование главных положений военной политики государства определяется высшими политическими органами власти коллегионально; реализация их на практике под контролем политического руководства осуществляется военным руководством различных силовых ведомств; деятельность всех элементов военной организации четко регламентируется в правовых и нормативных актах государства.

Во-вторых, верховные конституционные государственные власти (все три ветви) согласованно определяют (в законодательном порядке): предназначение, место и роль военной организации и каждого его элемента в государстве и обществе – все они определяются как особые орудия реализации политики и решений государственной власти, вместе с тем ограничиваются в некоторых правах как социальные организации в сфере политической жизни; их функции, задачи, права и полномочия; порядок действий по реализации военно-политических решений; социальный состав и статус офицерского корпуса, характеризующий степень представленности в военной организации различных слоев гражданского общества и престижность военно-профессиональной деятельности в обществе; способ комплектования вооруженных сил и других элементов военной организации (по призыву на основе всеобщей военной повинности, по контракту на основе добровольности, смешанный и другие).

В-третьих, военную организацию обычно возглавляет высший политический орган власти – глава государства, который одновременно является Верховным главнокомандующим вооруженными силами государства.

В-четвертых, принятие важнейших решений, касающихся обороноспособности государства и функционирования военной организации, осуществляются на уровне президента, при одобрении законодательного органа власти.

В-пятых, парламенты в большинстве демократических государств имеют правовые и реальные возможности для практического контроля за оборонной политикой правительства и функционированием структурных элементов военной организации, особенно вооруженных сил (выработка военной доктрины и военной стратегии, формирование военного бюджета и основных параметров его расходования и др.).

В-шестых, текущее управление главными структурами военной организации выполняют соответствующие министры, председатели комитетов, директора, командующие и т.п., непосредственно ответственные за это перед Президентом, в некоторых странах перед премьером или парламентом. Управляющие органы военных и других силовых структур имеют широкие полномочия по оперативному управлению своими силами, средствами и ограничены в принятии военно-политических решений и заявлений.

В-седьмых, военно-политическое управление военной организацией в демократических государствах осуществляется и через механизм гражданского влияния и контроля. Формирование систем и механизмов гражданского влияния и контроля в них осуществляется в соответствии с постоянным развитием характера соотношения государства и гражданского общества, соотношения внешних и внутренних угроз безопасности государства, в результате чего внутренняя функция военной организации и ее открытость то сужается, то расширяется, соответственно меняются и возможности гражданского влияния и контроля.

Военно-политическое управление военной организацией государства строится и реализуется также на основе ряда основных принципов: создание единой системы управления военной организацией; адекватного учета выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки; централизации управления; единоначалия на правовой основе; соответствия масштабов и структуры военной организации и органов управления возможностям общества в экономической, научно-тех­нической, социальной, демографической и других сферах; единства обучения и воспитания личного состава; создания условий для реализации прав и свобод военнослужащих, их социальной защищенности; непротиворечивости политической и военной стратегии и тактики; взаимодействия и координации усилий как на национальном, так и международном уровне в управлении силами обеспечения национальной и международной безопасности.

Важно иметь также в виду, что в зависимости от изменения соотношения внешних и внутренних угроз национальной безопасности могут перераспределяться и функциональные приоритеты в социально-политическом предназначении различных элементов военной организации государства, а, следовательно, меняться характер военно-политического управления ими. Так, например, в связи с ростом сепаратизма и терроризма внутри государства в функциональном предназначении его вооруженных сил может усиливаться их внутренняя функция, а, следовательно, в военно-политическом управлении ими возрастает значение взаимодействия с общественно-политическими организациями и движениями. С возрастанием в пограничном пространстве производственно-экономических и торгово-финансовых операций у пограничных воинских структур возрастает доля контрольно-правовых функций и, следовательно, в военно-политическом управлении ими усиливается роль финансовых, экономических ведомств и органов местного самоуправления.

Военно-политическое управление (руководство) военной организацией Российской Федерации, присущими им методами и формами, непосредственно осуществляют: федеральные органы государственной власти (Президент, федеральное собрание – Парламент, Правительство, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Прокуратура; в управлении участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественно-политических организаций.

Структурно-функциональная вертикаль военно-административного, служебно-боевого управления (командования) на примере Вооруженных Сил Российской Федерации, представляющих ядро ее военной организации и основу обеспечения военной безопасности, на начало 2005 года представляла следующий вид: Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами (Президент Российской Федерации), Министр обороны, начальник Генерального штаба, главнокомандующие (командующие) видами (родами войск) Вооруженных Сил, командующие объединениями, командиры соединений, командиры частей, командиры подразделений.

Государственный и общественный контроль за деятельностью военной организации России осуществляют Президент, Совет безопасности, Правительство, прокуратуры различных уровней, Счетная палата, Военная инспекция, соответствующие комитеты, комиссии и специальные уполномоченные Парламента, военные советы, комитеты и другие органы общественных движений и организаций (солдатских матерей, военных профсоюзов и др.).