2. Вооруженные Силы как основной элемент военной силы Российской Федерации

Ведущая роль в структуре военной силы, как уже было отмечено ранее, отводится собственно военному элементу, т.е. вооружен­ным силам (армия и флот).

Сильные российские Вооруженные Силы имеют геополитическое значение. В условиях ослабления целого ряда международных институтов в сфере безопасности именно укрепление потенциала ВС РФ будет являться фактором, предотвращающим окончательный распад системы международных отношений, основанной на принципах международного права. Именно Вооруженные Силы Российской Федерации могут обеспечить глобальную стабильность в широком понимании данного термина.

За прошедшие после обретения Россией суверенитета годы российские Вооруженные Силы прошли сложный путь. Они, как и страна в целом, находились в процессе активного реформирования, связанном с коренным изменением геополитических условий в мире и становлением обновленной российской государственности. Фактически российские Вооруженные Силы находились в центре процессов формирования новой парадигмы национальной безопасности Российской Федерации.

Политическим руководством в условиях ограниченного финансирования и незавершенности преобразований социально-экономической структуры общества была поставлена задача по осуществлению масштабных количественных и качественных изменений Вооруженных Сил.

При этом во главу угла было поставлено понимание того, что Вооруженные Силы не только осуществляют функции по обеспечению суверенитета и территориальной целостности страны, но и по-прежнему остаются, и будут оставаться, важным инструментом в деле защиты национальных интересов и достижения конкретных политических целей.

В ходе военной реформы была сформирована полноценная правовая база развития Вооруженных Сил. Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации был принят целый ряд важнейших законодательных актов, которые определяют структуру взаимоотношений между государственными органами, связанными с военной организацией страны.

Основополагающими документами в военной сфере являются Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный Конституционный Закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе».

Кроме того, к ним следует отнести Военную доктрину (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706), Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года (утверждена Президентом Российской Федерации 7 августа 2002 г.), а также Положения о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Важным шагом в развитии Вооруженных Сил стали основные структурные преобразования, обеспечившие повышение эффективности системы управления. В настоящее время Вооруженные Силы структурно состоят из трех видов Вооруженных Сил: Сухопутных войск, Военно-воздушных сил, Военно-Морского Флота; трех родов войск Вооруженных Сил: Ракетных войск стратегического назначения, Космических войск, Воздушно-десантных войск, а также войск, не входящих в виды Вооруженных Сил, Тыла Вооруженных Сил, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск.

Несмотря на трудности, российские Вооруженные Силы сохранили костяк офицерского корпуса и наиболее боеспособные подразделения, стали более компактными, при этом сохранив свою боеспособность.

В дальнейшем до 2010 года будет происходить осуществление мероприятий по совершенствованию их структуры. Таким образом, завершилось основное сокращение численности Вооруженных Сил, их численность выведена на уровень оборонной достаточности и составляет 1 миллион 134 тысячи 800 человек. На 1 января 2011 года она должна составлять 1 миллион 100 тысяч военнослужащих.

Были пересмотрены некоторые ранее существовавшие основы военного планирования. В частности, произошло исключение из числа наиболее вероятных конфликтов, к которым готовились Вооруженные Силы страны, глобальной ядерной войны и крупномасштабных войн с использованием обычных вооружений с НАТО или иной возглавляемой США коалицией.

Это дало возможность пойти на существенные сокращения ядерного потенциала и потенциала обычных вооружений без ущерба для безопасности страны. Большое внимание в подготовке войск (сил) стало уделяться, наряду с традиционными, таким формам боевых действий, как миротворческие, специальные, по борьбе с терроризмом, участию в локальных конфликтах и т.д.

В процессе совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил были осуществлены следующие мероприятия:

централизована система управления комплектованием рядовым и сержантским составом;

предусмотрено совершенствование подготовки граждан к военной службе в образовательных учреждениях, общественных объединениях и в учебных пунктах организаций;

изменен порядок комплектования должностей рядового и сержантского состава, расширена практика привлечения на службу в Вооруженные Силы лиц, проходящих военную службу по контракту. Например, в рамках федеральной целевой программы только в течение 2005 года на контракт переведены 40 соединений и воинских частей постоянной готовности. В них проходят службу более 42 тысяч солдат и сержантов-контрактников. В 2006 году контрактниками укомплектованы еще 20 частей общей численностью более 31 тысячи человек. 

В целом можно констатировать, что сегодня Вооруженные Силы приступили к своему полноценному строительству на основе созданных в процессы реформы правовых, политических, организационно-структурных предпосылок, исходя из заново осмысленных национальных интересов и степени реальности угроз национальной безопасности России.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами Российской Федерации совершенно иные задачи, которые могут быть структурированы по четырем основным направлениям: сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации; обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации; осуществление силовых операций мирного времени; применение военной силы.

Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации обеспечивается:

своевременным выявлением угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;

поддержанием состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;

поддержанием боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

поддержанием готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени.

Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации включает в себя следующие компоненты:

обеспечение безопасности граждан России в зонах вооруженных конфликтов и политической или иной нестабильности;

создание условий для безопасности экономической деятельности Российской Федерации или представляющих ее экономических структур;

защита национальных интересов Российской Федерации в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Мировом океане;

проведение по решению Президента России операций с использованием сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации заданного масштаба в регионах жизненно-важных экономических и политических интересов Российской Федерации.

Осуществление силовых операций мирного времени подразумевает:

выполнение Российской Федерацией союзнических обязательств, в соответствии с международными договорами или иными межгосударственными соглашениями;

борьбу с международным терроризмом, с политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;

частичное или полное стратегическое развертывание, поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания;

осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ по сценариям поддержания мира или принуждения к миру;

обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в одном или нескольких субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

защиту Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;

силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решения Совета Безопасности ООН;

предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;

организацию территориальной обороны;

организацию и ведение информационного противоборства.

Применение военной силы для обеспечения безопасности Российской Федерации. Вооруженные Силы России готовятся к прямому участию в следующих видах военных конфликтов: вооруженный конфликт, локальная война, региональная война, крупномасштабная война.

Современное российское военное планирование, основанное на реалистичном понимании современных ресурсов и возможностей России, исходит из того, что Вооруженные Силы Российской Федерации, совместно с другими войсками, должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

При этом Вооруженные Силы Российской Федерации должны быть способны выполнить следующее.

В мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи поддержания боеготовности, войсками (силами) постоянной готовности без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий успешно решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов.

В случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки – обеспечить стратегическое развертывание Вооруженных Сил Российской Федерации и сдерживать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной готовности.

В военное время – наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания, – решать задачи одновременно в двух локальных войнах без применения ядерного оружия.

Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил России определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны. Можно говорить о существовании нескольких принципиальных требований к Вооруженным Силам Российской Федерации, которые будут в перспективе определять основные параметры военного строительства: способность осуществить стратегическое сдерживание; высокая боевая и мобилизационная готовность; стратегическая мобильность; высокая степень укомплектованности хорошо обученным и подготовленным личным составом; высокая техническая оснащенность и ресурсообеспеченность.

Стратегическое сдерживание осуществляется с целью:

в мирное время – недопущения силового давления и агрессии против России или ее союзников;

в военное время – деэскалации агрессии: прекращение военных действий на приемлемых для России условиях, нанесение противнику заданного ущерба.

Стратегические силы сдерживания состоят из Ракетных войск стратегического назначения, Авиационных стратегических ядерных сил и Морских стратегических ядерных сил. Сдерживание будет основываться на их способности в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии.

При этом Россия стоит на позиции безусловного выполнения всех подписанных и ратифицированных международных соглашений. Это касается Договора СНВ-1, согласно которому к 5 декабря 2001 года Россия вышла на следующие уровни: общее количество развернутых МБР, БРПЛ и ТБ – не более 1600 ед., в том числе тяжелых МБР не более 154 ед.; общее количество боезарядов (по правилам засчета) на развернутых МБР, БРПЛ и ТБ – не более 6000 ед., в том числе на развернутых МБР и БРПЛ – не более 4900 ед., из них на тяжелых МБР - не более 1540 ед., а на мобильных МБР – не более 1100 боезарядов. Суммарный забрасываемый вес всех развернутых МБР и БРПЛ не должен превышать 3600 тонн.

К 31 декабря 2012 г., согласно Договору СНП, суммарное количество ядерных боеприпасов будет составлять 1700 – 2200 единиц

С учетом опыта боевого применения войск (сил) в 90-х годах прошлого столетия одним из основных приоритетов в строительстве Вооруженных Сил России является оптимизация их боевого состава с целью создания группировок войск (сил), объединенных единым управлением и способных выполнять боевые задачи составом мирного времени. Главными критериями, отличающими данные группировки от создаваемых ранее, являются их мобильность и самодостаточность в материально-техническом отношении, требуемая укомплектованность личным составом, обеспеченность необходимыми образцами вооружения и военной техники, позволяющие их автономное использование на любом из направлений в границах вооруженного конфликта, а также за его пределами.

С этой целью при формировании группировок используется территориальный принцип, разрешающий проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, боевого слаживания, организации взаимодействия, оперативного и боевого управления, а также всестороннего обеспечения.

Основу таких группировок войск (сил) составляют соединения и воинские части постоянной готовности, а также эшелоны постоянной готовности соединений и воинских частей сокращенного состава.

К категории постоянной готовности относятся соединения и воинские части, способные в мирное и военное время выполнять боевые задачи без проведения мероприятий по доукомплектованию мобилизационными ресурсами. Сегодня их оснащенность вооружением и военной техникой на сегодняшний день составляет порядка 95 процентов, причем 90 процентов из них находятся в исправном состоянии. На данные группировки войск (сил) возлагаются следующие основные задачи:

В мирное время: участие в защите национальных интересов государства, в том числе проведением комплекса мероприятий по демонстрации военной силы; участие в миротворческих операциях в соответствии с международными обязательствами; оказание содействия другим войскам, воинским формированиям и органам Российской Федерации при выполнении возложенных на них задач по охране Государственной границы Российской Федерации, пресечению внутренних конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия, ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В чрезвычайной ситуации (при введении чрезвычайного положения): участие в поддержании режима чрезвычайного положения, в том числе в районах внутренних вооруженных конфликтов; ликвидация (нанесение ударов) незаконных вооруженных формирований, террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов и коммуникаций; ведение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами активной борьбы с терроризмом, обеспечение безопасности национального морского судоходства, защиты воздушного пространства России.

В военное время: решение задач по локализации (нейтрализации) возможных вооруженных конфликтов на всех стратегических направлениях, отражение агрессии локального масштаба.

Особое место в характеристике Вооруженных Сил, как элемента военной силы государства, занимает их техническая оснащенность и ресурсообеспеченность. На сегодняшний день Вооруженные Силы России основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами обеспечены на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20-30%, в то время как в современных армиях мира этот показатель – более 70%.

Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени – порядка 10-15 лет, – в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой, – реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.

Понимая это, Правительство Российской Федерации, основное внимание уделяет непосредственным закупкам новых и модернизации находящихся на вооружении образцов вооружения и военной техники. При этом оно осуществляется с таким расчетом, чтобы поставлять в войска не просто определенное количество  образцов ВВТ,  а перевооружать сразу целые части и подразделения. Так, в частности, всего в 2006 году Вооруженные Силы получили 6 межконтинентальных баллистических ракет, 6 космических аппаратов и 12 ракет-носителей, 31 танк Т-90, то есть 1 батальонный комплект, 125 бронетранспортеров (4 батальонных комплекта), 3770 автомобилей многоцелевого назначения. В ВВС поставлено 9 самолетов, в том числе стратегический бомбардировщик Ту-160, и 8 новых вертолетов. Кроме того, проведен ремонт с модернизацией еще 139 танков, 125 артиллерийских орудий, 104 самолетов и 52 вертолетов, а также  другого вооружения и военной техники.

В ближайшей перспективе, по планам Правительства Российской Федерации, финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям: поддержание вооружения, военной специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии; завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения; модернизации устаревшего вооружения.

До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50-60% от расходов на национальную оборону.

Важным направлением военного строительства является интеграция всего обеспечивающего процесса Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации посредством перехода к межведомственным (сопряженным) системам технического и тылового обеспечения (МУСТиТО) Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации.

Главной целью перехода к МУСТиТО Вооруженных Сил является повышение эффективности технического и тылового обеспечения всех воинских формирований на основе интеграции соответствующих органов силовых министерств и ведомств Российской Федерации, а также совместного рационального использования имеющейся материально-технической базы и инфраструктуры.

Создаваемые системы обеспечат объединение по территориальному принципу их складской, транспортной, медицинской и др. инфраструктур с управлением из единого органа. Это позволит осуществлять техническое и тыловое обеспечение всех войск, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности, как дислоцирующихся в пределах границ военного округа, так и прибывающих на его территорию для выполнения различных задач.

Таким образом, военная сила государства представляет собой целостное социаль­ное явление и выступает в качестве важнейшего средства политики по обеспечению безопасности государства. В содержании и направленности военной силы в начале XXI века произошли значи­тельные изменения. В настоящее время военная сила не только обеспечи­вает безопасность государства, но и включается в глобальный миротворче­ский процесс. Стремясь к сдерживанию агрессора и готовности отразить его нападение, она призвана в то же время содействовать улучшению меж­дународной обстановки, созданию надежного механизма блокирования войн и военных конфликтов.