Военная политология

Раздел III

АРМИЯ И ПОЛИТИКА

Глава 1

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Учебные вопросы:

1. Сущность военной политики, ее структура и функции.

2. Военная политика Российской Федерации: политико-правовые основы, содержание и особенности.

Военная политика представляет собой сложную и очень важную сферу деятельности всех государств мира, в том числе и России. Она возникла в глубокой древности, когда при разложении родового строя стали формироваться государства, когда силой оружия стали решаться большинство возникающих между ними противоречий. В ходе эволюции человечества военная политика прошла долгий путь своего становления и совершенствования. И, несмотря на стремление людей жить в мире, военная политика, востребована и в наши дни. Это связано с тем, что силовые методы разрешения споров и противоречий остаются одними из самых эффективных.

В ядерный век, когда развязывание войны несет угрозу человеческой цивилизации, возникает реальная необходимость глубоко и основательно разбираться в природе и особенностях военной политики государства, факторах, определяющих ее содержание, в ее внутренней структуре и характере внешних проявлений, в тенденциях ее современного развития.

1. Сущность военной политики, ее структура и функции

В широком смысле военная политика – это политика, проводимая в военной области, собственно военные аспекты внутренней и внешней политики государства. В политологическом аспекте военную политику определяют как составную часть общей политики государства, непосредственно связанную с созданием военной организации, подготовкой и применением средств вооруженного насилия для достижения определенных политических целей. Военная политика выражает основные цели и задачи военной безопасности государства. Ряд политологов определяет военную политику как искусство управления военной деятельностью государства.

В содержательном аспекте военная политика включает в себя две составляющие: внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя составляющая связана с созданием, содержанием и подготовкой военной организации государства, осуществлением военного строительства и использованием средств вооруженного насилия (в одном случае – для поддержания существующего строя и срыва попыток его изменения; в другом – для разрушения существующей и установления новой политической системы в результате военного переворота).

Внешняя составляющая связана с обеспечением обороны государства, защитой его суверенитета, территориальной целостности и самостоятельности, предупреждением, срывом и отражением возможной агрессии извне, а также с расширением (сохранением) границ, установлением (поддержанием) господства в определенных регионах и достижением оборонительных, либо агрессивных, завоевательных целей.

Современная наука различает военную политику мирного времени и военного времени.

Военная политика мирного времени осуществляется государством в оборонной области в условиях мира в целях обеспечения национальной и международной безопасности, укрепления его военно-политических и военно-стратегических позиций, подготовки государства и вооруженных сил к отражению возможных военных провокаций и потенциальной агрессии. Она охватывает:

определение военных задач государства для обеспечения его мирного развития на определенный период;

подготовку вооруженных сил, экономики и населения к обороне;

осуществление комплекса мер по предупреждению войны, в случае обострения военной угрозы, в чрезвычайной обстановке и при различных вариантах возникновения военных конфликтов или развязывания войны.

Важное место в военной политике мирного времени занимает укрепление позиций государства в регионе и на международной арене.

Военная политика в мирное время должна соразмеряться с текущим уровнем военной опасности и по своему содержанию быть адекватной социально-экономическому состоянию общества. При этом важнейшим критерием ее высокой эффективности является поддержание обороноспособности государства, его стратегического и мобилизационного потенциала на минимально достаточном уровне с наибольшим использованием последних достижений научно-технического прогресса, то есть при минимально необходимом отвлечении материальных и людских ресурсов от решения социально-экономических и гражданских задач. По мере обострения обстановки военная политика государства может приобретать все большую роль, принимать более активные и решительные формы, распространяться на новые сопредельные территории и регионы.

Военная политика военного времени формируется и осуществляется в соответствии с конкретными целями и планами ведения войны, реально складывающейся военно-политической обстановкой, результатами военных действий и развитием военно-экономического противоборства сторон. Она является активизированным продолжением военной политики мирного времени, развивается и корректируется на различных этапах войны в зависимости от уровня достижения тех или иных военно-политических целей, вступления в войну или выхода из войны отдельных государств.

В соответствии с избранным курсом военной политики на военное время определяются наиболее приоритетные общие и частные военно-политические и стратегические цели и задачи вооруженных сил, уточняется стратегия ведения войны в целом и по отдельным направлениям, устанавливается более конкретный характер взаимоотношений с союзниками и нейтральными государствами. Соответственно, уточняется направленность экономической, идеологической и дипломатической борьбы.

Характерными чертами военной политики в ходе войны являются:

ее решительность и бескомпромиссность, разнообразие форм и способов осуществления преимущественно через вооруженную борьбу;

временная подчиненность отдельных институтов власти и сегментов экономики государства интересам реализации военной стратегии;

использование разногласий и противоречий в лагере противников в целях достижения над ними победы по частям.

Субъектами военной политики выступают высшие органы законодательной и исполнительной власти, органы военного руководства данного государства, военно-политические союзы.

Объектами военной политики являются все области жизнедеятельности общества, которые формируют военный потенциал, военную мощь государства: экономика, наука и техника, социально-политические отношения и социальные структуры, общественное сознание.

Военная политика социально обусловлена. Она может иметь милитаристскую, реакционную, агрессивную природу и направленность или, напротив, носить миролюбивый и оборонительный характер, играть прогрессивную роль.

Было бы упрощением полагать, что те или другие, в том числе противоположные черты, могут быть присущи только неодинаковым политическим системам. Военная политика государства может кардинально меняться у той или иной страны на разных этапах исторического развития, под воздействием различных социально-политических условий.

В структуре военной политики можно выделить ряд относительно самостоятельных элементов: военно-политические отношения, военно-политические интересы, военно-политическое сознание, военно-политические институты, военно-политическая деятельность.

Военно-политические отношения определяют и характеризуют степень и уровень урегулированности проблем, прежде всего, между союзниками военной коалиции по принципиальным вопросам военного сотрудничества, военно-технического оснащения, развития организационных структур войск и флотов, их дислокации, группировок, управления, подготовки кадров и, наконец, совместных действий в конкретных ситуациях. Военно-политические отношения могут развиваться и между государствами, армиями, входящими в разные военные союзы или не входящими ни в один из них. Они включают, как правило, урегулирование пограничных вопросов, обеспечение взаимной сдержанности, сокращение вооружений и контроль над этими процессами, реализацию мер доверия, координацию военных доктрин, а также взаимное ознакомление с условиями жизни, быта, военной подготовки.

Военно-политические интересы как один из самых сложных элементов военной политики определяют ее направленность, содержание и практику реализации. Как известно, военно-политическая обстановка внутри страны и на мировой арене подвержена непрерывным изменениям. Некоторые из них происходят внезапно, затрагивают самые глубокие жизненные интересы государств и народов. Они требуют своевременной, иногда даже экстренной реакции, принятия судьбоносных, порой роковых решений, последовательного и твердого проведения их в жизнь. Эти решения должны прежде всего отражать особенности конкретной обстановки и, разумеется, соответствовать общим идеям и установкам военной доктрины. Здесь-то и начинается область военно-политического искусства, умение формировать стратегию и тактику, проводить их в соответствие друг с другом.

Военно-политическое сознание является идейным, ценностно-мотивационным основанием военной политики. Любые военно-политические решения, планы будут выполняться эффективно, если они поняты и приняты, поддержаны народом, воинами армии и флота. Целью информационно-идеологического обеспечения военной политики является поддержание военно-патриотических ценностей, идеалов и настроений народа и военнослужащих, усиление доверия к проводимой политике на международной арене. Эта цель достигается разнообразными средствами. Среди них – выступления с заявлениями и другими актами глав государств, политических и общественных деятелей, деятельность военных средств массовой информации, всего офицерского корпуса.

Идейный стержень военной политики – военная доктрина государства. Она вырабатывается высшими органами политического и военного руководства. Политические, военные, военно-технические и экономические основы военной доктрины формируются на базе научного анализа военно-политической практики. Положения и установки военной доктрины дают общее направление военно-политической деятельности.

Военно-политические институты представляют собой институциональный компонент военной политики. Такими институтами в Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Совет безопасности Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Министерства обороны Российской Федерации; Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военно-политическая деятельность как практика реализации военной политики заключается в реализации доктринальных положений, принимаемых планов и решений субъектами военной политики. В военно-политической деятельности особое место занимают следующие компоненты.

Во-первых, военное строительство в целом, строительство вооруженных сил в частности. Оно связано с созданием материальных и духовных основ военного потенциала (военной мощи) государства. Это требует выработки и реализации научной военно-экономической, военно-технической политики, а также военных аспектов социальной, демографической, культурной политики, кадровой политики в вооруженных силах; установление и поддержание военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, армиями. Главную роль здесь играют средства и методы военной дипломатии.

Во-вторых, военно-политические акции различного характера и масштаба внутри страны и на международной арене. Это могут быть действия по предотвращению войны или ходом войны, действия по отпору агрессору или развертыванию агрессии, по стабилизации внутренней обстановки или ее дестабилизации. Военная политика при этом призвана обеспечить согласованные действия с союзными силами, нейтрализацию или косвенное использование сил, не участвующих в военно-политической акции, решительное противодействие противнику, уничтожение его военной силы.

Из структуры военной политики вытекает ее содержательное определение как совокупности военно-политических отношений и военно-политической деятельности, направленных на обеспечение военной безопасности государства и достижение политических целей военными средствами.

По своему предназначению военная политика призвана: оценивать возможность, необходимость и пределы применения военной силы для достижения политических целей; определять количественные и качественные характеристики необходимой и достаточной военной силы, направлять процесс военного строительства; вырабатывать методы применения военной силы, способы противодействия противнику и взаимодействия с союзниками, руководить военными акциями.

Конкретное содержание военной политики различных государств на разных этапах их развития обусловливается следующими факторами:

экономическими и политическими интересами государств, составляющих их наций, классов и социальных групп, коалиций государств, выраженных в соответствующих концепциях, доктринах, установках;

потенциальными и наличными возможностями субъектов военной политики, позволяющими реализовать эти интересы;

внутренними и внешними условиями существования данного государства, степенью угрозы его безопасности.

Экономический и политический интерес субъектов военной политики – главное, что определяет ее суть, принципы и направленность. Интерес, как известно, – реальная причина социальных действий, событий, свершений. Как писал Гегель, «ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, что действия людей вытекают из их потребностей, их страстей, их интересов ... и лишь они играют главную роль». Непосредственными побуждениями интереса выступают мотивы, помыслы, идеи, участвующих в истории индивидов, социальных групп, классов, наций.

Главный интерес субъекта военной политики заключается, как правило, в следующих аспектах: в обеспечении выгодных экономических, политических, культурных, научных связей со всеми странами; в установлении такого миропорядка, в котором решение назревших проблем осуществляется не под диктатом одной страны или определенного военно-политического союза государств, а в результате коллективных решений под эгидой ООН.

Истории известны и другие установки и цели военной политики, а также их сложное переплетение. Во имя их велось бесчисленное множество самых различных войн: захватнических, освободительных, гражданских и т.д. Достижение этих целей осуществлялось не только посредством войн, но и военными угрозами, демонстрацией военной силы.

Важным фактором, определяющим цели и средства военной политики, являются потенциальные и наличные возможности, позволяющие действовать уверенно, эффективно. Реальные возможности определяются текущим состоянием экономики (валовой национальный продукт), количеством и качеством населения, уровнем научно-технических достижений, количественными и качественными показателями военной мощи и, прежде всего, вооруженных сил. Потенциальные возможности выражаются такими характеристиками этих элементов, которые могут быть получены при максимальном напряжении сил и средств общества и государства.

Цели и средства военной политики во многом предопределяются внутренними и внешними условиями жизнедеятельности государства. Их постепенные или резкие изменения могут вызвать необходимость пересмотра целей и средств военной политики, действий по увеличению (уменьшению) военной мощи.

Военная политика государства основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией Российской Федерации, ее положениями об основах организации и функционирования военной организации Российского государства и нормами, специально относящимися к его военной безопасности.

Среди основных принципов необходимо выделить следующие:

приоритета национальных интересов, согласно которому военная политика направлена на реализацию общенациональных интересов, обеспечение необходимыми ресурсами выполнение функций, имеющих важнейшее значение для общества и государства в целом, а также обеспечение жизнедеятельности военной организации государства;

прагматизма, который предполагает учет планов и направлений развития вооруженных сил в других странах, отказ от количественных показателей. Строительство вооруженных сил должно основываться на интеллектуальном превосходстве, быть ассиметричным, менее затратным, но в то же время сохраняющим надежность и эффективность армии;

законности в военной политике, который выражается в том, что весь процесс определения, формулирования и реализации военной политики детально регламентируется нормами права, соблюдение которых обязательно для всех органов, должностных лиц и граждан;

гласности военной политики, который предполагает в демократическом государстве доведение до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных правовых актов, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну;

плановости, который определяет, что вся военная политика государства базируется на основе целой системы плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативно-правовых документах;

гражданского контроля над выработкой и реализацией военной политики. Гражданский контроль должен охватить политику, военную стратегию и взаимодействие между ними. Объектами гражданского контроля являются: военная составляющая политики (военная идеология, военная доктрина, деятельность Президента, Администрации Президента, Правительства, Федерального собрания, Совета безопасности, Министерства обороны); Вооруженные силы (военный бюджет, комплектование, организационная структура, планирование, управление войсками, боевая и мобилизационная готовность, подбор и расстановка кадров, боевая и оперативная подготовка, система воспитания военнослужащих, военное образование, развитие военной науки, соблюдение прав военнослужащих).

Военная политика играет определенную социальную роль, выражающуюся в разнообразных функциях. Эти функции отражают ее влияние на выполнение задач военной организации государства в сфере обеспечения военной безопасности. Их содержание в мирное время составляет:

формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;

создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее союзников;

всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;

подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);

совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;

защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;

охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;

подготовка к территориальной и гражданской обороне;

развитие необходимой военной инфраструктуры;

обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от военных угроз;

формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;

осуществление контроля над взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, укрепления мер доверия;

обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности.

В угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):

своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;

координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;

организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);

предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;

использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.

Таким образом, можно заключить, что военная политика пока остается необходимым и важным элементом общеполитической деятельности, направленной на обеспечение национальной безопасности государства, предотвращение войны, упрочение стратегической стабильности.