- •Самарская областная унивеРcАльная научная библиотека
- •443110 Г. Самара,
- •Век туризма
- •Иван лаптев
- •Президент Российской Ассоциации
- •Социальный туризм -
- •Проект Федерального закона «о социальном туризме», внесенный депутатом Государственной Думы к.С. Савельевым, содержит полезную информацию и предлагается для ознакомления.
- •Глава II.
- •Глава III.
- •Глава IV.
- •Глава V.
- •Глава VI.
- •Социальный туризм
ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
ОТДЕЛ
Сектор информации
по культуре, искусству, образованию,
филологии
2002 год -
Международный год экотуризма
СОЦИАЛЬНЫЙ
ТУРИЗМ
Справочно-библиографические
материалы
Самара, 2002
Составитель:
Г.И. Поташникова
Редактор:
Л.Г.
Завальная
Ответственный
за выпуск: Т.А. Сенинг
Компьютерный
набор: Г.И. Поташникова
Оригинал-макет:
Г.И. Поташникова
© Самарская
областная универсальная научная
библиотека
От составителя Туризм
становится решающим двигателем экономики
всего мирового сообщества. Новый век,
по анализу ООН, провозглашен "Веком
туризма". Всемирная туристическая
организация (ВТО), объединяющая 160 стран,
сформулировала и выдвинула свой девиз:
"Туризм - сохранение мирового наследия
для нового тысячелетия". По
рекомендации Экономического и Социального
Совета (резолюция 1998/40 от 30 июля 1998 года)
Генеральная Ассамблея провозгласила
2002 год Международным годом экотуризма
(резолюция 53/200 от 15 декабря 1998 года).
Ассамблея вновь подтвердила, что
проведение Года будет способствовать
развитию сотрудничества между
правительствами, международными и
региональными организациями и
неправительственными организациями
в деле достижения целей Повестки дня
на XXI век, касающихся содействия развитию
и охране окружающей среды. Ассамблея
подчеркнула необходимость учета всех
факторов устойчивого развития в сфере
туризма и предложила государствам,
межправительственным и правительственным
организациям приложить все возможные
усилия для успешного проведения Года,
в особенности в том, что касается
экотуризма в развивающихся странах.
Пособие имеет
цель – познакомить читателя с проблемой
социального туризма в России и в мире.
Оно включает выступления и публикации
последних лет по этому актуальному
вопросу, отклоненный Государственной
Думой (но представляющий информативный
интерес) проект Федерального закона
«О социальном туризме» и список
литературы за 1989 – 2000 гг.
Справочно-библиографические
материалы адресованы руководителям и
специалистам муниципальных образований,
социальной сферы и туристической
отрасли. Будут полезны работникам
библиотек для выполнения
справочно-библиографических
запросов читателей.
Будем признательны
за отзывы и предложения в адрес
составителя:
пр-т Ленина, 14 А
СНИКИОФ
Тел. 35-66-35
E-mail:
ibo@lib.smr.ru
Содержание
Политика развития
социального и 3
оздоровительного
туризма
Лаптев И. ВЕК
ТУРИЗМА
4
Савельев
К. СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ - ПУТЬ
РАЗВИТИЯ РОССИИ
9
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 1999 г. 13
N 4033-II ГД О ПРОЕКТЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О
СОЦИАЛЬНОМ ТУРИЗМЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОМ -
ТУРИЗМЕ:
ПРОЕКТ
Социальный туризм:
Список 24
литературы за
1989-2000 гг.
Политика развития социального и
оздоровительного туризма
В последнее время
в мире осуществляются определенные
инициативы в сфере социального и
оздоровительного туризма. Цель развития
этой сферы - предоставление возможности
наибольшему числу людей проводить
отпуск внутри своей страны или за
рубежом и восстанавливать здоровье и
трудоспособность с минимальными
затратами. В последнее время этот вид
туризма становится доступен людям
различных социально-профессиональных
категорий. Его услугами пользуются и
пожилые, и молодые люди с различными
отклонениями здоровья. Социальный
туризм характеризуется:
активным
подключением разного рода социальных
организаций (пенсионных фондов, трудовых
советов, профсоюзов и др.);
разнообразием
финансовой поддержки (займы с низкими
процентными ставками, субсидии,
налоговые льготы и др.);
использованием
достижений в социальной сфере, повышающих
уровень жизни и стандарты здравоохранения.
Современный
человек стал восприимчив к новым
болезням, обусловленным индустриальным
развитием (метаболические болезни,
нарушения кардиовестибулярного
аппарата, различные психические
расстройства). Путешествия в места,
отличающиеся от привычной среды
обитания, отдых на курортах у моря, в
горах или в сельской местности оказывают
очень сильное физическое воздействие
и могут вылечить или предупредить
разные недуги. Групповые же поездки
могут оказать социальную терапию
социально изолированным людям.
Комитет
присоединенных членов Всемирной
туристической организации (ВТО) в целях
адаптации оздоровительного туризма к
новым потребностям индустриального
общества создал рабочую группу под
названием "Оздоровительный туризм",
которая призвана определять программы
этого вида туризма во всем мире.
В
развитии социального туризма важное
место, кроме ВТО, занимает Международное
бюро социального туризма (IBST), созданное
в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет
национальные туристские организации,
вовлеченные в социальный туризм
в основном из индустриальных стран.
Хартия этой организации, принятая на
Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г.,
провозгласила фундаментальные принципы
социального туризма. Эти принципы
в дальнейшем были отражены в Манильской
декларации ВТО и Акапульской хартии
ВТО, принятых соответственно в 1980 и
1982 гг. Принципы вышеназванных декларации
и хартии применимы также и к оздоровительному
туризму.
В Уставе Российской
Ассоциации социального туризма
говорится, что она осуществляет свою
программу наиболее полного удовлетворения
потребностей населения в полноценном
отдыхе и укреплении здоровья, развития
семейного и молодежного туризма в
тесном взаимодействии с центральными
и местными органами законодательной
и исполнительной власти, правительством,
региональными профсоюзами.
Замечу, что
Ассоциация, работающая по принципу не
коммерческого, а массового туризма,
одна из немногих, если не единственная
сейчас организация, деятельность
которой направлена на социальную
защиту населения, и прежде всего
социально необеспеченных слоев -
пенсионеров, студентов и других. Однако
инфляция, породившая этот безудержный
рост цен, сводит все наши усилия на нет.
Подрывается сам принцип массового,
доступного людям туризма.
Однако нам удалось
сохранить единую систему социального
туризма в России, выстояв в "шоковых"
обстоятельствах нынешних реформ,
беспредельного роста цен, инфляции. К
тому же по масштабам деятельности,
разработке маршрутов, созданной
материальной базы, подготовке кадров
конкурентов у нас просто нет.
Около двухсот
тургостиниц и баз региональных фирм
РАСТ действуют в зимний туристический
сезон по всей России. Туристов радушно
встречают, принимают, например, в
Хабаровской тургостинице "Турист",
в Благовещенской "Дружбе", где
многие номера переоборудованы в более
комфортабельные, в том числе класса
"люкс".
Сейчас появилась
весьма состоятельная публика, готовая
платить деньги за соответствующий
уровень комфорта здесь, в России, а не
за рубежом. Высокий уровень комфорта,
обслуживания предлагается в саратовской
гостинице "Словакия", тверской
"Верхневолжская", сочинских
"Весна", "Бургас" и во многих
других регионах. Но
главное внимание по-прежнему уделяется
массовому туризму, что является
основным принципом деятельности
Российской Ассоциации социального
туризма. За прошедшие два года около
тридцати процентов мест переоборудованы
только по Центральной России.
Новый век, по
анализу ООН, провозглашен "Веком
туризма", то есть туризм становится
решающим движителем экономики всего
мирового сообщества, миллиард жителей
которого будут ежегодно отправляться
в путешествие. Недаром Всемирная
туристическая организация (ВТО),
объединяющая 160 стран, сформулировала,
выдвинула свой девиз: "Туризм -
сохранение мирового наследия для нового
тысячелетия".
И не только наследия
- культурного, духовного, материального,
- но и сохранение самой Земли, природы,
окружающего нас мира, что составляет
самую суть нового понятия - экологический
туризм.
Этому способствует
и деятельность Российской Ассоциации
социального туризма (РАСТ) - крупнейшей
туристической организацией и в России,
и в мире, которая в 1993 году стала членом
- филиалом ВТО, являясь при этом членом
Международного Бюро социального
туризма.
По всей России -
от Калининграда до Камчатки, Сахалина,
Приморья, от Мурманска до Черного и
Каспийского морей приложены маршруты,
образующие обширную географию туризма.
Тут нужно сразу
заметить, что, несмотря на беспредельный
рост цен на продовольствие, энергоносители,
оборудование, строительство, транспорт,
- этот перечень бесконечен - стоимость
путевок турфирм РАСТ до 15 процентов
дешевле, чем в других структурах туризма.
Однако, несмотря на самые низкие цены
на эти услуги, но и они для многих стали
просто недоступны. В последнее время
число совершивших путешествия и
экскурсии примерно в три раза ниже
огромных возможностей региональных
турфирм Ассоциации, работающей по
принципу массового туризма: резко упал
платежеспособный спрос населения.
Сократилось также
число желающих совершить путешествие
из-за непомерного увеличения стоимости
проезда без какого-либо улучшения
качества обслуживания на всех видах
транспорта. Многим становятся не по
карману даже сравнительно близкие
поездки, не говоря уже о перелете,
скажем, на Дальний Восток и обратно.
Совершенно очевидно, что для владельцев
туристичеоких путевок должны действовать
существенные транспортные скидки.
Февраль и март -
самый разгар горнолыжного сезона.
Любители горных лыж, отдавая дань
традиции, стремятся в Приэльбрусье,
Домбай, но не менее интересные маршруты
проложены и в других районах Российской
Федерации - на Урале, в Кузбассе, Бурятии.
Самая восточная горнолыжная трасса
действует при камчатской тургостинице
"Гейзер", самая северная - при
мурманской тургостинице "69 параллель".
У горнолыжников особенно ценится зимний
загар. Из
зимы в лето можно совершить путешествие,
побывав на турбазах "Сочитуриота".
Коттеджи турбазы "Космос" прижаты
горным хребтом к песчано-галечному
пляжу. Среди магнолий, лавров и пальм
расположена турбаза "Южная". А от
комфортабельных тургостиниц "Весна"
и "Бургас" недалеко и до заповедной
тиссосамшитовой рощи, и до ботанического
сада "Дендрарий", где собрана
экзотика со всего света. В теплые ясные
дни можно даже позагорать под мягким
зимним солнцем.
В принятом в 1996
году Законе "0б основах туристской
деятельности в Российской Федерации"
впервые туризм признан приоритетным
направлением экономики, а социальный
туризм - как путешествия, субсидируемые
из средств, выделяемых государством
на социальные нужды.
Принятию этого
Закона предшествовали Указ Президента
РФ "О реорганизации и развитии туризма
в Российской Федерации" и утвержденная
Правительством "Федеральная целевая
программа развития туризма в Российской
Федерации".
Первым разработчиком
этих основополагающих документов -
Программы и Закона - еще до создания
Комитета по физической культуре, спорту
и туризму - стала Российская Ассоциация
социального туризма , и это
естественно, ведь к началу 90-х годов на
наших маршрутах ежегодно обслуживалось
свыше ста миллионов туристов и
экскурсантов. А на рынке туристических
услуг мы работаем свыше тридцати лет.
Во исполнение
Федерального Закона РАСТ представила
на рассмотрение Правительства РФ проект
постановления "0 развитии внутреннего
и социального туризма в Российской
Федерации".
«PACT является
единственной в стране организацией по
социальному туризму. Но из-за существующей
системы федеральных и местных налогов
не в состоянии проводить эффективную
политику в этой приоритетной сфере»,
- говорится в проекте постановления.
До 85 процентов полученной прибыли
уходит в бюджет. В результате не остается
средств на развитие и реконструкцию
материальной базы, на пополнение
оборотных средств. К тому же резко
снизилось число туристов на маршрутах
в связи со значительным снижением
жизненного уровня большинства населения.
Законопроект о
социальном туризме готовится к
повторному обсуждению и принятию в
Государственной Думе нового созыва.
А ведь социальный
туризм всегда являлся составной
частью государственной
социально-экономической политики.
Сейчас ему особенно необходима финансовая
и организационная поддержка государства
и, прежде всего, - снижение налогового
бремени. Это позволит вернуть на
туристические маршруты многих любителей
путешествий, повысит занятость местного
населения, снизит социальную напряженность.
Одним из самых
интересных туристических регионов
Поволжья справедливо считается Татария.
Ее столица - Казань - это подлинный музей
под открытым небом, где с белокаменным
Кремлем соседствуют дворцы, соборы,
мечети, хранящие память о богатом
историческом прошлом. В Елабуге, где
родился знаменитый русский художник
Иван Шишкин, где провела последние годы
своей многотрудной жизни Марина
Цветаева, создается историко-архитектурный
музей - заповедник. Стараниями
реставраторов возрождается древний
Булгар на высоком берегу Волги. А в
Казани построена новая тургостиница
"Сафар".
Угостить фирменными
блюдами, отлично обслужить могут на
любом из туристических маршрутов. В
этом сможет убедиться каждый, кто
побывает в одной из двухсот тургостиниц
и баз, открытых зимой в России -
подмосковных "Коломна" и
"Москворечье", ростовской "Турист",
новгородской "Валдайские зори",
владимирской "Клязьма", тверских
"Верхневолжская", "Сокол",
приэльбрусских "Иткол", "Чегет",
сочинских "Весна", "Бургас".
Любители путешествий могут пробежаться
на лыжах по заснеженному заиндевевшему
лесу. Или прогуляться по сочинским
паркам среди магнолий, олеандров и
пальм. И здесь наедине, лицом к лицу с
природой, небом, морем можно подумать,
помечтать, что принесет всем нам, нашим
потомкам, наступившее тысячелетие.
социального
туризма
ПУТЬ РАЗВИТИЯ
РОССИИ
В
законе "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации"
о социальном туризме сказано: "туризм
социальный - путешествия, субсидируемые
государством из средств, выделяемых
на социальные нужды". Процитированная
формулировка - пока единственная в
отношении именно социального туризма
- так и не действует. До сих пор не
разработан регламентирующий документ,
который конкретизировал бы, кто из
туристов, на какие свои путешествия,
где и когда может получить от государства
полагающееся по закону вспомоществование
из бюджетных средств, предусматриваемых
на социальные нужды. Иными словами,
даже на бумаге и тем паче на деле
упомянутый закон в этой своей части
изначально превратился лишь в декларацию,
стал благим желанием, но не более.
Связанные с ним ожидания граждан на
поверку оказались напрасными.
Дело не только в
том, что у государства на это нет денег
и не предвидится, а в том, что такие
бюджетные траты почти не нужны. Ошибочно
взваливать финансирование социального
туризма целиком на плечи государства.
Во всем мире он самофинансируется да
еще и существенно пополняет государственную
казну.
Законодательное
отлучение в России туризма от рынка
обернулось на практике тем, что сфера
коммерческих туристских услуг оказалась
в руках не социального, а полностью
коммерческого туризма, лишенного
каких бы то ни было социальных
ориентиров, социальных озабоченностей,
социальных целей.
В итоге исчез
дешевый туристский продукт. Для 90
миллионов российских граждан, для
большинства желающих из бывших республик
СССР возможность посетить Россию,
путешествуя по ней, перестала быть
доступной. Это относится не только к
дальнему, среднему, но и к ближнему
туризму, даже к туризму выходного дня.
Тем самым лишились
массовой посещаемости российские
музеи, памятники природы, истории и
культуры, объекты размещения, особенно
недорогие турбазы и гостиницы,
стационарные (в прошлом - пионерские)
летние и зимние лагеря, общедоступные
точки питания, транспортные средства
и многое другое. Не будучи востребованной,
утратив денежные поступления, вся эта
материальная база омертвлена, более
чем на три четверти пришла в негодность.
Без обиняков
говоря, социальный туризм в России
прекратил существование. Это ударило
по миллионам и миллионам людей. Базовое
конституционное положение о том, что
Российская Федерация - социальное
государство (ст. 7), зависло, не поддается
реализации, если рассматривать права
граждан, гарантированно относящиеся
к сфере туризма.
Что же произошло
и как это исправить?
Максимально
выгодные условия для выездного туризма,
притом отнюдь не в страны СНГ, и невыгодные
для внутреннего, а также въездного
туризма привели к тому, что российские
туроператоры просто ушли с внутреннего
рынка туристских услуг, переключились
на отправку россиян в дальнее зарубежье,
куда потекли и средства, благодаря
которым там, а не у нас увеличивается
занятость, поднялась как на дрожжах
инфраструктура туризма. Сейчас очевидно
выгоднее без особых забот продать две
индивидуальных путевки на Кипр или в
Анталию, чем с массой хлопот и с явно
меньшим наваром организовать одну
автобусную экскурсию школьников в
Подмосковье.
Законопроект "О
социальном туризме" нацелен на то,
чтобы заложить надежный правовой
фундамент для возрождения в России
общедоступного, социально
ориентированного туризма. Имеется в
виду необходимость законодательно
снова сделать экономически выгодной
для отечественных туроператоров их
работу на внутреннем рынке туристских
услуг и системой льгот заинтересовать,
поощрить предпринимателей в том, чтобы
формировали, реализовывали дешевые
туры по России.
Неспециалистам
не верится: как может это удасться при
низкой платежеспособности населения?
Но профессионалы туризма знают: если
появятся в изобилии разнообразные
туристские услуги по доступным ценам,
платежеспособность населения при тех
же его скромных, малых доходах сразу
возрастет. Люди стремятся увидеть,
узнать родной край, свою страну, хотят,
чтобы это стало доступно детям, чтобы
путешествия по России духовно обогащали,
радовали, наполняли яркими впечатлениями.
Это - нормальная, стойкая, всеобщая
потребность, и она должна быть социально
удовлетворена.
Мировой опыт
убеждает, и у нас так было: массовость
общедоступного - социального -
туризма перекрывает его дешевизну
суммарным притоком и быстрой
оборачиваемостью живых денег, что
увеличивает занятость, инвестиции в
туризм непосредственно на местах, а
заодно и налоговые поступления. Благодаря
туризму повсюду в мире государства
богатеют, хотя сами в него ни копейки
из бюджета не вкладывают - лишь
поддерживают грамотной, прежде всего
законодательно выверенной политикой.
Такова идеология
внесенного в Госдуму законопроекта "О
социальном туризме". Таков контекст
и его статей о приоритетных видах
социального туризма: детско-юношеского,
самодеятельного, лечебно-оздоровительного,
экологического и культурно-познавательного,
семейных путешествий и туризма для
молодежи, ветеранов, инвалидов, туристских
поездок по России зарубежных
соотечественников.
Не приходится
доказывать, какие преимущества повлечет
за собой для туристского пространства
СНГ принятие этого закона. Прежде всего
выиграют слабо защищенные слои населения.
Иного шанса у них в этом смысле нет.
Возрождение социального туризма
- фактор сближения людей и народов наших
стран.
В завершение
перечислю опорные моменты законопроекта.
Это - действенный
механизм самофинансирования, включая
базовый стандарт доступности социального
тура, фонды развития социального
туризма, социальную туристскую ренту
и т.д.
Это - механизм
самоуправления, координации и партнерства
посредством межведомственных комиссий
с участием представителей туристской
общественности.
Это - система
подготовки специалистов для сферы
социального туризма, куда входит и уже
действующий Объединенный университет
туризма государств-участников СНГ.
Без высокого профессионализма кадров
социальный туризм неконкурентоспособен.
Депутат
Государственной Думы
Федерального
Собрания Российской Федерации,
Председатель
подкомитета Госдумы по туризму
К.С. Савельев.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 1999 г. N
4033-II ГД
О ПРОЕКТЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СОЦИАЛЬНОМ
ТУРИЗМЕ"
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет: 1.
Отклонить проект Федерального закона
"О социальном туризме", внесенный
депутатом Государственной Думы К.С.
Савельевым. 2.
Настоящее Постановление вступает в
силу со дня его принятия. Председатель
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОЦИАЛЬНОМ ТУРИЗМЕ: ПРОЕКТ
Настоящий
Федеральный закон определяет принципы
государственной политики в области
социального туризма, организационные
и финансовые механизмы их реализации,
регулирует отношения между участниками
социального туризма.
ГЛАВА 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем
Федеральном законе используются
следующие основные понятия:
- социальный
туризм - путешествия, субсидируемые из
средств, выделяемых государством на
социальные нужды и других источников
финансирования в целях удовлетворения
прав и потребностей граждан Российской
Федерации на отдых в основном на
территории Российской Федерации;
- система
социального туризма - совокупность
объектов и участников социального
туризма, а также его принципов, целей,
средств, включая льготы и стимулы,
распространяемые на участников
социального туризма;
- участники
социального туризма - организаторы
социального туризма, юридические
лица, занятые формированием и реализацией
туристских услуг в системе социального
туризма, защитой прав, интересов граждан
и соответствующей деятельности;
- социальные
туристы - физические лица, потребители
туристских услуг, реализуемых через
систему социального туризма;
- объекты
социального туризма - средства
размещения, питания, транспорта, отдыха
и развлечения, учреждения и организации
оздоровительного, познавательного и
иного назначения, и другие составляющие
туристской индустрии и туристских
ресурсов, действующие в системе
социального туризма;
- социальная
туристская путевка - типовой документ
первичного учёта, свидетельствующий,
что его обладатель является участником
социального туризма и подпадает
под действие льгот, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, является
платёжным средством, и обоснованно
предоставляется участнику социального
туризма.
Статья 2.
Приоритетность социального туризма
Российская
Федерация провозглашает приоритетной
сферу социального туризма, где
посредством общедоступных путешествий,
экскурсий и отдыха, других форм
туристского обслуживания реализуются
конституционные права российских
граждан на отдых и свободу передвижения,
восстановление и укрепление здоровья,
благоприятную окружающую среду,
пользование учреждениями культуры и
доступ к природному и культурному
наследию, на образование, свободное
получение информации и социальную
защиту.
Статья 3. Принципы
государственной политики в области
социального туризма
1. Государственная
политика в области социального туризма
основывается на поддержке социального
туризма исполнительными органами
государственной власти Российской
Федерации, исполнительными органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
управления.
2. Государство
содействует реальной доступности
социального туризма для лиц, нуждающихся
в социальной защите:
- школьников,
детей-сирот и учащейся молодежи;
- ветеранов в
соответствии с перечнем, приведенном
в законе о ветеранах, бывших
несовершеннолетних узников фашистских
концлагерей;
- представителей
социальных групп населения - работников
бюджетных организаций, годовой доход
которых не превышает установленного
государством прожиточного минимума;
инвалидов и пенсионеров;
- работников сферы
социального туризма;
- жителей удаленных
районов Севера и Дальнего Востока,
- других слабо
защищенных категорий и слоев населения.
3. С целью поддержки
и развития социального туризма,
большей его доступности для слабо
защищенных слоев населения и привлечения
инвестиций в эту сферу государство
предусматривает для участников
социального туризма льготы и
экономические стимулы при оказании и
получении туристских услуг социального
характера, эксплуатации, реконструкции
и создании объектов социального
туризма.
4. Координацию и
регулирование социального туризма
в Российской Федерации осуществляет
Федеральный орган исполнительной
власти в сфере туризма, который:
- разрабатывает
предложения по определению приоритетов
и направлений развития социального
туризма, совершенствованию системы
социального туризма;
- организует
выпуск, распространение и контроль за
использованием типовых документов
первичного учёта в социальном
туризме;
- взаимодействует
с общественными организациями в
интересах развития социального
туризма;
- разрабатывает
предложения по программам международного
туристского обмена с социальными
целями, участвует в международных
проектах и программах социального
туризма, подготовке правительственных
международных соглашений и договоров
в сфере социального туризма
- разрабатывает
и представляет на утверждение в
Правительство Российской Федерации
порядок аккредитации организаторов
социального туризма
Статья 4.
Законодательство Российской Федерации
в области социального туризма
1. Законодательство
Российской Федерации в области
социального туризма состоит из
настоящего Федерального закона,
Федерального закона "Об основах
туристской деятельности в Российской
Федерации", связанных с ними федеральных
законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
2. В области
социального туризма настоящий
Федеральный закон и иные нормативные
акты устанавливают соответствующую
компетенцию федеральных органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления, органов управления
непосредственно в социальном туризме
и применяются на всей территории
Российской Федерации.
3. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации по вопросам,
касающимся социального туризма, не
могут противоречить настоящему
Федеральному закону и иным федеральным
законам применительно к социальному
туризму или ограничивать предоставленные
федеральными законами права физических
и юридических лиц в сфере социального
туризма.
Статья 5.
Государственные гарантии прав граждан
Российской Федерации в области
социального туризма
Государство
гарантирует гражданам реализацию в
области социального туризма их
конституционных прав путём законодательного
регулирования и создания условий для
пользования этими правами.
ОСОБЕННОСТИ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА
Статья 6. Источники
финансирования и материальной поддержки
социального туризма
Источниками
финансирования и материальной поддержки
социального туризма являются:
- средства,
получаемые в результате туристской и
иной деятельности участников и объектов
социального туризма;
- отчисления из
Пенсионного фонда на субсидии
социальному туризму в размере 0,8%;
- отчисления из
фонда социального страхования в
размере 0,1% на субсидии социальному
туризму;
- отчисления из
фонда медицинского страхования на
субсидии социальному туризму в
размере 0,05%;
- отчисления из
фонда занятости на субсидии социальному
туризму в размере 0,02%;
- доходы, получаемые
по процентам от льготных кредитов,
выделяемых хозяйствующим субъектом в
социальном туризме;
- добровольные
взносы юридических и физических лиц,
в том числе иностранных, в поддержку
социального туризма;
- средства,
выделяемые государством для поддержки
и развития социального туризма в
соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- иные источники,
не запрещенные законодательством
Российской Федерации.
Статья 7. Экономические
стимулы развития социального туризма
В целях обеспечения
поддержки развития социального
туризма государство предусматривает
следующие финансовые и экономические
льготы и стимулы:
- создание
федерального и регионального фондов
поддержки социального туризма;
- освобождение от
налога на добавленную стоимость доходов
получаемых от реализации туристских
услуг социального характера предоставляемых
на основе социальных туристских путевок;
- предоставление
банками участникам социального
туризма -юридическим лицам, льготных
кредитов под государственную гарантию
для целей реконструкции и строительства
объектов социального туризма,
- предоставление
участникам социального туризма -
физическим лицам, льготных кредитов и
беспроцентных ссуд под государственную
гарантию на обустройство и эксплуатацию
"малых" частных гостиниц и других
объектов туристского сервиса для
предоставления туристских услуг
социального характера;
- предоставление
50% скидок потребителям туристских услуг
социального характера в межсезонье;
- предоставление
участникам социального туризма
20% скидок в пассажирских транспортных
тарифах в период межсезонья;
- освобождение от
налогообложения иностранного капитала,
направляемого на цели социального
туризма и отмена для иностранных
инвесторов ограничений на вывоз прибыли
полученной в сфере социального
туризма;
- освобождение от
уплаты пограничного сбора физических
лиц -участников социального туризма
в рамках безвалютного международного
туристского обмена;
- предоставление
предприятиям права включать в
себестоимость продукции и услуг в
размере не более 1% затраты на социальный
туризм своих сотрудников(в т.ч.
ушедших на пенсию);
- предоставление
права транспортным предприятиям,
предприятиям питания и другим объектам
социального туризма все доходы от
предоставления туристских услуг
социального характера включать в
себестоимость продукции и услуг.
Статья 8. Типовые
документы первичного учёта в социальном
туризме
Типовыми документами
первичного учёта в социальном
туризме, подтверждающими право на
туристское обслуживание на льготных
для потребителя условиях, являются
социальная туристская путевка и
отрывной талон установленного образца
с указанием предоставляемых льготных
услуг. Типовые документы первичного
учёта могут быть индивидуальными или
групповыми.
Типовая форма
социальной туристской путевки и
отрывного талона, порядок и правила их
использования участниками социального
туризма, учета и контроля утверждаются
и вводятся Правительством Российской
Федерации.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
УЧАСТНИКОВ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА
Статья 9. Права
социального туриста
1 . Социальный
турист пользуется всеми правами,
указанными в статье 6 Федерального
Закона "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации".
2. Социальный
турист имеет право на:
- получение
социальной туристской путевки со
скидкой от 30% до 100% ее стоимости в
зависимости от материального положения
туриста, состояния компенсационных
механизмов, сезона путешествия,
конъюнктуры туристского рынка и других
условий;
- получение скидок
на транспортное обслуживание для
проезда к месту отдыха и обратно;
- получение скидок
на экскурсионное обслуживание, посещение
культурных объектов и зрелищных
мероприятий в месте проведения отдыха;
- получение
бесплатной медицинской страховки на
период действия социальной туристской
путевки;
Статья 10. Обязанности
социального туриста
1. Социальный
турист несет все обязанности, указанные
в статье 7 Федерального Закона "Об
основах туристской деятельности в
Российской Федерации".
2. Социальный
турист обязан:
- использовать
социальную туристскую путевку
исключительно для личного потребления
без передачи ее другим лицам;
- по окончании
туристского отдыха представить в
организацию выдавшую социальную
туристскую путевку соответствующее
документальное подтверждение об ее
использовании.
Статья 11. Права и
обязанности организаторов социального
туризма
1. Организаторы
социального туризма имеют право:
- на получение
льгот и преференций в соответствии с
настоящим Законом;
- на получение
компенсации за оказанные услуги
социальным туристам.
2. Организаторы
социального туризма обязаны:
- предоставлять
социальным туристам услуги в соответствии
социальной туристской путевкой;
- обеспечивать
качество предоставляемых социальным
туристам услуг в соответствии с
государственными нормативами;
- представлять
информацию и необходимую отчетную
документацию об объемах и номенклатуре
услуг, оказанных социальным туристам.
3. Организатор
социального туризма должен быть
аккредитован в установленном порядке.
УПРАВЛЕНИЕ И
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДДЕРЖКИ
И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА
Статья 12. Компетенция
федеральных органов исполнительной
власти в области социального туризма
Федеральные органы
исполнительной власти:
- разрабатывают
и участвуют во внедрении целевых
федеральных программ поддержки и
развития социального туризма;
- участвуют в
планировании и осуществлении международной
деятельности .в области социального
туризма.
Статья 13. Компетенция
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области
социального туризма
Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации; -
участвуют в принятии нормативных
правовых актов субъектов Федерации по
вопросам социального туризма, в
планировании и реализации региональных
программ поддержки и реализации
социального туризма, осуществлении
федеральных целевых программ в части,
относящейся к данной территории; -
содействуют формированию системы
социального туризма, расширению и
развитию сети объектов социального
туризма;
- предоставляют
участникам социального туризма
льготы в пределах компетенции субъектов
Российской Федерации, принимают другие
меры для поддержки и развития социального
туризма;
- контролируют
целевое использование поступающих
средств на развитие социального
туризма.
Статья 14. Компетенция
органов местного самоуправления в
области социального туризма
Органы местного
самоуправления:
- участвуют в
планировании и реализации местных
программ поддержки и развития
социального туризма, осуществлении
региональных и федеральных целевых
программ в части, относящейся к данной
местности;
- содействуют
созданию и использованию объектов
социального туризма;
- привлекают
организации и хозяйствующие субъекты
в целях расширения туристского
предложения объектов социального
туризма;
- передают субъектам
социального туризма безвозмездно или
на льготных условиях находящиеся в
муниципальной собственности земельные
участки, здания, сооружения и другие
объекты для целей социального туризма.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
СВЯЗИ
Статья 15. Цели и
формы международных контактов
1. Социальный
туризм развивается в рамках международных
контактов, реализуемых в структуре
международного сообщества и зарубежных
туристских связей организаций и
участников социального туризма
Российской Федерации. Правовую основу
международных контактов в сфере
социального туризма составляют договоры,
соглашения и другие двусторонние и
многосторонние документы, а также
процедуры и регламенты международных
объединений социального туризма.
2. Международные
встречи, переговоры, контакты призваны
способствовать расширению возможностей
для ознакомления российских участников
и работников социального туризма
с зарубежным опытом и технологиями в
области социального туризма, укреплению
доверия и сотрудничества в сфере
социального туризма.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Вступление
в силу настоящего закона
Настоящий
Федеральный закон вступает в силу со
дня его опубликования.
Статья 17. Приведение
нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным Законом
Предложить
Президенту Российской Федерации и
поручить Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим
Федеральным законом.
Список
литературы за 1989-2000 гг.
Гвозденко
А.А., Солодухова О.И. Страховая защита
социального туризма // Актуальные
проблемы туризма '99: Социальные проблемы
туризма в малых и средних городах.
Перспективы развития туризма в
Северо-Восточном Подмосковье: Сб. докл.
и тез. сообщ. науч. -практ. конф. (16 апр.
1999 г.) / Ред. Зорин И.В. - М.: Изд-во РМАТ,
1999. - С. 23 - 27. Обязательное
и добровольное страхование туристов,
путешествующих по территории России.
Дмитриев В.
Социальный туризм в России // Турист.
- 1999. - N 1. - С. 4. О
проведении выставки "Социальный
туризм" (Москва, декабрь 1998 г.,
Государственная Дума).
Зорин И.В., Кальней
В.С., Савельев К.С. Социальный туризм -
развитие нового экономического
пространства // Актуальные проблемы
туризма на рубеже веков: Сб. докл. и
тез. науч. -практ. конф. (Владимир, 26 - 27
окт. 1999 г.) / Рос. междунар. акад. туризма.
- М., 1999. - С. 124 - 129. Основные
положения проекта закона "О социальном
туризме". Приводятся расчеты
предполагаемого экономического эффекта
от развития социального туризма (2000 -
2005 гг.).
Каврайский Ю.Н.,
Скачков Н.Г. Современное состояние
социального, оздоровительного,
познавательного и природного туризма
// Научно - методические основы физической
рекреации и здорового образа жизни
студенческой молодежи: Респ. сб. науч.
тр. / Ред.: Виноградов Г.П., Скачков Н.Г.
- СПб., 1998. - С.29 - 31. На
материале Санкт-Петербургского региона..
Квартальнов В.А.
Иностранный туризм. - М.: Финансы и
статистика, 1999. - 312с. Современные
тенденции всемирного туризма, а также
вопросы развития иностранного туризма
в России. Структура социального
иностранного туризма, порядок заключения
договоров с зарубежными фирмами. Вопросы
ценообразования, валютно-кредитных
отношений и рекламно-информационной
работы. Приводятся документы международных
сообществ и организаций по различным
аспектам туризма…
Квартальнов В.А.
О проекте Закона "О социальном
туризме" // История Волоколамского
края и перспективы "Золотого наследия
Руси": Сб. докл. науч. -практ. конф.
(30 окт. 1998 г.) / Рос. междунар. акад.
туризма. Волоколам. краевед. о-во. - М.,
1999. - С. 7 - 8. Разработка
проекта закона «О социальном туризме"
в Российской международной академии
туризма..
Квартальнов В.А.
Туризм, экскурсии, обмены: Соврем.
практика. - М.: Наука, 1993. - 416 с.
В
монографии на основе практического
опыта 70-80-х годов рассматривается
сложившееся состояние и ориентиры
развития социального туризма на конец
20-го - начало 21 веков. Отмечается, что в
нашей стране туризм - непризнанное в
национальном масштабе социально-экономическое
явление. Внутренний туризм составляет
1% в структуре национального дохода
страны, а международный - 0,01%. Приводятся
варианты вывода туризма на иные
организационно-экономические схемы с
тем, чтобы туризм и культурные обмены
заняли значительное место в национальном
доходе страны (20-25% ежегодно). В монографии
дана характеристика социально-экономической
структуры туризма. Исследуются проблемы,
противоречия и задачи туристско-экскурсионного
комплекса, условия участия общественных
организаций в сфере туризма в международном
обмене, принципы и способы использования
исторического,
культурного и природного достояния в
туристских целях. Приводится анализ
моделей экономического управления и
хозяйствования в области туризма.
Раскрываются сущность и принципы
внутрихозяйственного расчета в туризме,
новые модели и проекты экономического
развития. Предлагаются эффективные
источники финансирования
туристско-экскурсионной сферы. Прежде
всего это различные варианты экономической
кооперации и координации общенациональных
и региональных систем управления на
основе акционирования средств (основных
и оборотных), туристской ренты, отчислений
от прибыли за посреднические услуги,
туристского страхования, формирования
малых, смешанных, совместных предприятий,
обществ, кооперативов и организаций
арендаторов.
Квартальнов В.А.
Туризм: теория и практика: Избр. тр.: В
5 т. - М.: Финансы и статистика, 1998. - Т. 2
: Социальный туризм. - 253 с.
Квартальнов В.А.
Туризм, экскурсии, обмены: Современ.
практика / Рос. междунар. акад. туризма.
- М.: Наука, 1993. - 416 с.
Рассматриваются
сложившееся состояние и ориентиры
развития социального туризма на 90-е
годы 20 в., освещаются, в частности,
вопросы, связанные с улучшением культуры
обслуживания населения с помощью
туристских организаций и учреждений
культуры, расширением перечня музеев,
картинных галерей и выставок, включаемых
в маршруты и объекты посещения,
активизацией работы по восстановлению
памятников истории и культуры. Для
социального туризма 90-х годов ставится
задача четкого определения функций
организаций, занимающихся защитой и
сохранением исторического, культурного
и природного наследия в целях развития
отрасли (восстановление и охрана
исторического достояния и его
использование в туристских целях;
содержание и бережное отношение к
восстановленным и охраняемым памятникам;
широкое информирование населения;
развитие ремесел и сохранение
традиций;
разработка планов посещения объектов
с учетом их пропускных возможностей;
составление перечня источников
финансирования (как внутренних, так и
международных) и привлечение этих
источников для "эксплуатации"
культурных, археологических и
художественных ресурсов).
Квартальнов В.А.,
Федорченко В.К. Туризм социальный:
история и современность: Учеб. пособие
для слушателей ИПК турист.-экскурс.
кадров. - Киев: Выща шк., 1989. - 341с.
Котелкин В.И.
Состояние и перспективы развития
социального туризма в России // Вестн.
С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, Экономика. - 1998.
- Вып. 1. - С. 60-66.
Проблемы и
программы туристско-рекреационного
использования природного и
историко-культурного потенциала в
регионах России: Сб. науч. тр. / Рос.
н.-и. ин - т культур. и природ. наследия,
Моск. центр Акад. туризма; Отв. ред. и
сост. Путрик Ю.С. - М., 1995. - 168 с. Состояние
и проблемы социального туризма в России.
Новые тенденции и перспективы
использования туристско-рекреационного
потенциала российских регионов.
Методологические и технологические
аспекты организации туристского
обслуживания в связи с изменениями
социально-экономического положения в
различных территориях. Развитие туризма
в исторических городах и особо ценных
историко-культурных территориях как
фактор сохранения и возрождения
культурного наследия страны. Организация
системы социального туризма - образование
Российской ассоциации социального
туризма (РАСТ), объединяющей республиканские,
краевые, областные туристско-экскурсионные
фирмы, акционерные общества и ассоциации.
Пщецлавский К.
Реки, текущие навстречу // Клуб. - 1993. -
N 3. - С. 20 - 21. Анализируется
ситуация развития туризма в Польше.
Социальный туризм, возможности его
использования в России..
Сергиенко Л.В.
Организационно-экономический механизм
функционирования социального туризма
/ МГУ им. М.В.Ломоносова. Экон. фак. - М.:
Диалог-МГУ, 2000. - 95 с., табл. - Библиогр.:
с. 94-95.
Сергиенко Л.В.
Организационно-экономический механизм
функционирования социального туризма:
Автореф. дис... канд. экон. наук / МГУ им.
М.В. Ломоносова. - М., 1999. - 22 с. Туризм
как социально-экономическая категория.
Сочетание общественно-государственных
и частно-рыночных начал в туризме.
Анализ современного состояния социального
туризма в России и тенденции его развития
на переходном этапе. Обобщен опыт
функционирования социального туризма
в развитых странах (на примере Франции
и Швейцарии).
Смагин В. Социальный
туризм // Клуб. - 1993. - N 5 - 6. - С. 40 - 41. Проблема
организации отдыха в России. Пути ее
решения. Опыт социального туризма в
развитых европейских странах.
Социальные
инновации: Юбил. сб. науч. тр., посвящ.
пятилетию каф. экономики и упр. социал.
сферой : В 2 ч. / С.-Петерб. гос. ун-т
экономики и финансов. Каф. экономики
и упр. социал. сферой. - СПб., 1999. - Ч. 1. -
170с.
Общие
вопросы социальной политики, деятельность
организаций социальной сферы,
практическое приложение инновационного
подхода к индустрии туризма и
гостеприимстваа (Россия).
Сфера туризма:
этапы развития, экономика и управление:
Учеб. пособие. - М.: Пресс - сервис, 1998. -
468 с. Генезис
туризма и его роль в современном мире.
Сущность и основные социально-экономические
категории туризма. Инфраструктура
туризма; рыночное регулирование в
туризме. Становление и развитие
курортно-туристических комплексов в
России.
Цемянская
Л.В. Социальный туризм и маркетинг в
России: проблемы взаимодействия //
Актуальные проблемы туризма '99:
Социальные проблемы туризма в малых
и средних городах. Перспективы развития
туризма в Северо-Восточном Подмосковье:
Сб. докл. и тез. сообщ. науч. -практ. конф.
(16 апр. 1999 г.) / Ред. Зорин И.В. - М.: Изд-во
РМАТ, 1999. - С. 17 - 20. Проблема
возрождения внутреннего российского
туризма. Комплекс маркетинговых
мероприятий.
Оригинал-макет изготовлен на ПЭВМ
и
отпечатан на принтере в Самарской
ОУНБ
Подписано к печати 10.01.2002
Тираж 40 экз.
Ксерокс
Самарской ОУНБ
Самарская областная унивеРcАльная научная библиотека
443110 Г. Самара,
Век туризма
Иван лаптев
Президент Российской Ассоциации
Социальный туризм -
Проект Федерального закона «о социальном туризме», внесенный депутатом Государственной Думы к.С. Савельевым, содержит полезную информацию и предлагается для ознакомления.
Глава II.
Глава III.
Глава IV.
Глава V.
Глава VI.
Социальный туризм
29
28
27
3
26
4
25
5
24
6
23
7
22
8
21
9
20
10
19
11
18
12
17
13
16
14
15