социология / неравенство / статья неравенство социальное
.doc19 апреля 2007
О социальном неравенстве в России (ред.2)
О социальном неравенстве в России
Если верить историкам, то социальное неравенство в человеческом обществе было уже в 4-м тысячелетии до н.э. Проблема эта относится к разряду глобальных и тривиального решения не имеет.
Что касается современной России, то я хотел бы рассмотреть проблему социального неравенства наших граждан через проблему неравенства регионов.
Одной из наиболее важных задач государственного регулирования экономики является перераспределение доходов: от богатых к бедным. В большинстве стран это достигается в основном за счет прогрессивной налоговой шкалы, предоставления различных субсидий и налоговых вычетов. В 2001 г. в России под лозунгом «выведем доходы из тени» был введен плоский подоходный налог, что частично снизило долю «конвертных» зарплат, но никак не способствовало сокращению социально-имущественного разрыва среди наших граждан.
После распада СССР сложилось так, что неравным оказались не только положение граждан нашей страны, но и ее территорий. Регионы с развитой нефте- и газодобычей еще держались на плаву на счет экспорта, в то время как в бывших центрах ВПК заводы вместо ракет производили мангалы для шашлыков, а региональные бюджеты имели огромные дефициты.
С тех пор прошло более 10 лет. Сегодня в России наблюдается стабильный экономический рост 5-6% в год. Но если посмотреть структуру этого роста, то мы увидим, что, например, в Кировской области это 4%, а, скажем, в Татарстане около 8 %. Таким образом, прирост ВРП Татарстана за последние 5 лет выше аналогичного показателя в Кировской области более, чем на 20%.
Мы видим, что разрыв между «богатыми» и «бедными» регионами с каждым годом увеличивается, то же самое происходит и с населением этих регионов. И позитивных тенденций пока не видно. Приведу один из недавних примеров. В 2008 г. на конкурсной основе будут отобраны 7 регионов, которые получат дополнительные средства из федерального бюджета на реализацию Государственной молодежной политики. Такие регионы, как Курганская, Псковская, или Ивановская области даже не рассматриваются в качестве претендентов из-за отсутствия необходимой инфраструктуры для проведения межрегиональных мероприятий. В итоге эти гранты уйдут в те регионы, где есть хорошие аэропорты, гостиницы и учебные центры.
Позиция «богатых» регионов сегодня примерно такая: «Мы сами заработали, почему мы должны делиться?», а позиция бедных такая: «Помогите нам, мы умираем, нам не на чем зарабатывать!».
Многие говорят, что люди в таких «бедных» регионах ленивые, местная власть недееспособная и т.д. Да они может и рады бы работать, но сегодня у них нет возможности реализовать себя в полной мере. На остатках советской инфраструктуры далеко не уедешь. А желающих вливать инвестиции в эти «депрессивные» регионы почти нет.
Большая часть регионов сегодня дотационные, и при всем росте ВРП они зависят, как наркоманы, от «дозы» дотаций и субвенций, которые может предоставить Москва. При этом возможность регионов зарабатывать самим сегодня сильно ограничена: от 70 до 80% собираемых в регионе налогов уходит в Федеральный бюджет (понятно, почему он профицитный).
Считаю, что в этой ситуации федеральная власть не должна стоять в стороне. Нужен механизм перераспределения позволяющий «поднять с колен» слабые регионы и повысить их инвестиционную привлекательность. А в это надо вкладываться и по-крупному. И сегодня наиболее перспективными видятся следующие направления:
- инвестирование в перерабатывающую промышленность дотационных регионов (в рамках курса на диверсификацию экономики);
- передача части налогов в ведение региональных и местных бюджетов;
- создание особых зон и реализация спец. проектов в регионах (из примеров: подготовка к Олимпиаде-2014, создание игорных зон, создание свободных экономических или технико-внедренческих зон и т.д.)
Таким образом, выравнивая экономическое положение регионов (путем стремления отстающих к лидерам, а не наоборот), мы вполне можем рассчитывать на сокращение социального неравенства наших граждан.
Если же говорить о фискальных методах регулирования, то сегодня наиболее острыми являются вопросы пересмотра налога на имущество физических лиц и применения стандартных налоговых вычетов. Кроме того, в свете проводимой демографической политики, неплохо было бы, установить дополнительные налоговые льготы гражданам, имеющим двоих и более детей (с учетом их имущественного положения).
Что касается введения прогрессивного налога, то сегодня эта мера может оказаться «палкой о двух концах» и снова увести в тень только что вышедшие оттуда капиталы. Мера эта, безусловно, необходима, но сроки ее введения пока лучше оставить открытыми.