Министерство образования и науки российской федерации

ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Управление образовательными системами

КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ

ОРЕНБУРГ - 2006

Тема 1. Понятие управления и педагогического менеджмента. Государственно – общественная система управления образованием.

План:

1. Понятия «управление» и «система» в образовании.

2. Вопросы управления: системный подход.

3. Государственно – общественная система управления образованием.

4. Социальные системы воспитания и образования.

Управление в педагогической литературе определяется как деятельность, направленная на обеспечение становления, функционирования и развития образовательного учреждения (ОУ). Наряду с понятием «управление» применяется понятие «руководство», однако, следует подчеркнуть нетождественность этих понятий. Первое понятие шире, руководство составляет одну из функций управления, совоку пность действий, обеспечивающих эффективность, благоприятные условия деятельности субъекта.

В последнее время активно используют понятия «менеджмент», «педагогический менеджмент». Менеджмент – вид профессиональной деятельности людей по организации достижения системы целей, принимаемых и реализуемых с использованием научных подходов, концепции маркетинга и человеческого фактора ( Поташник М.М); система принципов, методов, средств и форм управления, используемых для достижения поставленной цели (, Беспалько В.П.); современная система управления (принципы, функции, методы, организационная структура) организацией (фирмой, предприятием), предполагающая создание условий ее эффективного функционирования и развития (И.Н.Герчикова).

Другая группа основных понятий курса: «система», «педагогическая система», «социальная система», «система образования».

Понятие «система» стало универсальным научным понятием, играющим важную роль на современном этапе развития науки, техники и практической деятельности людей. Система определяется как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Понятие «система» органически связано с понятиями целостности, элемента, подсистемы, связи, отношения, структуры и др. Наличие элементов и связей является необходимым условием существования самой системы. При этом имеют место взаимность связей, существуют определенные отношения между элементами системы. Целостность системы проявляется в ее взаимоотношениях и неразрывном единстве с внешней средой. Одной из существенных характеристик строения, морфологии системы и ее поведения, функционирования является иерархичность, многоуровневость: любая система может быть рассмотрена как элемент (подсистема) системы более высокого порядка, сама выступая при этом как относительно самостоятельная система более низкого порядка.

Системы делятся на материальные и абстрактные (возможна различная классификация), особый класс материальных систем образует социальные системы. В социологии понятие социальная система определяется как целостное образование, основным элементом которого являются люди, их связи, взаимодействия и взаимоотношения (А. А. Радугин, К. А. Радугин).

В науке педагогический процесс рассматривается как система (И. П. Подласый, В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, А. И. Мищенко, Е. Н. Шиянов и др.). Обращаем внимание читателя на различие педагогического процесса как системы и системы протекания процесса (И. П. Подласый). Структура системы, в которой протекает педагогический процесс: педагоги, воспитуемые, условия воспитания. Системообразующие компоненты педагогического процесса как системы: цель, содержание, операции (действия), результат.

Вторым условием существования системы является наличие и функционирование связей между ее элементами и системы с внешней средой. Выделяются нижеследующие связи:

• между объектами и субъектами воспитания, субъектно-объектные и субъектно-субъектные (информационные, организационно-деятельностные, коммуникативные связи);

• связи управления и самоуправления (на социально-педагогическом уровне, организационно-педагогическом уровне, психолого-педагогическом уровне);

• причинно – следственные связи;

• генетические связи (выявление исторических тенденций в совершенствовании объекта, явления, процесса);

• функциональные связи.

Подход, при котором любая система (объект, явление, процесс) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющих внутренние и внешние связи, называется системным. В разное время различные аспекты системного подхода изучены Афанасьевым В. Г., Блаубергом В. И., Каганом М. С., Конаржевским Ю. М., Садовским В. Н., Сериковым Г. Н., Симоновым В. П., Юдиным Э. Г. и др.

В основе исходных позиций системного подхода лежат идеи целостности, сложной организованности объекта, его открытости, внутренней активности и динамизма.

При осуществлении системного подхода Л. И. Новикова рекомендует:

• изучить внутреннюю структуру объекта, отдельные его элементы и связи между ними, характер взаимодействия;

• выявить внутренние противоречия, которые свойственны объекту и которые определяют процесс его развития;

• составить его интеграционные характеристики;

• осуществить анализ внешних связей объекта с окружающей его средой, с ее компонентами;

• рассмотреть объект в рамках более широких систем, в которые данный объект входит как элемент;

• изучить его поведение в этих системах;

• исследовать особенности зарождения объекта как системы, современное его состояние, тенденции к изменению.

Системный подход – это методологическое направление в науке, способ мышления исследователя. Благодаря ему исследователи накапливают определенную систему знаний об объекте, разрабатывают методы конструирования и реорганизации моделей, выявляют вероятностный характер поведения исследуемых объектов. Системный подход дает практикам возможность совершенствовать эти объекты (процессы) и управлять ими.

При управлении системами необходимо различать процессы функционирования и процессы развития. Функционирование – воспроизводство существующих взаимосвязей и отношений между элементами, сохранение основных качеств и характеристик системы при изменении внешних и внутренних условий. Развитие – перестройка элементов и связей системы, приобретение его новых качеств.

В Российской федерации система образования граждан и управление ею – государственно – общественная. Государственно – общественный характер управления образованием обеспечивается принципом демократизма и автономности образовательных учреждений (ст. 2 Закона РФ «Об образовании»). Учредителями и, в определенной мере, управляющими образовательных учреждений могут быть органы государственной власти, общественные и религиозные организации, отечественные и иностранные общественные и частные фонды (10). Образовательные организации могут быть и негосударственными, однако их деятельность регулируется законодательством РФ.

Управление государственными и муниципальными ОУ носит государственно – общественный характер и строится на принципах единоначалия (назначенного и (или) нанятого учредителем руководителя) и самоуправления. Органы самоуправления выбираются в соответствии с Уставом ОУ. Формами самоуправления являются совет ОУ, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др.

( Познакомьтесь с одним из органов коллективного управления конкретного ОУ и дайте характеристику его деятельности).

Согласно ст. 37 Закона РФ «Об образовании», в РФ создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием: федеральные (центральные) государственные; федеральные ведомственные; государственные органы управления образованием субъектов РФ; местные (муниципальные) органы управления образованием.

Содержание деятельности государственных органов управления образованием весьма объемно, многопланово. В силу важности вопроса позволим себе процитировать пункт 5 статьи 37 Закона РФ «Об образовании»: « К компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относятся:

1. разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

2. разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

3. государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

4. установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

5. формирование структуры системы образования, разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

6. прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

7. создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

8. разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально – технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

9. прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;

10. контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования».

Деятельность ОУ финансируется его учредителем. ОУ может функционировать и на условиях самофинансирования. Образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства (в том числе валютные) за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (в том числе иностранных).

В управлении образованием принимают активное участие довольно большое количество соответствующих социальных институтов. Социальный институт – понятие социологии, довольно распространенное в педагогике: «социальные институты воспитания и образования», «семья как социальный институт воспитания» и др.

Социальные институты (от лат. Institutum –установление, учреждение) – это исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей (А. А. Радугин, К. А. Радугин). Такой совместной деятельностью в контексте нашего разговора является воспитание, образование, обучение, управление (социально-педагогическая деятельность). Поскольку социальные институты представляют собой самостоятельные общественные образования, имеют свою логику развития, их рассматривают как организованные социальные системы. Элементами этих систем являются ценности, нормы, идеалы, образцы поведения и деятельности людей и другие элементы социокультурного процесса. Каждый социальный институт, в соответствии с своими функциональными качествами, выполняет свою, характерную для него социальную функцию. Социокультурные и воспитательные институты ставят целью освоение, воспроизведение и приумножение культурных и социальных ценностей, включение индивидов в соответствующую социокультурную деятельность и их социализацию, удовлетворение той или иной социальной потребности личности (в том числе и образовательной).

Классическим социальным институтом является семья. При реализации таких важных функций как воспитательная, духовного общения, досуговая, эмоциональная и т. п. она тесно взаимодействует со школой и другими образовательными учреждениями.

Предлагаем проанализировать взаимодействие семьи, школы и учреждения дополнительного образования на уровне целей, содержания, организации и технологий. Это микроисследование позволяет выявить специфику воспитаательно-образовательной деятельности данных социальных институтов.

Подробнее взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами изучите по источникам к теме 1.