Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Принципы и функции упр

..docx
Скачиваний:
7
Добавлен:
21.05.2015
Размер:
76.81 Кб
Скачать

28

Тема 2. Принципы и функции управления образовательными системами.

План:

  1. Принципы управления педагогическими системами и их основные характеристики.

  2. Педагогический анализ как функция управления образовательными системами.

  3. Цель и целеполагание в управлении педагогическими системами.

  4. Планирование – функция педагогического менеджмента.

  5. Организация и организационные отношения, управление ими.

  6. Регулирование и контроль в системе педагогического менеджмента.

Основное содержание темы представлено функциями педагогического менеджмента: педагогический анализ, целеполагание, организация, регулирование и контроль.

1. Прежде чем раскрыть сущность функций управления, следует оговорить основные принципы управленияпедагогическими системами.

Под принципами управления понимаются руководящие правила, основные идеи и положения, нормы поведения субъектов и характерные черты практики управления. Для сравнения приводим принципы управления, сформулированные разными авторами (Таблица 1)

Таблица 1

Принципы управления образовательными системами.

А. А. Радугин (11)

В. П. Симонов (27)В.П В.П.Симонов(16)

В. А. Сластенин и др. (12)

1.Принцип демократического централизма.

2. Принцип единства политического и хозяйственного руководства.

3.Принцип планового ведения хозяйства.

4.Принцип материального и морального стимулирования.

  1. Принцип научности управления.

  2. Принцип ответственности.

  3. Принцип правильного подбора и расстановки кадров.

  4. Принцип экономичности и эффективности.

  5. Принцип оптимального сочетания отраслевого и территориального управления.

  6. Принцип преемственности хозяйственных решений.

1.Принцип конкретного целеполагания.

2. Принцип целенаправленности управления.

3. Принцип функционального подхода.

4.Принцип комплексности.

5. Принцип систематического самосовершенствования управления на основе достижений теории и передовой практики менеджмента.

  1. Демократизация и гуманизация управления педагогическими системами.

  2. Системность и целостность в управлении.

  3. Рациональное сочетание централизации и децентрализации.

  4. Единство единоначалия и коллегиальности в управлении.

  5. Объективность и полнота информации в управлении педагогическими системами.

Принципы, сформулированные А. А. Радугиным, относятся к управлению предприятиями, организациями. Два других примера относятся к управлению педагогическими системами.

Считаем неправомерным смешение понятий «принцип» и «подход», так как подход – это совокупность приемов, способов в изучении явления, а принцип – основное исходное положение какой – нибудь теории, учения, науки (30). Однако в литературе встречается признание методологических подходов в качестве основных принципов, которые сопровождаются дополнительными принципами. Это, на наш взгляд, правомерно при многомерном, разноуровневом подходе к проблеме. Учитывая это замечание, методологическими, научными подходами к менеджменту, которые можно рассматривать как главные, всеобщие принципы, принципы высшего уровня, являются: системный, комплексный, интеграционный, маркетинговый, функциональный, динамический, воспроизводственный, процессный, нормативный, количественный (математический), административный, поведенческий, ситуационный (Р. А. Фатхутдинов). Дополнительные к этим подходам принципы менеджмента, общие для всех подсистем системы менеджмента: принцип государственной законности системы менеджмента организации, принцип внутренней правовой регламентации создания, функционирования и развития организации, принцип единства теории и практики управления, принцип найма руководителя, принцип унификации элементов системы менеджмента, принцип специализации и универсализации процессов управления, принцип органической целостности субъекта и объекта управления, принцип многовариантности управленческого решения, принцип устойчивости по отношению к внешней среде, принцип мобильности процесса управления, принцип автоматизации управления, принцип развития системы менеджмента (20).

  1. Педагогический анализ. Функция педагогического анализа введена и разработана в педагогике Ю. А. Конаржевским. Под этим термином подразумевается процесс распознавания педагогической действительности. Педагогический анализ – это способ познавательной деятельности, обеспечивающий научный подход к управлению педагогическим процессом и школой в целом. Конкретная формулировка определения понятия представлена следующим образом: педагогическим анализом называется функция управления школой, направленная на изучение состояния тенденций развития, объективную оценку результатов педагогического процесса и выработку на этой основе рекомендаций по упорядочению системы или переводу ее в более высокое качественное состояние (5).

Таблица 2

Классификация видов педагогического анализа (по Ю А Конаржевскому):

Основание классификации

Виды педагогического анализа

Объект

  • анализ работы школы в целом;

  • анализ работы отдельных ее структурных подразделений;

  • анализ работы класса, учителя и т. д.

Субъект

  • анализ, проводимый директором, его заместителем по учебно-воспитательной работе, организатором внеклассной и внешкольной работы;

  • анализ, проводимый общественными организациями школы.

Цель

  • объективная оценка деятельности;

  • подведение итогов работы, формулировка задач на будущее, аналитическое обеспечение планирования;

  • ликвидация узких мест в учебно-воспитательном процессе;

  • выявление определенных педагогических резервов;

  • при помощи постоянного анализа данных внутришкольного контроля и оперативной информации, регулирование хода учебно-воспитательного процесса;

  • обобщение передового педагогического опыта;

  • определение качества знаний и уровня преподавания и воспитанности учащихся;

  • определение эффективности управления.

Содержание

  • комплексный (итоговый);

  • тематический или локальный;

  • параметрический.

Повторяемость

  • периодически повторяющийся;

  • одноразовый;

  • поточный (оперативный или текущий).

Функциональные связи

  • научность планирования;

  • действенность регулирования учебно-воспитательного процесса;

  • действенность контроля.

Целью педагогического анализа является аналитическое обеспечение процесса управления школой, которая достигается за счет трех видов анализа: параметрического, тематического, итогового.

Место и роль педагогического анализа рассматривается Ю. А. Конаржевским на примере управленческого цикла типа «учебный год». При этом педагогический анализ является основой для подготовки и принятия решения, составления и утверждения годового плана работы. Кроме того, Ю. А. Конаржевский убедительно доказывает, что педагогический анализ носит характер системообразующего фактора в общей конструкции управленческого цикла «учебный год».

Квалифицированный педагогический анализ, по мнению Ю. А. Конаржевского, дает возможность:

- глубоко изучить достигнутый уровень преподавания и качество знаний учащихся,

  • оценить педагогическую эффективность воспитательной работы, осуществляемой в течение учебного года,

  • определить факторы, положительно и отрицательно влиявшие на формирование основных итоговых показателей работы школы,

  • вскрыть причины появления недостатков и т. п.

Педагогический анализ – самостоятельная функция управления школой как образовательной системой. Ю. А. Конаржевский, ссылаясь на исследования Яна Зеленевского, выделяет семь критериев самостоятельности функции управления:

  • самостоятельность цели деятельности;

  • объективно необходимый для достижения общей цели управления характер данного вида деятельности;

  • специфичность содержания вида деятельности, ее однородность;

  • специфика структуры;

  • функциональная интегративность;

  • сквозной характер этого вида деятельности;

  • данный вид управленческой деятельности имеет системное содержание.

Содержательную характеристику каждого критерия Ю. А. Конаржевский подробно описывает в своей работе (5, 14-29).

Следует обратить внимание на теорию педагогического анализа. Научная сущность его в том, что в этой деятельности не происходит открытия новых истин, установления законов развития. Цель познания в процессе педагогического анализа – раскрыть причины положительных и отрицательных явлений педагогической действительности и, используя данные науки, повлиять на нее, принять соответствующие управленческие решения.

Основные идеи и положения педагогического анализа сформулированы в виде системы его методологических принципов (5, 36-43):

  • объективность,

  • взаимосвязь и взаимодействие,

  • развитие,

  • системный подход,

  • главное звено,

  • комплексный подход,

  • целенаправленное планирование,

  • массовость,

  • воспитательное воздействие.

Совокупность аналитических этапов Ю. А. Конаржевский предлагает как метод педагогического анализа (4, 44-48):

1 этап – этап предварительного ознакомления с предметом анализа.

2 этап – этап морфологического описания предмета анализа.

3 этап – этап описания структуры предмета анализа.

4 этап – этап определения причины.

5 этап – этап обобщения.

Операционно-деятельностное содержание этапов раскрыто Ю. А. Конаржевским в его книге (4).

Методологической основой исследования генезиса функции педагогического анализа Ю. А. Конаржевский избрал уровневый подход. При этом выделены следующие уровни (4, 62-71):

  • стихийно-эмпирический уровень анализа,

  • эмпирический (параметрический) уровень анализа,

  • научный уровень педагогического анализа.

Методом теоретического осмысления генезиса функции педагогического анализа определено моделирование.

Одним из условий развития школы как образовательной системы, условий управления школой и ее развитием является педагогический анализ урока и воспитательной деятельности школы. Педагогический анализ урока (и его аналогов) – один из основных инструментов управления образовательными системами.

3. Цель и целеполагание в педагогическом управлении. В энциклопедическом словаре (17) цель определяется как «идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности…. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств».

Цель определяется П. И. Третьяковым (18) как осознанный желаемый результат. «Но цель не просто образ желаемого результата (…), а образ результата, во-первых, с фиксированным временем его получения, во-вторых, соотнесенного с возможностями его получения к требуемому сроку (реалистичного), в-третьих, мотивирующего субъект действовать в направлении его достижения (декларируя цель, субъект может стремиться получить совсем другой результат, в этом случае декларируемая цель – псевдоцель), в-четвертых – операционально определенного, т. е. заданного так, что всегда можно сравнить фактически полученный результат с ожидаемым» (18, 218).

Педагоги – ученые (Лазарев В. С., Поташник М. М. и др.) предупреждают, что не следует отождествлять понятия «цель школы», «функция школы», «миссия школы» и разъясняют их соотношение. Цель определяется ими следующим образом: « Цель – это конкретный, охарактеризованный качественно, а где можно, то и корректно количественно, образ желаемого (ожидаемого) результата, которого школа реально может достичь к четко определенному моменту времени « (19, 220).

Выявлены пять основных свойств единичной цели:

  1. Полнота содержания.

  2. Операциональность определения ожидаемого результата (контролируемость).

  3. Временная определенность.

  4. Реальность (соответствие возможностям).

  5. Побудительность (соответствие мотивам субъекта деятельности).

Управление носит целенаправленный характер: «Вне связи с жизнью, вне конкретной целевой установки никакое подлинное научное управление невозможно», - утверждает В. П. Симонов (16, 48). Поэтому целеполагание – основа и планирования, и организации, и контроля. При этом к цели предъявляются определенные требования:

  • оптимальность;

  • реальность;

  • социальная значимость;

  • перспективность (В.П. Симонов).

Метод постановки целей (целеполагания) выбирается соответственно ситуации. Однако, то, каким образом исполнитель включен в разработку целей и распределение работ, напрямую влияют на его субъективную оценку достижимости результата. С этой точки зрения имеют место три основных способа целеполагания:

  1. Руководитель сам определяет общую цель для всего коллектива и частные цели для подчиненных, а затем выдает индивидуальные задания.

  2. Руководитель определяет общую и частные цели самостоятельно, затем организует их обсуждение и по итогам обсуждения самостоятельно корректирует цели, формулирует и выдает задания.

  3. Руководитель разрабатывает проект общей цели. Совместно с сотрудниками он обсуждает и корректирует его. По его предложениям сотрудники сами разрабатывают цели для себя и руководитель обсуждает с каждым его предложения. Только после этого он обсуждает совместно со всеми все частные цели и утверждает их (14, 79).

При конкретизации целей эффективен метод построения «дерева целей», суть его состоит в расчленении главной цели на более частные, конкретизирующие вышестоящие цели. Эти подцели выступают средствами достижения целей высшего уровня. Например (1, 178):

Генеральная цель, цель I уровня: Создать условия, обеспечивающие переход школы, руководителя, учителя и ученика в режим развития.

Условия реализации генеральной цели, цели II уровня:

    1. Гуманизировать отношения в системе «руководитель – учитель – ученик – родитель».

    2. Осуществить методическое обеспечение педагогического поиска по созданию адаптивной системы образования.

    3. Стимулировать качественный труд учителя, ученика, руководителя.

Цели – средства, цели III уровня:

1.1.1. Осуществить замену субъектно-объектных отношений на субъектно-субъектные.

1.1.2. Осуществить отбор содержания, форм и методов обучения и воспитания с учетом индивидуальных особенностей, интересов, потребностей и возможностей

личности.

1.1.3. Развить педагогическое сотрудничество в системе « руководитель – учитель – ученик – родитель».

1.2.1 Определить основные направления инновационных преобразований педагогического процесса.

1.2.2. Создать систему методической учебы учителей по развитию педагогических инноваций.

1.2.3. Обеспечить учебно-методическими комплексами инновационные преобразования педагогического процесса.

1.2.4. Разработать механизм стимулирования качественного труда ученика, учителя, руководителя.

Рис. 1. Модель дерева целей.

I уровень 0.1

II уровень 1.1 1.2 1.3 1.4

III уровень 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2.1 1.2.2 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4.1 1.4.2 1.4.3

1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2. 1.3.1.1 1.3.1.2 1.3.2.1 1.3.2.2

1.1.1.3 1.2.2.3 1.3.1.3 1.3.1.4

Примеры формулировок генеральных целей школы (20, 15):

  1. Сформировать у учащихся школы устойчивые познавательные интересы; для этого адаптировать систему обучения и воспитания на учебных занятиях к уровням и особенностям развития школьников (решается в течение 3 – 4 лет).

  2. Повысить качество обученности школьников за счет освоения технологии, обеспечивающей успешность самостоятельной работы каждого ученика на уроке как ведущего средства обучения (решается в течение 2 –3 лет).

  3. Повысить влияние школы на социализацию личности школьника, его адаптивность к новым экономическим условиям, самоопределение в отношении к будущей профессии и способа получения образования через усиление социально-психологической, экономической, юридической подготовки школьников, профильную подготовку старшеклассников (решается в течение 5 лет).

Определение целей и задач является одной из труднейших операций управления. Общую технологию целеполагания мы рассматриваем на основе предложений В. И. Зверевой (1). Системный подход требует прежде всего структурирования цели и задачи. Структурные элементы цели:

  • предмет преобразования,

  • средства преобразования,

  • результат преобразования.

Структура задачи:

  • предмет преобразования,

  • средства преобразования,

  • результат преобразования,

  • способы достижения результата.

Правила построения целей (1, 180-181):

  1. Общая генеральная цель не складывается из частных целей, а распадается на частные цели (или подцели).

  2. Каждая цель высшего уровня достигается посредством достижения частных подцелей, на которые она распадается.

  3. Необходимо концентрировать внимание не на многих, а на самых важных целях.

  4. Необходимо обсуждать цели, вырабатывать их вместе с сотрудниками.

  5. Мало сформулировать цель, необходимо убедить сотрудников в необходимости ее достижения.

  6. Цели должны конкретизироваться в мероприятиях, в которых они соизмеряются с возможностями.

  7. Руководитель школы не должен допускать конфликта целей.

  8. Определение предполагаемых результатов в процессе формулирования целей.

  9. Необходимо мобилизовать поддержку в достижении цели.

  10. Успех достижения целей базируется скорее на индивидуальных изменениях, нежели на изменении сразу всей организации.

  11. Основные цели должны быть направлены на развитие системы, сориентированы на новые действия.

Задача целеполагания – выявить проблемы, которые необходимо решить коллективу как в период его ближайшего развития, так и в перспективе. Таким образом, выявление проблемы – технологическая основа, начальный этап целеполагания. Алгоритм выявления и решения проблемы (1, 182):

  1. анализ фактического и моделирование желаемого состояния педагогического процесса;

  2. выявление отклонения фактического состояния педагогического процесса от желаемого;

  3. определение существования противоречия между фактическим и желаемым состоянием педагогического процесса в школе;

  4. формулирование проблемы;

  5. оценка новизны проблемы;

  6. определение причин возникновения проблемы;

  7. установление взаимосвязи с другими проблемами;

  8. оценка степени полноты и достоверности информации о проблеме;

  9. определение разрешимости проблемы;

  10. разработка вариантов решения проблемы;

  11. выбор решения;

  12. оформление решения.

Достижение поставленной цели требует предварительного решения комплекса определенных задач: «цель – задачи – результат»:

Реально достигнутый результат находится с целью в определенном соотношении:

  1. Конечный результат может быть не только предельно близок к поставленной цели, но и даже в чем-то превосходить ее отдельные составляющие.

  2. Достигнутый результат все же уступает поставленной цели.

  3. Достигнутые результаты приходят в явное противоречие с поставленными ранее целями.

4. Планирование – важнейшая основа практики управления. «Планирование и прогнозирование, - определяются П. И. Третьяковым, - как деятельность участников педагогического процесса по оптимальному выбору реальных целей, составление программ их достижения посредством совокупности способов, средств и воздействий, направленных на перевод школы в новое качественное состояние» (18, 129).

Планирование, по сути, - это деятельность по определению основных мероприятий, конкретных исполнителей и сроков исполнения той или иной управленческой операции.

Данные определения не противоречат определениям понятия в менеджменте: «планирование – это обоснование и выбор целей функционирования и развития системы и средств их достижения» (10, 126).

Цель и основные задачи планирования в образовательном учреждении определены В. П. Симоновым следующим образом:

цель – выработка единства действий субъектов образовательного процесса;

задачи – обеспечение выполнения решений государственных органов по вопросам воспитания и обучения; вычленение главных, узловых вопросов в деятельности педагогического коллектива; конкретизация мероприятий, сроков и исполнителей; воспитание ответственности у членов коллектива.

Условия успешности деятельности по планированию (16, 57):

  1. Знание того уровня, на котором находится коллектив к началу планирования. (Ответ на вопрос: «Где мы находимся в настоящее время?»).

  2. Четкое представление о том уровне, на который должна быть поднята работа к концу планируемого периода. (Куда мы хотим двигаться?).

  3. Выбор эффективных путей и средств планируемой деятельности. (Как мы собираемся сделать это?).

При составлении плана следует руководствоваться нижеследующими принципами:

  • научностью;

  • оптимальностью;

  • комплексным подходом;

  • перспективностью;

  • коллегиальностью;

  • учетом специфических особенностей конкретного педагогического коллектива.

Сравним эти принципы с требованиями к планированию, предложенными И. П. Третьяковым (18,130):

  • единство целевой установки и условий (способов, средств и воздействий);

  • единство долгосрочного и краткосрочного планирования;

  • осуществление принципа сочетания государственных и общественных начал;

  • обеспечение комплексного характера прогнозирования и планирования;

  • их стабильность и гибкость.

На практике придерживаются следующей системы планов: перспективные планы и комплексно-целевые программы; годовой план; календарные (на месяц), индивидуальные планы работы сотрудников на неделю.

В педагогической литературе приводятся научно обоснованные, апробированные на практике модели плана работы школы (16; 18; 1).

Технология планирования представляет собой поэтапный процесс:

  1. отбор и анализ информации о состоянии целостного педагогического процесса в образовательном учреждении;

  2. целеполагание;

  3. выделение разделов плана, главных звеньев в работе, определение их последовательности и взаимосвязей;

  4. уровневое целеполагание по отдельным направлениям деятельности ОУ;

  5. расстановка кадров, распределение ответственности, полномочий, ресурсов;

  6. планирование контроля (с выделением критериев оценки промежуточных результатов).

Планирование должно рассматриваться как способ развития ОУ. Наиболее ценной частью плана при этом является возможно более точное описание будущего, тогда и само планирование приобретает несколько иной смысл – план станет маршрутом из настоящего в будущее. Такой план обычно называют программой развития. Технологию разработки программы мы представляем по работам В. С. Лазарева и М. М. Поташника (9; 19). Программу рассматривают как нормативную модель совместной деятельности группы или множества групп людей. Она определяет исходное состояние данной системы, образ ее желаемого будущего состояния, состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.

Калькулятор

Сервис бесплатной оценки стоимости работы

  1. Заполните заявку. Специалисты рассчитают стоимость вашей работы
  2. Расчет стоимости придет на почту и по СМС

Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности и на обработку персональных данных.

Номер вашей заявки

Прямо сейчас на почту придет автоматическое письмо-подтверждение с информацией о заявке.

Оформить еще одну заявку