Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Практикум по муниципальному праву.doc
Скачиваний:
64
Добавлен:
22.05.2015
Размер:
302.08 Кб
Скачать

Материалы для семинаров, практических занятий, самостоятельной работы

Тема 2.2 Территориальные основы местного самоуправления.

Занятие 1. Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1.Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления.

2.Территории муниципальных образований.

3.Виды муниципальных образований и особенности организации местного самоуправления на их территориях.

4. Порядок изменения границ муниципальных образований.

5.Порядок преобразования муниципальных образований.

Задачи и задания:

1. Составте перечень признаков муниципального образования

2.Имеются ли отличия, а если имеются то в чем заключаются отличия между сельским поселением и сельским населённым пунктом, городским поселением и городом, районом и муниципальным районом?

2.Заполните таблицу, руководствуясь ст.ст. 12, 13, ч.3 ст.24 федерального закона №131-ФЗ. Какой принцип лежит в основе выявления мнения населения непосредственно голосованием граждан?:

Форма

согласия

выражения

населения

Голосование населения, либо сход граждан(ч.3 ст.24 131-ФЗ)

Согласие представительных органов

Изменение границ муниципального образования (ст.12)

ч.2 ст.12

ч.3 ст.12

ч.4 ст. 12

3.Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы- районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу?

Занятие 2.Проводится в форме ролевой игры «Изменение границ муниципальных образований».

Вводное условие: Жители сельских поселений «Боровое» (население- 1170 человек) и села «Сорокино» (60 человек) сельского поселения «Птичье» (300 жителей) муниципального района «Леской район» решили войти в состав муниципального района «Степной район», поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы муниципального района «Степной район». Многие из жителей указанных населенных пунктов работали в районном центре – городе « Степной», а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. В поселениях, решивших войти в состав муниципального района «Степной район», создали инициативную группу для реализации инициативы изменения границы, провели сходы граждан.

Задание:подготовить необходимые решения для изменения границ муниципальных районов.

Материальное обеспечение:

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ

Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

Уставы любого муниципального района и сельского поселения Забайкальского края.

Образцы правовых актов органов местного самоуправления (Консультант-плюс).

Этапы подготовки к занятию:

Староста группы распределяют роли:

-Законодательное собрание края ( председатель);

- главы муниципальных образований (заранее разрабатывают пошаговый сценарий необходимых действий лиц, представляющих его муниципальное образование и координируют их действия);

- муниципальные район «Степной» и «Лесной»: председатели представительных органов;

- поселение «Боровое»: председатель представительного органа, председатель муниципальной избирательной комиссии, представитель инициативной группы граждан;

-село «Сорокино»: глава муниципального образования, представитель инициативной группы граждан.

-сельское поселение «Птичье»: председатель представительного органа.

Участник игры должен знать порядок изменения границ муниципальных образований, свои функции и полномочия в соответствии с ролью.

Порядок проведения ролевой игры

Субъекты правоотношений совершают предусмотренные законодательством действия (пошаговый сценарий, подготовленный заранее) и составляют необходимые документы в соответствии с которыми принимается решение об изменении границ муниципальных районов.

Модератор контролирует последовательность совершения процессуальных действий, проверяет качество составления документов, подводит итоги занятия.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Какое практическое значение имеют территории муниципальных образований для решения вопросов местного значения?

  2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

  3. В каком порядке муниципальные образования включаются в Федеральный реестр муниципальных образований?

1. В каких видах поселений может осуществляться местное самоуправление на территории Российской Федерации?

2. Что такое сельское поселение?

3. Дайте определение муниципальному району и городскому округу.

4. Перечислите основные требования федерального законодательства к определению границ муниципального образования.

5. Как может осуществляться изменение границ муниципального образования?

6. Что понимается под преобразованием муниципального образования?

7. Какие требования предъявляются при разделения муниципального района?

8. Какие условия должны соблюдаться при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ других муниципальных образований?

Дополнительная литература:

Алпатов Ю.М. Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге //Законы России: опыт, анализ, практика, N 2, февраль 2008 г.)

Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4.

Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 10.

Пономарева И.П. Муниципальные территории - основа государства // Конституционное и муниципальное право, 2011, N 12.

Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости //Журнал российского права, N 3, март 2011 г.)

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - N 15. - Ст. 1750.

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.08.1992, N 33, ст. 1915.

Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, N 17, ст. 594.

Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 N 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения» // «Российская газета», N 114, 02.06.2004.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"// СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708.

Закон Забайкальского края от "Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края" от 18 декабря 2009 г. N 320-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края» от18.12.2009 г. № 316-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» от 18.12.2009 г. № 317-ЗЗК

Устав городского округа «Город Чита» принят решением Думы городского округа «город Чита» от 08.12.2011г.№243.

Модельные муниципальные правовые акты. Официальный портал Забайкальского края. ps@e-zab.ru.