Манойло Государственная информационная политика в условиях 2004

связывает нанесение ущерба с конкретным политическим кризисом и внешними причинами, его вызвавшими, не подозревая, что далеко не всякое, даже очень серьезное, противоречие способно породить политический конфликт, который обладает достаточным потенциалом для его быстрого развития, превращения в политический кризис и, даже, возможно, – в политическую катастрофу – без внешней подпитки конфликтогенного потенциала и управления развитием конфликта извне.

9.Организационные технологии тайного внешнего информационного управления, мероприятия информационно-психологической агрессии и операции информационно-психологической войны являются наиболее опасным и эффективным средством информационно-психологического воздействия для политической системы любого субъекта международных отношений. Использование арсенала сил, средств и методов информаци- онно-психологического воздействия позволяет обеспечить высокую скрытность, гибкость и многовариантность оказания политического воздействия как в условиях мирного времени, так и в условиях политической конфронтации.

10.Система социальных и политических отношений современного информационного общества является средой организации и проведения современных операций информационно-психологической войны в силу следующих причин:

во-первых, информационно-психологическая война как наиболее острая форма информационного противоборства – явление социальное, естественный этап эскалации социального конфликта в условиях, когда гражданское общество уже перешло в новую, информационную, стадию развития, но еще не выработало действенных механизмов регулирования стремительно развивающихся новых форм и видов социальных отношений. Это позволяет говорить о том, что информационно-психологическая война является разновидностью социальных отношений, входит в систему социально-политических отношений современного общества и базируется на использовании в основе всех своих комплексных организационных технологий информационно-психологического воздействия тех же базовых элементов и способов социальной коммуникации, что и другие социальные процессы;

во-вторых, современная система социальных отношений общества и существующие в ней механизмы самосохранения, регулирования и безопасности не могут помешать такой особой категории информационнопсихологических конфликтов, как ИВ, развиваться, – ИВ не может носить характер, поскольку развивается латентно, скрытно даже от внимания вовлеченных в него участников, что затрудняет его выявление на ранних

ииных стадиях, а также – затрудняет выявление и своевременное разре-

220

шение противоречий, этот конфликт породивших. Это делает существующую систему социальных отношений благоприятной средой для ИВ; в-третьих, в информационном обществе информационно-психологи- ческая война является частью поля политики и системы политических отношений, поскольку по своей природе это политический конфликт, возникающий в результате столкновения двух или более разнонаправленных политических сил с целью разрешения противоречий по поводу власти и осуществления политического руководства, а также по поводу перераспределения их роли, места и функций в политической системе информационного общества, в котором столкновение конфликтующих сторон происходит в форме информационно-психологических операций с применением информационного оружия. Являясь в информационном обществе наиболее высокоразвитой формой политического конфликта, информаци- онно-психологическая война включает в свой арсенал все существующие формы политической борьбы, тем самым, поднимаясь на новый уровень

структурной организации; в-четвертых, в условиях формирования информационного общества

информационно-психологическое воздействие является наиболее эффективным и универсальным инструментом внешней и внутренней политики, предоставляя силам, участвующим в политической борьбе, уникальные (в том числе – по поражающей мощи) возможности для скрытого управления политической системой, нанесения ущерба своим политическим оппонентам и манипулирования ими в собственных целях, т.е. именно те возможности, обладать которыми стремятся любые политические силы. Именно это стремление (существование среди политической элиты страны заказчиков этой продукции и быстро растущего рынка ее потребителей) политической элиты способствует быстрому развитию и совершенствованию организационных и технологических форм и методов инфор- мационно-психологической войны, становящихся обязательным элементом современной политической борьбы;

в-пятых, в концепции информационно-психологической войны соци- ально-политические процессы и конфликты являются приоритетным объектом управления, средой, которая легко трансформируется в нужных направлениях в результате применения технологий тайного информаци- онно-психологического воздействия.

11. В системе регулирования социальных и политических отношений в современном информационном обществе центральное место занимает государственная информационная политика – деятельность системы органов государственной власти и управления по достижению национальных интересов в информационно-психологической сфере, компетенция которых определяется действующим, стремительно развивающимся информационным законодательством. В сложных современных условиях государ-

221

ственная информационная политика во многом способствует формированию и развитию новой системы информационно-психологических отношений, позволяющих современному обществу перейти на новый, революционный, этап развития, обеспечивает защиту национальных интересов и информационно-психологическую безопасность личности, общества и государства в изменяющихся условиях. Между тем, сегодня государственная информационная политика сама находится в стадии формирования, поиска и испытания новых методов, способов и технологий государственного управления, эффективных в условиях информационного общества.

Сегодня формирование государственной информационной политики происходит под воздействием следующих основных факторов:

идеологии информационного общества; экономической, политической, информационной, культурно-идеологи-

ческой глобализации; геополитической конкуренции в информационно-психологическом

пространстве; информационного противоборства и информационно-психологической

войны.

Одной из важнейших задач государственной информационной политики является противодействие акциям информационно-психологической агрессии и операциям информационно-психологической войны, предусматривающее создание эффективной государственной системы обеспечения безопасности в информационно-психологическом пространстве, способной противостоять таким акциям.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К РАЗДЕЛУ II

1.Назовите условия, тенденции и закономерности возникновения и эволюционного развития острых конфликтных ситуаций в сфере инфор- мационно-психологических отношений современного общества.

2.Назовите этапы возникновения и развития конфликтов в современном информационном обществе.

3.Раскройте сущность и содержание информационнопсихологической безопасности современного информационного общества, назовите основные направления ее обеспечения.

4.Дайте характеристику информационно-психологического конфликта как средства достижения политических целей.

5.Раскройте сущность и содержание влияния политических конфликтов на информационно-психологическую безопасность современного общества.

222

6.Раскройте сущность и содержание понятия безопасности политической системы современного информационного общества.

7.Дайте характеристику политическим процессам и конфликтам как приоритетным объектам тайного информационно-психологического управления.

8.Дайте характеристику технологиям информационнопсихологического воздействия как приоритетному инструменту политической борьбы в современном информационном обществе.

9.Дайте характеристику информационно-психологической безопасности Российской Федерации.

10.Дайте определение, раскройте сущность и содержание государственной информационной политики.

11.Назовите объект и предмет государственной информационной по-

литики.

12.Назовите объекты и субъекты государственной информационной политики, дайте характеристику их роли в формировании и реализации государственной информационной политики.

13.Дайте характеристику государственной информационной политики как части системы государственного управления.

14.Раскройте сущность и содержание идеологии построения информационного общества.

15.Раскройте сущность и содержание глобализации и ее информационных составляющих.

16.Раскройте сущность и содержание геополитической конкуренция в информационном пространстве.

17.Раскройте сущность и содержание информационного противоборства и информационно-психологической войны как фактора, влияющего на формирование и реализацию государственной информационной политики.

223

Р А З Д Е Л III

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА

ВСИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Вданном разделе сделана попытка описать основные принципы и закономерности информационного противоборства в форме информацион- но-психологических операций и выявить угрозы государственной безопасности Российской Федерации в информационно-психологической сфере. Безусловно, приведенные сведения и заключения не являются полными и всеобъемлющими, так как практика проведения информационнопсихологических операций и применения средств, методов и технологий информационно-психологического воздействия свидетельствует о наличии практически неограниченного числа возможных вариантов их планирования и применения в соответствии с поставленными целями и задачами, имеющимися возможностями, конкретными условиями, особенностями объекта, против которого они направлены.

Вместе с тем, ряд наиболее общих моментов является характерным и присущ большинству информационно-психологических операций и иных случаев оказания информационно-психологического воздействия. Знание этих особенностей может служить основой для выявления и классификации фактов проведения информационно-психологических операций и отдельных акций информационно-психологического воздействия, вскрытия их внутренней логики и структуры, а также организации противодействия

инейтрализации негативных последствий.

Концепция информационной войны – это система взглядов военнополитического руководства государств-субъектов информационного противоборства на способы достижения информационного превосходства над противником и нанесения ему материального, идеологического или иного ущерба в результате проведения комплекса информационно-психологи- ческих операций и мероприятий. Концепции информационных войн иных, негосударственных, субъектов информационного противоборства (например – радикальных исламских организаций и группировок) также представляют определенный интерес, так как, располагая меньшими эко-

222

номическими, интеллектуальными и иными возможностями для организации и проведения масштабных информационно-психологических операций, они, как правило, не скованы в своих действиях (и в выборе средств достижения собственных целей) жесткой системой национального законодательства.

Следует отметить, что, на сегодняшний день у большинства развитых стран мира уже сформировались достаточно полные и непротиворечивые собственные системы взглядов в отношении использования информаци- онно-психологической войны в качестве инструмента внешней политики. Каждая из таких систем (концепций) достаточно индивидуальна и служит хорошим материалом для исследования национальных особенностей, направлений и приоритетов информационной политики этих государств.

Так как в настоящее время информационное общество еще не выработало эффективный способ противодействия информационно-психологи- ческой агрессии (войны) и подавления ее источников, использование арсенала сил, средств и методов информационно-психологического воздействия носит агрессивный характер практически повсеместно.

ЛЕКЦИЯ 10

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

Цель лекции – раскрыть для студентов и аспирантов сущность и содержание информационного противоборства и его наиболее острой формы – информационно-психологической войны, – как социального явления, играющего все более заметную роль в общественно-политической жизни современного информационного общества.

Информационно-психологическая война появилась как форма информационного противоборства на определенной стадии развития средств и методов информационно-психологического воздействия и в настоящее время представляет собой наиболее социально опасную форму данного противоборства, осуществляемого насильственными средствами и способами воздействия на информационно-психологическую сферу противника с целью решения стратегических задач.

Концепции современных информационно-психологических войн для мирного периода межгосударственных отношений разрабатываются и реализуются иностранными внешнеполитическими ведомствами и спецслужбами, концепции будущих информационных войн для периода открытого военного межгосударственного противоборства разрабатываются и планируются зарубежными военными ведомствами.

223

Современная информационная война является важнейшей угрозой безопасности Российской Федерации, она позволяет иностранным государствам решать тайные внешнеполитические задачи в отношении Российской Федерации без применения вооруженных сил. Разработка концепций информационных войн иностранными военными и иными ведомствами и апробация их отдельных элементов в локальных вооруженных конфликтах является угрозойбезопасности Российской Федерации.

Понимание стратегической направленности операций современной информационной войны дает основание для определения критерия выделения из информационной сферы объектов защиты от этих операций, в качестве которого выступает их ключевая значимость для суверенитета страны и, особенно, – для ее территориальной целостности.

Основным инструментом ведения информационных войн является информационное оружие – совокупность средств, методов, способов и технологий информационно-психологического воздействия, специально созданных для тайного управления информационной сферой противника, процессами и системами, функционирующими на основе информации, а также – для нанесения им ущерба1. Информационное оружие используется в тайных информационно-психологических операциях в сочетании со средствами и способами его доставки (СМИ, ОТКС, современными средствами связи), технологиями внедрения информационного оружия и технологиями обеспечения условий его использования.

Прогнозируя развитие международной обстановки с учетом того, что Россия продолжает рассматриваться развитыми государствами Запада в качестве потенциального военного противника, важно иметь в виду, что опыт применения информационного оружия для будущих информационных войн приобретается иностранными военными и иными ведомствами в современных вооруженных конфликтах. Данное обстоятельство требует тщательного изучения информационной и психологической составляющих указанных конфликтов.

10.1.ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ФОРМ, СРЕДСТВ

ИМЕТОДОВ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ПРОТИВОБОРСТВА

Информационное противоборство как направление научных исследований и практической деятельности имеет давнюю историю. Хотя в прямой постановке такие термины, как «информационное противобор-

1 Согласно профессору Л.В. Воронцовой, информационное оружие – «совокупность средств, методов и способов, специально созданных для нанесения ущерба информационной сфере, а также процессам и системам, функционирующим на основе информации».

224

ство», «информационная борьба», «информационная война, «информационное оружие» вошли в теорию и практику относительно недавно (например, термин «информационные операции» впервые появился в 1997 году [34, с. 79]), однако, в качестве явления объективного мира информационное противоборство зародилось в глубокой древности. Оно возникло одновременно с появлением вооруженного противоборства – как составная часть вооруженной борьбы в виде психологического средства ослабления боевой мощи противника и поднятия боевого духа своих войск. Развитие науки и техники, особенно в двадцатом веке, позволило настолько усовершенствовать технологическую основу информационного противоборства, что сделало его одним из самых эффективных средств достижения внешне- и внутриполитических целей.

Информационное противоборство представляет собой совокупность таких взаимоотношений между субъектами мирового сообщества или политической системы общества, в рамках которых одни субъекты путем активного воздействия на информационную сферу других субъектов стремятся получить превосходство над противостоящей стороной в экономической, политической, военной или иной области.

Как указывают Д.Б. Фролов, Л.В. Воронцова [154], современный период развития информационного противоборства характеризуется его особым обострением и выходом на качественно новый уровень, что обусловлено следующими основными факторами:

информатизацией основных областей деятельности большинства государств;

быстрыми темпами формирования глобальной информационной инфраструктуры и превращением ее в базисный элемент жизнедеятельности мирового сообщества;

значительными достижениями в развитии информационных технологий воздействия на сознание, волю и чувства людей;

активным развитием программно-технических средств нанесения ущерба компьютерным и телекоммуникационным системам;

недостаточным уровнем развития средств и методов обеспечения защиты национальных информационных пространств, сознания населения;

несовершенством информационной политики.

Информационное противоборство пронизывает в настоящее время все формы борьбы, начиная с дипломатической и экономической и кончая вооруженной борьбой, развиваясь вместе с тем как самостоятельная сфера деятельности. Информация и информационные технологии постепенно становятся действенным средством завоевания мира. Маршал Николай Огарков подчеркивал, что «поле битвы будущего – это, прежде всего, информация» [31]. Это поле битвы уже не ограничивается широкомасштабным воздействием на население и войска, линии связи и радиопередатчи-

225

ки. Информационные средства воздействия (открытого и скрытого) нацеливаются на высшие эшелоны власти и военное руководство странпротивников и партнеров, на автоматизированные системы управления оружием и военной техникой, системами жизнеобеспечения и экологически вредными производствами.

Иностранные государства имеют давнюю историю и обширную практику разработки и использования средств и способов информационного воздействия на человека, социальные и технические системы. По данному направлению в ведущих университетах и исследовательских центрах развитых стран созданы и эффективно действуют специализированные научные школы. Дезинформирование, скрытное психологическое воздействие на сознание, открытые акции устрашения и сдерживания неоднократно применялись иностранными государствами против России как в далеком, так и недавнем прошлом, не всегда встречая должное сопротивление

[154].

Научное осмысление современных реалий информационного противоборства требует анализа этого направления деятельности, ибо без этого невозможна разработка теоретических основ этого противоборства, отсутствие которых не позволяет сделать правильный выбор государственными органами главных направлений их деятельности в данной сфере, выбор методов, расстановки сил и средств ведения наступательных и оборонительных информационных операций. В целом, теория информационного противоборства представляет собой систему знаний о характере, закономерностях, принципах, формах, методах, средствах и способах организации и осуществления информационного противоборства. Исследование опыта информационного противоборства [67, с. 101] позволяет выявить основные закономерности информационной составляющей прежде всего вооруженной борьбы, присущие и современным локальным вооруженным конфликтам, логику становления информационно-психологи- ческих и дезинформационных средств и методов как самостоятельного инструмента достижения внешнеполитических задач в мирное время.

Исторически информационное противоборство возникло как составная часть вооруженной борьбы. Причинами его возникновения явилось стремление нападающей стороны поднять дух своих воинов и ослабить волю врага. Подобным образом она лишала последнего способности к активному сопротивлению, содействовала его более быстрому уничтожению, уменьшала собственные материальные и физические потери, в том числе – потери завоевываемых для себя трудовых и материальных ресурсов. «Самая ранняя из известных форм воздействия на противника небоевыми средствами – устрашение его своей (иногда мнимой) боевой мощью,

– возникла очень рано. Ее следы мы видим в вооруженных столкновениях племен в эпоху разложения первобытнообщинного строя, в войнах рабо-

226

владельческих государств» [108]. Под воздействием страха, особенно в бою, когда нет времени для обдумывания своего поведения, противник принимает решение о сдаче или бегстве практически рефлекторно.

С появлением государства информационное противоборство стало составной частью взаимоотношений различных стран не только в военное, но и в мирное время (в дипломатической, экономической, иных сферах), а также составной частью борьбы государственной политической власти с внутренними социальными силами, выступающими в качестве ее противника.

Важнейшим фактором, способствующим развитию информационного противоборства, явилось постепенное выделение деятельности по целенаправленному доведению информации до широких масс сначала в отдельную функцию трудовой деятельности человека, затем в род трудовой деятельности и, наконец, в особую профессиональную деятельность.

Развитие информационного противоборства как в условиях мирного, так и военного времени, происходило благодаря массовому распространению и доступности новых, более эффективных носителей и средств доставки информации, под воздействием и на основе которой происходит принятие решений. Д.Б. Фролов, Л.В. Воронцова выделяют четыре исторических этапа развития информационного противоборства, основанные на следующих технологиях: вербальной, бумажной, технической и телекоммуникационной [154]. При этом каждый последующий этап вбирал в себя средства и методы предыдущего и развивал их.

Еще в древности противоборствующие стороны «пытались использовать средства духовного воздействия, чтобы ослабить моральный дух и боевую мощь противника, а также поднять боевой дух своих войск» [134, с. 45]. Это была исторически первая форма информационного противоборства – информационно-психологическое обеспечение боевых и повстанческих действий.

В качестве основного носителя и средства доведения информации на первом, вербальном этапе выступал человек, в качестве объекта воздействия – психика человека, определяющая направленность его деятельности. Не случайно Аристотель еще в IV в. до н.э. выделил те составляющие психики человека, которые по настоящее время являются основными объектами информационного воздействия – сознание, волю и чувства человека: «Есть три силы души, главные для поступка и для истины: чувство, ум, стремление» [15, с. 173].

Способы ведения информационного противоборства в тот период были ограничены вербальными технологиями (выступления ораторов, религиозных проповедников, распространение слухов, дезинформации и т.п.), наглядными средствами устрашения (демонстрация военного превосходства, устрашающие знаки, пропагандистские письмена на камнях, деревь-

227