8

Конституционный строй и политическая система

Конституционный строй и политическая система

Конституционный строй - понятие и элементы

Основы конституционного строя – один из важнейших институтов конституционного права, его закрепление – важная функция современных конституций.

Конституционный строй– это определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его конституции.

Конституционный строй – выражение демократизма государства, подчинение его нормам права (именно государства – оно и все его органы также обязаны действовать в рамках определенных правом).

Конституционный строй предполагает существование в стране конституции, однако он не сводится к самому этому факту. Конституция должна быть реальной (а не фиктивной) идемократической.

Учитывая вышеизложенное, можно дать и такое определение – конституционный строй– порядок деятельности государства, при котором соблюдаются права и свободы граждан, а все органы государства действуют в соответствии с Конституцией и законами.

В свою очередь основы конституционного строя– это совокупность правовых норм, содержащихся в конституции и закрепляющих основные принципы общественного устройства государства.

Конституционный строй – комплексное понятие, включающее в себя ряд элементов. Основные элементы конституционного строя:

Политическая система- система общественных отношений, по поводу перехода и осуществления политической власти в стране.

Нормы, регулирующие организацию и деятельность политической системы, могут значительно различаться в конкретных странах. Это, прежде всего, определяется политическим режимом государства и другими факторами.

Однако в большинстве современных демократических конституций, как правило, содержаться следующие положения:

• закреплена характеристика государства как демократического;

• определяется принадлежность суверенитета страны ее народу (народ – единственный источник суверенитета);

• закреплена роль политических партий, как выразителей воли народа;

• провозглашена свобода создания политических партий и иных общественных объединений;

• закреплен принцип политического плюрализма (возможность существования множества идеологий, ни одна из которых не является обязательной);

Такие положения есть в большинстве современных конституций, однако их воплощение на практике различно – в недемократических государствах, значительная часть из них может стать формальной.

Экономическая система- система общественных отношений по поводу производства и распределения продукции (товаров, работ, услуг) в обществе. Экономическая система – основа существования любого современного государства («базис» по Марксу, и это абсолютно верно, хотя именно этот принцип нарушался в социалистических странах – там все приносилось в жертву политике).

Конституции не осуществляют детального регулирования экономической составляющей конституционного строя (как впрочем, и иных его элементов), однако устанавливают общие принципы.

Содержание этих принципов определяется, прежде всего, характером экономической системы страны – она может быть рыночной(в демократических странах), либоадминистративно-командной(в тоталитарных государствах).

В конституциях демократических государств, определены, как правило, следующие экономические принципы:

• гарантируется право частной собственности;

• устанавливаются виды собственности и перечисляются объекты, находящиеся в исключительной собственности государства;

• закрепляются принципы охраны частной собственности и ее защита государством;

• запрещается незаконное изъятие частной (и иной) собственности;

• провозглашается свобода предпринимательской деятельности (можно осуществлять любую такую деятельность, не запрещенную законом);

Главная составляющая экономических систем современных стран – частная собственность. Ей и уделено основное место в конституциях. В некоторых новых (периода 50 – х гг. XXв.) появилось положение и осоциальной роли частной собственности– она должно служить не только ее владельцу, но и всему обществу, и уж тем более, не наносить ему вред (Япония, ФРГ и др.).

Социальная система– это комплекс отношений между социальными общностями, гражданами, классами и группами в сфере национальных, религиозных, половых, языковых, возрастных и иных социальных отношений.

Как видно из данного определения, социальная сфера весьма широка по содержанию, и включает разноплановые вопросы. Долгое время, конституции вообще не регулировали ее. Однако, после Второй мировой войны, конституции стран Европы закрепили основные принципы и в данной сфере.

В настоящее время, роль социальных отношений постоянно возрастает. В связи с появлением теории социального государства, конституционное закрепление принципов социальной сферы также расширилось – все новейшие конституции (90 – х. гг. – напр. стран СНГ и Восточной Европы) содержат значительный объем таких норм.

Духовно - культурная система– система общественных отношений в сфере образования, науки, культуры и религии.

Как и социальная сфера, это так же сравнительно новая отрасль конституционного регулирования. Как правило, конституции закрепляют следующие принципы в данной сфере:

• свобода вероисповедания (можно исповедовать любую религию, либо никакой. Ни одна религия не может являться обязательной);

• свобода преподавания, научной и творческой деятельности;

• свободный доступ к культурным ценностям, охрана их государством.

Во многих конституциях стран с недемократическими политическими режимами, существуют значительные ограничения в данной сфере. Многие права носят формальный характер (юридически существуют, но реализация невозможна), либо вообще отсутствуют.

Политическая система общества - понятие, структура и функции

Политическая система общества – необходимый элемент всех современных государств с демократическими политическими режимами.

Политическая система– совокупность государственных и негосударственных общественных, социальных и правовых институтов, посредством которых реализуются политико-властные отношения.

Как видно из данного определения, политическая система является совокупностью определенных элементов, важнейшими из которых являются следующие:

1. Государство– важный элемент политической системы. Государство имеет признаки не свойственные иным ее элементам (возможность издавать нормы права, использовать меры принуждения и т.п. – см. признаки государства). В связи с этим, иногда оно может играть особую роль в политической системе, стремясь подчинить себе все ее остальные элементы. Этого допускать нельзя (государство подменяет собой всю политическую систему, превращаясь в тоталитарное), и поэтому в демократических странах всегда есть необходимые механизмы контроля за государством (напр.независимые средства массовой информации).

2. Политические партии– важнейший элемент политической системы всех современных стран. Все партии страны составляют еепартийную систему. Политические партии реализуют основную часть функций политической системы. Более подробно они рассмотрены в следующем разделе.

3. Общественные и религиозные объединения– участвуют в политическом процессе не прямо, а косвенно (не ставят целью завоевание и осуществление власти, но для осуществления своих целей, вынуждены участвовать в политической деятельности).

4. Средства массовой информации– главная их функция – объективное освещение всех событий происходящих в стране. Таким образом, они способствуют нормальному функционированию всех иных элементов политической системы.

Развитая политическая система – неотъемлемый элемент современных демократических государств. Степень ее развития – показатель уровня развития страны в целом. Для тоталитарных и авторитарных режимов характерна ситуация, при которой политическая система общества неразвита, либо вообще отсутствует, что приводит к самым тяжелым последствиям для страны.

Вышеуказанное обусловлено функциями политической системы, важнейшими из которых являются следующие:

• политическая социализация и рекрутирование(обеспечивает вовлечение граждан в политический процесс, отбор наиболее профессиональных политиков);

• выявление политических интересов различных слоев и групп общества;

• политическая коммуникация(связь между государством и обществом, различными классами и группами в самом обществе и т.п.);

• нормотворчество(это функция государства, но в демократических странах, на нее оказывает воздействие вся политическая система. Нормы права – выражение объективных потребностей и интересов общества, а не слепая воля «вождя».)

• применение права – особый вид деятельности органов государства, однако элементы политической системы также оказывают влияние на него ;

• контроль за правоприменением – политическая система страны обеспечивает законность в этой сфере, гарантии прав и свобод субъектов.

Политическая система – результат длительного исторического развития страны. На ее формирование необходимо большое время и немалые усилия. Нарушить ее функционирование наоборот – очень просто (и очень быстро!). Поэтому, одна из важнейших функций конституций – правовая охрана политической системы страны, создание надежных гарантий деятельности всех ее элементов. Эту функцию и реализуют конституции, определяя основополагающие принципы организации и деятельности политической системы.

Политические партии – понятие, функции, структура, классификация

В современном мире политические партии являются важнейшим элементом политической системы. Они выполняют ряд важнейших функций в обществе и государстве и в целом обеспечивают существование демократического политического режима в стране.

Политическая партия– организованная группа граждан, объединенных на добровольной основе общими политическими взглядами, ориентированных на завоевание и осуществление политической власти.

Политические партии – сравнительно новый правовой институт в современном мире. Хотя первые группировки, осуществляющие борьбу за власть возникли еще в Древнем Риме, политическими партиями они не являлись. С появлением и развитием парламентов, в них появились определенные группы (фракции), отстаивавшие определенные взгляды. Однако за рамки парламента они, как правило, не выходили.

Настоящее свое развитие политические партии, получили только с середины XIXв. и позднее, когда начинает формироваться политическая система общества (распространение избирательного права и т. п.).

Признаки политической партии:главные из них отражены в вышеприведенном определении:

Это добровольное объединение граждан. Как правило, членами политических партий могут быть только граждане страны.

Наличие у партии определенной идеологии(система политических взглядов ее членов и есть политическая идеология).

Наличие у политической партии внутренней организации (она может быть выражена четко, как у кадровых партий, или слабо – у массовых, но она есть всегда).

Цель политической партии – завоевание (посредством победы на выборах) и осуществление политической власти.

Роль и место политических партий в обществе раскрываются через их функции. Функции политических партий– основные направления воздействия политических партий на общество и государство.

Политические партии выполняют множество функций, важнейшими из которых являются следующие:

1. Посредническая (коммуникативная)– политические партии связывают власть и общество, организуют взаимодействие между ними (можно сказатьсвязывают государство и общество, так как в демократическом государстве эти понятия не тождественны).

2. Представительство интересов– политические партии выявляют, обосновывают и формулируют интересы граждан страны.

3. Объединение граждан (функция консолидации)– граждане, объединенные общими политическими взглядами чувствуют себя более уверенно, активнее участвуют в политической деятельности.

4. Политическое образование граждан– политические партии знакомят граждан страны с различными политическими взглядами и идеологиями (не только со своей), разъясняют сущность политических явлений, способствуют повышению политической активности, вовлекают в участие в политическом процессе.

5. Осуществление политической власти– эта функция осуществляется, если политической партии удается прийти к власти (победить на выборах, набрать большинство в парламенте и т.д.).

Организационная структура политической партии– это ее внутреннее строение, представляющее совокупность элементов (аппарат управления, контрольные органы, и др.), обеспечивающих выполнение партией ее функций.

Организационно оформленные (кадровые)	Организационно не оформленные (массовые)
относительно небольшое число членов партии; четкая внутренняя организация и наличие партийной дисциплины; наличие централизованного аппарата управления; наличие организационных связей между органами партии и ее членами; наличие первичных организаций.	отсутствие формального членства (членами партии считаются все избиратели, голосующие за нее на выборах); нет партийной дисциплины; нет первичных организаций; аппарат партии действует только в период избирательных кампаний.

В настоящее время большинство политических партий различных стран мира являются массовыми. Кадровых партий в современном мире немного.

Партийные системы – понятие и виды

Партийная система– совокупность политических партий, существующих в стране и участвующих в завоевании и осуществлении политической власти. Партийная система – важнейшая составная часть более широкой категории «политическая система».

Классификация партийных системпроизводится обычно по количественному признаку:

Партийные системы

Многопартийная система

Двухпартийная система

Однопартийная система

Многопартийная система– характеризуется наличием в стране множества (более двух) политических партий, соревнующихся в борьбе за власть.

В настоящее время многопартийная система – неотъемлемый элемент демократического политического режима. Отсутствие в стране реальной многопартийности – явный признак авторитарного (или вообще тоталитарного) режима.

Достоинства многопартийной системы:

• обеспечивает наиболее полное представительство интересов различных социальных групп;

• содействует состязательности и публичности политического процесса (а следовательно является гарантией его демократизма);

• обеспечивает периодическое обновление правящей политической элиты общества;

• способствует отбору наиболее квалифицированных политиков.

Недостаток многопартийной системы: наличие большого количества политических партий с различными интересами, (часто противоположными) может затруднять формирование органов власти из-за противоречий между ними.

Многопартийные системы, существующие в современных государствах, можно подразделить на три группы:

Многопартийная система без доминирующей партии	Многопартийная система с доминирующей партией	Блоковая многопартийная система
Существуют несколько партий, (напр., 3-4) примерно равных по численности и поддержке избирателей. На выборах они набирают по 20-30% и для формирования правительства объединяются в коалицию. При этой системе правительства часто неустойчивы из-за внутренних противоречий.	В выборах участвуют несколько партий, но одна из них постоянно побеждает и получает возможность единолично сформировать правительство.	К власти попеременно приходит одна из 2-х партий в блоке с 3-й, либо из множества партий формируются 3-4 партийных блока.

Двухпартийная система:по существу – разновидность многопартийной системы (иногда ее не выделяют в самостоятельный вид). Вместе с тем, эта система обладает и специфическими признаками, а, следовательно, можно говорить и о ее самостоятельном значении.

Сущность двухпартийной системы заключается в том, что при наличии в стране множества партий (обязательный признак: двухпартийная система - это не две партии, а много), победить на выборах и сформировать правительство способны только две из них, которые и делают это поочередно.

Правительство в этом случае всегда однопартийное (см. главу «Правительство»).

Первоначально система сформировалась в XIXв. в Великобритании, в настоящее время классическим ее примером является США.

Преимущество двухпартийной системы– она обеспечивает наибольшую стабильность политического курса страны, его преемственность (обе партии, как правило, придерживаются сходных в целом позиций, противоположных взглядов здесь быть не может).

Недостаток системы– две партии по существу монополизируют власть, отстраняя от нее иные партии страны.

Однако двухпартийная система всегда может трансформироваться в многопартийную, если для этого есть необходимые предпосылки, поэтому данный недостаток не является свидетельством недемократизма данной системы.

Однопартийная система– представляет собой монополию одной партии на власть. Политическая конкуренция в стране отсутствует, правящая партия не допускает существования конкурентов.

При однопартийной системе в стране формально могут существовать и иные партии (так было в социалистических странах восточной Европы), однако реально они не самостоятельны и признают монополию правящей партии на власть.

Однопартийную систему часто называют беспартийной– по существу политических партий в стране не существует (ни одной!). Правящая партия (хотя и носит название «партия») утрачивает признаки политической партии и перестает быть таковой. Она превращается в часть государственного аппарата, и объединяет в своих рядах большую часть (в идеале – все!) населения страны. Членство в такой партии – необходимое условие продвижения по службе (в любой сфере деятельности!).

Признаки однопартийной системы:

• в стране действует только одна партия (все другие запрещены, распущены либо существуют лишь формально);

• партийные органы подменяют собой государственные (последние в конечном итоге также становятся формальностью) – партократический режим;

• нарушается функционирование политической системы общества – нет связи между государством и обществом, население страны отчуждается от политики, решения принимаемые руководством страны, характеризуются субъективизмом и т. п.

Однопартийная система характерна для стран с тоталитарными политическими режимами. В настоящее время она встречается редко (Северная Корея, Китай, Куба и нек. др.) – ее существование в стране часто приводит к экономическим и политическим кризисам. Такая система несовместима с общепринятыми демократическими ценностями.

Правовое регулирование статуса политических партий

Правовое регулирование статуса политических партий является важным элементом современного конституционного права. Задачи такого правового регулирования – обеспечить политическим партиям максимальную свободу в стране и в то же время гарантировать законность их деятельности.

Правовое регулирование статуса политических партий в конституционном праве часто называют институционализация– т. е. партия, зарегистрированная и действующая в соответствии с законом приобретает статус политического (и правового) института и может принимать участие в политическом процессе.

Институционализация, традиционно осуществляется на двух уровнях:

Конституционный уровень (конституционализация)– конституция страны закрепляет основные принципы, касающиеся политических партий. Как правило, большинство конституций содержат следующие положения:

1. Свобода создания гражданами политических партий;

2. Политические партии действуют в соответствии с Конституцией и законами страны;

3. Устанавливается запрет на создание партий, ставящих целью насильственное изменение конституционного строя, ведущих пропаганду войны и т.п.

Конституционное регулирование деятельности политических партий – относительно новый институт конституционного права. По существу, упоминания о партиях появились только в конституциях принятых после Второй мировой войны (50 годы, XXв., напр., Конституция ФРГ 1949 г. – одна из первых). Более старые конституции положений о партиях вообще не содержат.

Законодательный уровень– более детальное определение правового статуса политических партий осуществляетсяспециальным законом(или несколькими законами). Нормы этих законов содержат обычно следующие положения:

1. Понятие политической партии, их признаки, место и роль в политической жизни страны;

2. Условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий;

3. Требования к уставам и программам партии, идеологическим положениям;

4. Финансово – экономическая база деятельности партий;

5. Порядок взаимоотношений политических партий и органов государства.

Определенными особенностями обладает законодательное регулирование статуса политических партий при однопартийной системе. Главная его черта в том, что никакого законодательного регулирования здесь вообще нет. Отсутствуют какие-либо законы, не регулируется порядок создания и регистрации партий (впрочем, она здесь только одна).

При этом конституция страны, как правило, закрепляет положение о «руководящей и направляющей роли партии». Сама партия при этом наделена правом издания нормативных актов (они часто являются совместными, с какими-либо другими органами), обязательных для исполнения.

Следовательно, можно еще раз отметить, что при однопартийной системе правящая партия не является таковой в традиционном смысле слова. Она скорее элемент государства и правящего режима. Политическим институтом, такая партия не является.