Отчет по результатам социологического исследования - изучение отношения населения к земельному вопросу. М., 2004. 11 с

ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПИЛОТАЖНОГО СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ТЕМЕ «ИЗУЧЕНИЕ ОТНОШЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ЗЕМЕЛЬНОМУ ВОПРОСУ.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ»

Прокопьев А.И., социолог ЦПДК

Весной 2003 года сотрудниками ГОУ ЦПДК было разработано и проведено пилотажное исследование, в перечень задач которого (помимо чисто методических задач, типичных для любого пилотажного исследования) входило, в частности, выяснение общего характера отношения сельского населения области к недавно состоявшимся изменениям в законодательстве, санкционирующим продажу земель сельхозназначения и призванных, тем самым, вывести рынок земель из теневой сферы экономики, а также предварительное выяснение ситуации на рынке земель сельхозназначения.

Опрос населения проводился по методике стандартизированного интервью в двух районах области (Мелекесском и Новомалыклинском), на общей выборке 881 чел., в состав которой, наряду с сельскими жителями, включались и респонденты, являющиеся жителями города Димитровграда.

Ниже представлены содержательные результаты данных, полученных при вышеуказанных условиях.

Рассмотрим, прежде всего, как на общей выборке распределяются ответы респондентов на отдельные вопросы анкеты, призванные в предварительном плане выявить характер их отношения к земле и земельному вопросу в современной России.

Распределение ответов на общей выборке

Первое, что выяснялось, - степень знакомства населения с новыми законодательными положениями, регулирующими оборот земель сельскохозяйственного назначения и отраженными в соответствующих законах. При этом следует учесть, что на момент проведения опроса федеральный закон был уже в статусе действующего, но на региональном уровне соответствующий закон еще не был принят, хотя проект был готов и находился на рассмотрении в Законодательном Собрании области.

108

Приведенная таблица показывает, что подавляющее большинство населения обнаруживает довольно низкую степень знакомства с названными выше законами.

Далее выяснялся характер отношения населения (одобрение/неодобрение) к самой возможности купли-продажи земель сельхозназначения.

Полученные данные свидетельствуют, что при низкой степени знакомства с законами у населения Ульяновской области сложилось явное предубеждение к разрешенной законодательством возможности купить или продать землю. Только около 14% населения видят в этой возможности какой-то позитив, большинство же (63%) настроено определенно критично.

Исходя из полученных данных, можно заключить, что выявленный в исследовании критический настрой является довольно существенным фактором общественного мнения, влияние которого, вообще говоря, может распространяться и на другие сферы общественного сознания. Дальнейший анализ подтверждает это предположение. (Следует отметить, что это предубеждение может оказаться более или менее стойким в зависимости от тех или иных причин, которые в исследовании не затрагивались и, соответственно, не изучались.)

Кроме этого, при учете необходимости изменить положение дел в лучшую сторону было бы важно, хотя бы в предварительном плане, выявить внутреннюю мотивацию, которую наши респонденты привлекают для обоснования факта своего одобрения или неодобрения купли-продажи земли.

С целью выявления такого рода мотиваций задавался следующий блок вопросов.

109

Отметим, что последний блок вопросов был сконструирован таким образом, чтобы уравновесить возможные позитивные и негативные исходы, могущие затронуть, во-первых, население, во-вторых, - сферу сельскохозяйственного производства в целом и, наконец, - сферу имущественных отношений.

Далее, в методическом плане, следует учитывать, что, отвечая на вопросы указанного блока, наши респонденты, во-первых, могли предъявить соответствующие субъективные «обоснования» своего критического либо позитивного настроя, как на это указывалось ранее, а во-вторых, - выступить в роли экспертов, прогнозирующих (хотя бы отчасти) объективные вероятности соответствующих позитивных и негативных исходов.

Если обратиться к полученным данным и проанализировать таблицу, можно установить, что большинство опрошенных в своих ответах отдали предпочтение именно негативным исходам (см.: три нижних строки таблицы).

Позитивные же исходы законодательного введения купли-продажи земли в целом признаются населением гораздо в меньшей степени и касаются исключительно сферы имущественных отношений. При этом

110

важно подчеркнуть, что рост благополучия сельского населения и возрождение сельского хозяйства страны в связи с введением куплипродажи земли наши респонденты-эксперты по большей части считают маловероятными событиями. Только чуть меньше трети опрошенных (29%) согласились с тем, что эти события в долгосрочной перспективе все же могут стать реальностью.

Возникает правомерный вопрос, каковы те, хотя бы и предварительные, «рекомендации», которое сельское население Ульяновской области в лице наших респондентов готово дать существующей власти. С целью выявления характера той политики в области регулирования земельных отношений, которая в той или иной степени может быть поддержана сельским населением, задавался следующий вопрос. Полученные в исследовании данные приведены ниже.

Таким образом, свыше трети опрошенных (39%) поддерживают политику устранения ненужных административных барьеров, в то же время почти половина (49%) выступают за альтернативную политику их усиления. Во избежание ошибок при интерпретации этого результата здесь необходимо рассмотреть совместное процентное распределение ответов на два последних вопроса.

Из приведенных данных видно, что 17,3% опрошенных простонапросто не восприняли обозначенные в вопросе возможные варианты действия властей как альтернативы, допуская в равной степени возможными и упрощение процесса отчуждения земли, с одной стороны, и создание дополнительных барьеров, - с другой. В то же время, 3% опрошенных не согласились ни с одной из альтернатив. Не высказали своего мнения в целом 19% опрошенных.

111

Однако 14,4% отдают явное предпочтение скорее мягкой политике властей, устраняющей административные барьеры. В то же время, несколько больший процент, а именно 20,6%, напротив, скорее поддержат более жесткие действия властей, влекущие усиление административных барьеров.

К вопросу о состоянии рынка земель сельскохозяйственного назначения

Следующая группа вопросов выявляет характер установок населения на приобретение земель сельхозназначения в личную собственность, актуальность/отсроченность намерения приобрести землю, а также ту цену, которую потенциальные покупатели готовы сегодня заплатить за землю, коль скоро закон предоставляет возможность официально ее приобрести.

О степени зрелости рынка земель сельхозназначения в Ульяновской области в нынешней ситуации могут, в частности, говорить намерения потенциальных покупателей или продавцов купить или продать землю. В нашем случае участникам опроса предлагалось поставить себя в модельную ситуацию и решить, когда они, с учетом их личных обстоятельств, могли бы выступить в роли покупателей или продавцов земельных паев. Полученные данные сведены в следующую таблицу.

Подавляющее большинство опрошенных на сегодняшний день (76% в роли покупателя и 72% в роли продавца) совсем не видят себя в качестве реальных участников сделок по купле-продаже земли. Только около 5% опрошенных готовы выступить сегодня в качестве реальных покупателей земли, и около 7% готовы ее сегодня продать. Остальные откладывают возможные решения о купле-продаже на более или менее продолжительный срок.

112

респонденты, что в явном виде также характеризует несформированность рынка земель сельхозназначения, находящихся в личной собственности сельского населения области.

Вто же время, следует особо подчеркнуть, что респонденты, все же сумевшие более-менее определенно назвать свою цену, которую они в качестве покупателя готовы заплатить за землю, обнаруживают весьма большой разброс в своих ответах, что также, в свою очередь, характеризует неразвитость рынка.

Вцелом распределение условной цены земли от покупателя представлено ниже. Средняя цена, согласно полученным данным, составляет 633 рубля за сотку, а разброс значений меняется от 0,5 до 10000 рублей за сотку.

При оценке данных, полученных в исследовании в отношении цены земли, которую готов заплатить потенциальный покупатель, важно соотнести ее с так называемой нормативной ценой земли, ниже которой, согласно федеральному закону, земля не может быть продана.

Так, по нашим предварительным оценкам, земельная доля размером 4 га, предложенная потенциальным продавцом для продажи по нормативной цене земли, будет стоить около 20.000 рублей.

113

Следует учесть, что, если взять в качестве опорной статистическую оценку средней цены покупателя (633 руб. за сотку), полученную в ходе данного пилотажного исследования, то та же земельная доля будет с готовностью куплена покупателем уже по цене 253200 рублей. Такое расхождение, на наш взгляд, вовсе не свидетельствует о высоком спросе на землю и высокой ее рыночной цене, но еще раз подтверждает сделанный ранее вывод о неразвитости рынка земель сельхозназначения.

Отметим также, что, если в качестве опорной взять цену, назначенную 54,7% потенциальных покупателей (до 100 руб. за сотку), то та же земельная доля уйдет к новому владельцу по цене около 40.000 рублей.

Впрочем, в данном пункте анализа необходимо учитывать характер проведенного исследования, которое в целом является предварительным. Более точные оценки могут и должны быть произведены в ходе другого полномасштабного исследования, разумеется, с учетом полученных данных, но на другой, более сбалансированной выборке, отражающей реально сложившуюся ситуацию на рынке земли в лучшей степени. Настоящие же данные следует расценивать как очень и очень предварительные.

Продолжая анализ состояния рынка земель сельхозназначения, далее естественно обратиться к той категории населения, которая уже сегодня представляет собой хотя бы формально собственников земли (земельных долей или земельных паев).

114

В этой связи особо отметим, что в ходе опроса речь вовсе не шла о землях личных подсобных хозяйств, однако, по-видимому, интервьюеры проведенного пилотажного исследования не всегда контролировали правильность понимания их респондентами смысла заданных вопросов. Возможно, также, что сами интервьюеры, привлеченные в ходе опроса к работе, не всегда правильно понимали, что такое земельный пай. Похоже, что в ряде случаев произошло смешение понятий. И отвечая на вопросы, касающиеся земельных паев, некоторые из респондентов формулировали свой ответ, имея в виду находящиеся в их пользовании, владении и собственности земли ЛПХ.

С учетом сделанных выше оговорок о возможности методических ошибок и согласно данным, представленным для анализа, в составе общей выборки опрошенных в ходе исследования чуть меньше половины наших респондентов, а именно 42,94%, сами являются собственниками земельных паев или же таковыми являются члены их семей.

Следующая серия вопросов задавалась только собственникам паев. Результаты представлены ниже.

Следует учесть, что законодательство исключает куплю-продажу земли без государственной регистрации прав собственности и государственной регистрации самой сделки. Поэтому довольно низкий уровень завершенности процесса регистрации прав собственности в целом (это требование вступило в силу в 1998 году) выступает в качестве фактора, способствующего дальнейшей стагнации на рынке земель сельхозназначения.

Далее следует учесть, что в качестве одного из условий регистрации прав собственности и последующей его продажи является оформление плана земельного участка.

115

Полученный результат свидетельствует в пользу вывода о том, что большинство владельцев земельных долей (паев) имеют их в собственности, так сказать в виртуальном состоянии. Иными словами, 91% владельцев земельного пая не могут выйти в поле и показать заинтересованному покупателю или арендатору свой участок с тем, чтобы начать или продолжить торг и заключить сделку с выгодой для обеих сторон.

Полученные данные в целом приводят к выводу, что при наличии государственных свидетельств о праве собственности на землю (75,35%) в то же время 61,3% собственников не зарегистрировали своей собственности в Государственном департаменте по регистрации прав собственности, что,

116

согласно законодательству, исключает любую правомерную сделку куплипродажи земельной доли либо сделку по отчуждению или использованию земель пая (за исключением аренды) в какой-либо иной форме. Тем самым, распорядиться своей собственностью формальный собственник без предварительной регистрации оказывается не вправе. Но, примечательно, что при этом 91,17% собственников даже не пытались пройти соответствующую процедуру регистрации, хотя такая возможность существует уже с 1998 года. Из тех же, кто пытался сделать это, почти половина (48,65%) потерпели неудачу.

Однако помимо купли-продажи, как отмечалось выше, возможны и иные формы распоряжения собственностью. В ходе настоящего пилотажного исследования мы пытались оценить, каковы те приоритетные формы использования земельных паев, которые выступали на передний план в прошлом, и как новая ситуация может изменить приоритеты в ближайшей перспективе. В связи с этим в ходе исследования респондентам, принявшим участие в пилотажном исследовании, был задан следующий вопрос.

Вопрос: Какие формы отчуждения (использования) Вашего

земельного пая Вам лично представляются наиболее привлекательными и вероятными в Вашем случае в будущем (дайте один ответ по каждой строке)? Какие из них Вы уже использовали ранее (дайте только один ответ в последнем столбце таблицы)?

Полученные данные сгруппированы в следующей таблице.

117