Симонов А. Журналистика как поступок. М., 2004. 368 с

Александр Сорокин

вещь. В данном выпуске опубликованы законы с номерами 57, 59, 60, 61, 62, 70, 76, 78, подписанные губернатором и переданные к обнародованию 18 июля 2002 г. Обратите внимание на космическую скорость работы господина Шинкаренко, который в Совете отвечает за подобные публикации: толстенную книжку в 256 страниц он с помощью «Кузбассвузиздата» ухитрился набрать, сверстать, сброшюровать, переплести и выпустить под цветной глянцевой обложкой всего за два дня (из коих, кстати, один – суббота).

На самом деле, по нашим сведениям, этот сборник в готовом виде поступил в облсовет лишь во второй половине сентября. В органы местного самоуправления эта пухлая брошюра и вовсе попала к концу месяца. Так в чем же, как говаривает нынешняя молодежь, тут «фишка»? В чем смысл датировки задним числом?

Ситуация очень забавная: оказывается, проекты опубликованных в сборнике законов были (в числе многих прочих) представлены депутатам на сессии в ненадлежащем виде. Вместо шапки «Кемеровская область. Закон... и т.п.» они были отпечатаны попросту на бланках облсовета, в таком виде проголосованы, подписаны губернатором и в таком же виде опубликованы в июле 2002 года на страницах газеты «Кузбасс». Поскольку среди 35 человек нынешнего депутатского корпуса нет, представьте, ни одного юриста, никто из депутатов на подобный дефект формы даже и внимания не обратил. Между тем, как уверяют нас юридически подкованные люди, проделать такое – это примерно то же, что оформить, скажем, диплом о высшем образовании на бланке свидетельства о браке. Неправильность формы автоматически ведет к недействительности нормативного акта. Эти юридически подкованные люди разъяснили нам также, что при таком казусе якобы «принятые» законы нужно отменить, принять и обнародовать заново в правильной форме, да к тому же извиниться перед избирателями за допущенный в работе Совета брак и наказать виновных.

Ничего этого не сделано и до сей поры. Зато выпущен «Вестник» с подложной датой, где форма законов с неправильной переиначена на правильную. Вот так ОБНАРОДОВАНИЕ – публикация в микротиражном «Вестнике» документов, не совпадающих с теми, которые были приняты на сессии! Интересно узнать, что думает по этому поводу областное Управление юстиции и что оно намерено предпринять. Ведь «фальшивые» законы на территории Кузбасса уже более полугода де-факто действуют (и люди, занявшие кое-какие должности, созданные этими законами, уже вовсю получают немаленькую зарплату), хотя быть такого не должно.

«Фальшивки» на потоке

Законы и постановления областной Совет имеет право принимать только на сессиях и только при наличии кворума в 2/3 численного со-

211

Журналистика как поступок

става избранных депутатов. Никаких «заочных» форм голосования (как это иногда бывает в акционерных обществах) для депутатского корпуса не предусмотрено. Тем не менее, просматривая по датам список нормативных актов, можно увидеть, что некоторые из них «приняты» между сессиями. К таковым относятся, в частности, постановления облсовета с номерами 1174, 1175, 1176, 1499, 1500, 1539, 1540, 1621 и 1622.

Надзорные органы, мы надеемся, сумеют установить точные причины этого странного явления, мы же можем лишь высказать предположение: эти постановления председатель облсовета господин Дюдяев подписал без вынесения документов на депутатское голосование. Вероятно, надобность была неотложная – ну, скажем, щедрый на такие дела губернатор самочинно раздал какое-то количество областных наград, «позабыв», что предварительно список награжденных должны утвердить своим постановлением депутаты. А следующая сессия не скоро. Вот Геннадий Тимофеевич и вынужден принимать, как говорится, удар на себя, грубо нарушать закон. Но про награды – это отдельная тема для одной из последующих наших публикаций о деятельности областного Совета. Так что сейчас на этом задерживаться не станем.

Не знаю, что именно подразумевал недавний уважаемый гость Кузбасса, спикер Госдумы РФ Геннадий Селезнев, когда 24 января нынешнего года в прямом эфире ГТРК «Кузбасс» рассуждал о сложившейся в нашем регионе «эффективной форме сосуществования» исполнительной и законодательной властей. Куда уж эффективней – сначала закон нарушает губернатор, потом по этой причине на нарушение вынужден идти областной спикер, а потом, видя это, смирно помалкивают в тряпочку депутаты! Хотя за такое кое-где в других облсоветах (и даже в нашем облсовете «тулеевских» времен), пожалуй, могли бы депутаты спикера и от должности отлучить.

Кстати, к приведенному уже реестру официально не опубликованных законов мы можем добавить другой реестр – официально не опубликованных постановлений областного Совета, которые тоже вообщето обязательны к публикации. Вот этот перечень: номера 7, 8, 140, 141, 196, 314а, 317 за 1999 год, номера 392, 564, 807 за 2000 год, номера 1121а, 1239, 1338а, 1365 за 2001 год. У читателя может возникнуть вопрос: что это за буковки «а» возле некоторых номеров? В этом бы тоже неплохо разобраться надзорным органам. Но как мы предполагаем, это – следующий шаг в изготовлении облсоветом фальшивок. Нумерация постановлений должна быть сквозная, все порядковые номера за тот период уже заняты без пробелов. Вот и втискивают между двумя реальными номерами задним числом «литерный», поскольку он не голосовался Советом...

212

Александр Сорокин

* * *

Мы тут упомянули, что среди областных депутатов нет юристов. Немудрено, ведь, как все помнят, подбирали и избирали их в Совет не по профессиональным и человеческим качествам, а по степени преданности губернатору. Но, как вы, наверное, уже поняли, прочитав данную статью, специалисты-юристы в Совете господам Дюдяеву и Тулееву вовсе не нужны. Начнут еще цепляться к процедурам, требовать соблюдения законности. А без них пресловутое «сосуществование» куда как спокойнее...

«Край», 31.01.2003

КАДРОВЫЕ СТРАДАНИЯ

80 процентов «образованных»

Конечно, мы и прежде не обольщались насчет руководства и депутатов Кемеровского облсовета. Но все же не ожидали, что за две недели, прошедшие со времени публикации в «Крае» критического материала о нарушениях в законотворческой деятельности этого органа («Эффективная форма сосуществования», 31.01.03), данная тема будет обсуждаться в облсовете исключительно в одном направлении: кто выдал журналисту неприглядные «служебные тайны»? Ни о какой иной реакции на критику мы пока не услышали. А нам-то по наивности казалось, что обсуждать следует совершенно другое: почему столь грубые нарушения в облсовете стали возможны и кто за это ответственен. Нам хотелось бы все же получить ответ и проинформировать на этот счет читателей, которые, судя по звонкам в редакцию, крайне заинтересовались упомянутым материалом.

Что до «служебных тайн», то при нормальном (то есть соответствующем законам) уровне гласности в облсовете вся использованная в статье фактура вообще-то должна быть открыта и доступна любому избирателю для самостоятельного анализа и сопоставления. И если сегодня получить и проанализировать ее удается лишь с использованием профессиональных журналистских возможностей, то это уже само по себе отнюдь не украшает наш облсовет и свидетельствует о ненормативных странностях в его работе...

Но продолжим анализ деятельности областного представительного органа, начатый предыдущей публикацией. Если прежде мы исследовали уровень гласности в работе облсовета, то на этот раз рассмотрим не менее увлекательную тему: кадровая политика.

Открыв специальный выпуск «Законодательного вестника», отпечатанный в апреле 2002 года «к трехлетию» со дня избрания нынешнего состава облсовета (надо же, какая важная дата – депутаты сочли возможным потратиться по такому случаю на изрядное количество собственных цвет-

213

Журналистика как поступок

ных портретов, отпечатанных на дорогой глянцевой бумаге!), на странице 22 обнаруживаем следующую информацию: «число работников аппарата с высшим образованием составляет 80 процентов». Показатель, на первый взгляд, выглядит неплохо. Но это только на первый взгляд.

Почему без конкурса?

Дело в том, что все должности, имеющиеся ныне в аппарате облсовета, относятся к категории «государственных должностей государственной службы». Причем, если судить по реестру должностей нашего облсовета, в нем нет ни одной «младшей» госдолжности, а только «главные», «ведущие», «старшие» и т.п. Уж такую высокую планку (с соответствующей зарплатой) сочли необходимым и возможным установить своей «обслуге» сами наши депутаты. Поскольку облсовет размещается в помещениях обладминистрации, все технические работники (к примеру, уборщицы; они не являются госслужащими) числятся за администрацией и в штате облсовета не состоят.

И вот, представьте, в федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» (№ 119-ФЗ от 31 июля 1995 г.) черным по белому написано, что ВСЕМ БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ, кто претендует на занятие упомянутых «главных», «ведущих» и «старших» позиций, необходимо иметь ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ (по профессиональному профилю или равноценное ему). Точно такое же требование содержится и в соответствующем законе Кемеровской области.

Возникает вопрос, на каком основании в аппарате Кемеровского облсовета незаконно держат на высокооплачиваемых должностях 20 процентов работников, уровень образования которых ниже установленной минимальной планки? Если бы речь шла о другом учреждении, мы, вероятно, предположили бы, что большинство этих «несоответствующих» – дети, племянники, жены и любовницы разных важных лиц, попавшие на непыльные и хлебные местечки по блату. Однако в отношении облсовета, избранного, как мы помним, по рекомендациям самого губернатора, а значит, состоящего из достойных и принципиальных людей, мы, конечно, такое предполагать не посмеем. Разве ж они потерпели бы в аппарате своего уважаемого органа позорное «блатное» безобразие!

Но, возможно, у наших законодателей есть проблемы с поиском для аппарата кадров надлежащей квалификации и приходится брать то, что, как говорится, под рукой? Повсеместная практика в подобных случаях – широкое объявление конкурсов на замещение должностей с целью выявления наиболее достойных претендентов. В отношении государственных служащих тех категорий, которые имеются в аппарате Кемеровского облсовета, федеральное законодательство (а вслед за ним и наше областное) такую практику определяет просто-таки как ОБЯЗА-

214

Александр Сорокин

ТЕЛЬНУЮ. Закон «Об основах госслужбы РФ» (ст. 21, п. 7) указывает: назначение осуществляется непременно «по результатам конкурса на замещение...»

Если мы, пересмотрев вороха областных газет за четырехлетний период многотрудной деятельности нынешних депутатов, попытаемся обнаружить объявления о подобных конкурсах, нас ждет полное разочарование. Облсовет за все время «отметился» единственным таким объявлением о конкурсе на одну единственную должность в своем аппарате (в августе 2002 года), да и то, насколько мы выяснили, это было вызвано причинами специфического свойства. В целом же данное законодательное требование наш совет игнорирует, конкурсный способ замещения вакансий ему отчего-то не по душе. Получается, вроде как, что информацию о возможности претендовать на какие-то вакансии от граждан Кемеровской области утаивают, привечая в аппарате работников не слишком образованных, но, видимо, удобных по каким-то другим признакам. Кстати, не практикует открытых конкурсов на должности в своем куда более обширном аппарате и обладминистрация.

Сокращение с разбуханием

Какие там, могут сказать нам, вакансии! Откуда? Ведь губернатор, не щадя живота своего, борется за сокращение чиновничьего аппарата, и облсовет его в этом деле горячо поддерживает. Скажем, в конце 2001 года было шумно объявлено о сокращении на 20 процентов численности областных чиновников. В отношении обладминистрации проверить реальность этого сокращения затруднительно, поскольку она категорически избегает сообщать сведения о численности своего аппарата в открытой печати (так что остается верить губернатору на слово). Но касательно облсовета пресса сообщила в начале 2002 года следующее: аппарат Совета уменьшили на 3 должности, осталось в нем 54 служащих, да еще 12 депутатов, работающих на постоянной основе.

Тут удивительны два факта. Во-первых, как видим, 3 человека вовсе не составляют 20 процентов от былого количества. Это в несколько раз меньше. Выходит, что облсовет губернатора ослушался, несмотря на показную поддержку. А во-вторых, 17 августа 2002 года, то есть спустя всего полгода после пресловутого шума о сокращении штатов, в газете «Кузбасс» появилась статья под названием «Моральный кодекс госслужащего». И в ней сообщается, что состав сотрудников Кемеровского облсовета

– 74 человека!

Поскольку ни на первую информацию (про 54 служащих), ни на вторую (про 74) руководство облсовета никаких опровержений не публиковало, ситуация выглядит совершенно загадочной. Неужто, сократив троих, облсовет тут же нарастил свою численность на 20 человек? Чего тогда

215

Журналистика как поступок

стоят все эти крики о «сокращении»? Что же, избирателей одурачили? И не таким ли точно способом проводят «сокращения» прочие ветви областной власти?

Мы надеемся, что председатель облсовета г-н Дюдяев найдет возможность прояснить, наконец, вопрос и сообщит избирателям, какая цифра верна и какова истинная численность аппарата, который ведь, как ни крути, «съедает» бюджетные, то есть наши деньги. Если же обе обнародованные цифры точны и отражают реальную динамику разбухания штата в облсовете, то нам остается только вернуться к вопросу о конкурсах. Отчего два десятка человек приняты, но, в нарушение законов (федерального и областного), никаких извещений о конкурсах граждане Кузбасса не видели? И не в результате ли такой практики образовательный уровень аппарата Кемеровского облсовета никак не удается привести в соответствие с законодательными требованиями?

«Край», 14.02.2003

ПЕРЕРАСХОД ПОЦЕЛУЕВ

Рассказ про старушку

Что это мы – критикуем да ругаем депутатов нашего родного облсовета. Тут, дескать, недоработали, там недоделали... Депутатам это, конечно, обидно. Рассердившись, облсовет на редакцию недавно иск в суд подал, доказывая, что публикация в его собственном «Вестнике» – это и есть правильное обнародование законов и постановлений. А мы будто бы совершенно не правы, утверждая, что данный «боевой листок» внутреннего пользования никак не может считаться инструментом обнародования. Тираж у него крошечный (бывает 25 экземпляров), народу он не доступен, да и в статусе средства массовой информации облсовет его числит неизвестно на каком основании. Кстати, Уставом Кемеровской области вообще определено, что обнародование законов – функция вовсе не облсовета, а губернатора. Так что депутатам по этому поводу обижаться вроде как не на что. Но народные избранники все равно обиделись и усмотрели в наших статьях «подрыв» своей деловой репутации...

Между тем по Кузбассу мощно катятся волны предвыборной агитации. Областные депутаты, многие из которых намереваются продолжить свою работу в Совете, уже засеяли редакции и студии СМИ трогательными рассказами о том, как они плодотворно поработали в областном парламенте за минувшие четыре года. Так что, продолжая серию публикаций о деяниях Кемеровского облсовета («Край» за 31 января и 14 февраля с.г.), решили мы на этот раз не выбиваться из общего хора похвал – отыскали ту сферу, где избранники потрудились с изрядным перевыполнением. С

216

Александр Сорокин

перенапряжением сил и героической самоотдачей, перекрыв все мыслимые нормы. Речь о наградах.

Начнем с рассказа о тихой старушке. Родилась она еще на заре советской власти. Всю жизнь добросовестно трудилась на скромных, но важных для людей поприщах – воспитательницей в детских яслях, швеей в больнице. Прожила более восьми десятков годков, из которых, как вы понимаете, последние десятилетия провела на заслуженном отдыхе. И вот однажды...

Мы не знаем в подробностях, как оно было: то ли торжественно повезли бабушку в главный дом на кемеровской площади Советов, то ли на бабулином пороге вдруг возникла депутатская делегация. Не знаем, поила пенсионерка гостей чаем или обошлись без чая. Но предполагаем, что старший депутат, когда настала минута выступить вперед, посмотрел на бабушку ласково и повел речь о том, что если кое-кто думает, будто простые неприметные старушки в Кузбассе не в почете, то этот кое-кто ошибается. Очень у нас в почете старушки. Даже те, что отродясь не занимали приметных постов и великих деяний не совершали. Настолько в почете, что депутаты решили вручить скромной тихой пенсионерке областную награду, а именно медаль «За особый вклад в развитие Кузбасса». Да не какой-нибудь малой степени, а сразу I-й, то есть наивысшей.

Бабушка, полагаем, удивилась. Она по телевизору наблюдала, как такие медали вручали высоким начальникам, много лет возглавлявшим огромные предприятия, заслуженным профессорам и докторам. И то – кому II-ю степень дадут, кому всего лишь III-ю. А чтобы скромной швеепенсионерке, да еще вот так, сразу по высшему разряду... Действительно, в почете у нас старушки!

Представьте, проходит непродолжительное время – опять к нашей бабушке стучатся депутаты. Опять смотрят ласково. Мы, говорят, на днях еще одну медаль учредили. И сразу вам ее решили вручить. На этот раз «За достойное воспитание детей».

–Голубчики, – всплеснула, наверное, руками бабушка, – неужто вы уже всех других тихих старушек по всему Кузбассу медалями одарили, ежели по второму кругу ко мне пожаловали? Нет ли тут ошибки? Сынки мои уже сами к пенсионному возрасту приближаются, да и не совершали они ничего героического. В космос не летали, мировых открытий не сделали, от террористов никого не спасли. С какой стати мне такая честь?

–Примите и распишитесь, – отвечают ей депутаты. – Никакой ошибки нет. И объезжать Кузбасс нам ни к чему, потому как прочие старушенции нам без надобности. Старушка старушке рознь. И дети детям рознь...

Не буду интриговать читателя, скажу лишь, что у меня под рукой изрядный список таких ничем не примечательных бабушек, облагодетельствованных областной властью. Адреса у них не только кузбасские. Сами

217

Журналистика как поступок

понимаете, бывает, что крупный областной чиновник, заместитель губернатора, глава федерального учреждения, видный хозяйственник, а то и депутат живут и трудятся в Кузбассе, а престарелые их родители обитают совсем в ином российском регионе. Но нашему облсовету география не помеха. Если бы все бабушки имели те же фамилии, что их чиновные отпрыски, вы поразились бы, сколько персон в публикуемых списках награжденных медалью «За достойное воспитание детей» совпали бы с реестром фамилий областной окологубернаторской элиты.

Ни к чему тревожить пожилых людей, поминая их в газете персонально по столь скандальному поводу. Но, видимо, что-то они все же недоработали по части воспитания, если их влиятельные детки допускают, а то и сами провоцируют подобные неприличные награждения.

Награждение с упреждением

Более всего меня тут занимает процедура голосования. Как у них, депутатов, это происходит? Ну не могут же на весь зал в микрофон бесстыдно объявлять, что, мол, у отца заместителя губернатора на днях юбилей и потому облсовет должен сделать ему и его отцу приятное, выдав высшую областную награду! Может, депутатам раздают проект постановления единым списком, а они в своей обычной манере послушно поднимают руки «за»? Тогда данную акцию можно расценить как обман, поскольку мотив награждения и непримечательность награждаемого от народных избранников скрывают. Или господин Дюдяев, как это – судя по датам на документах – с ним иной раз случается, подписывает такие постановления самочинно, между сессиями, вовсе не вынося вопрос на голосование? В таком случае эти постановления незаконны, их нужно отменять, требуя к возврату выданные награды. Словом, как ни кинь – везде клин и тень прокурора.

Подумаешь, выдали «своим» бабушкам и дедушкам медальки! Ну, неэтично, ну, опошлили областные награды, однако в чем уж тут великое прегрешение, которое требовало бы сурового прокурорского ока? Так скажет неискушенный читатель и будет не прав. Дело в том, что Закон «О наградах Кемеровской области» (№ 111-ОЗ от 11.12.2001 г., впоследствии дополнялся и изменялся) имеет несколько приложений. И если заглянуть в эти приложения, нетрудно видеть, что «удостоенные» имеют право на льготы и вознаграждения. К наградам присовокуплены разные наборы таких льгот – оплата проезда (в том числе междугородного), оплата жилплощади и коммунальных услуг (50 процентов), компенсация стоимости санаторно-курортной путевки (не только в кузбасских санаторных учреждениях, но, скажем, и в Кисловодске с Анапой). Представляете, сколько нынче стоит путевка в кисловодский санаторий? А компенсация производится через департамент соцзащиты за счет средств областного бюджета

218

Александр Сорокин

(недавно в закон дописали еще какие-то непонятные «иные источники», но это тоже никак не из собственного кармана льготников). Да кроме того, есть закон об областных пенсиях, где награжденные тоже не забыты. Словом, старушка с медалью куда круче, чем старушка без медали. И каждое такое награждение – посягательство на казну, а также, в какой-то мере, «отнимание» денег у других старушек, обычных, опекаемых тем же бюджетом и той же соцзащитой...

Из-за «неаккуратности» облсовета в принятии и обнародовании своих собственных постановлений (мы об этом подробно писали прежде), обозреть полную картину применения областного закона о наградах за последние годы трудно. Есть риск, что какие-то из наградных списков, особенно за последние полгода, прошли мимо нашего взора. В самом деле, к примеру, в № 7 «Законодательного вестника» перечень опубликованных постановлений заканчивается номером 1622 от 15.07.2002 (кстати, сессии в этот день не было), а в № 8 того же «Вестника» постановления начинаются с номера 1639 от 23.10.2002. Где шестнадцать недостающих постановлений? О чем они? Как они вообще могли быть приняты, если 38-я сессия была 26 июня, а следующая, 39-я, – только 23 октября? Закон об облсовете однозначно требует, чтобы постановления принимались на сессиях депутатским голосованием, а никак не по произволу господина Дюдяева и его замов.

Кстати, удивляет, почему прокуратура и областное управление юстиции так и не соизволили предпринять хоть какое-то подобие разбирательства по нарушениям законности, упомянутым в наших предыдущих публикациях о деятельности Кемеровского облсовета. Неужто нас вынуждают обратиться с этим в Министерство юстиции и Прокуратуру России?

Словом, полную наградную картину мы вам гарантировать не можем, но на кое-каких ярких моментах деятельности наших областных избранников задержимся. Начнем с принятия ими на первом году своей депутатской бытности Закона об учреждении медали «За особый вклад в развитие Кузбасса» (77-ОЗ от 13.11.1999 г.). Как водится, закон этот вступает в силу со дня опубликования. Если пороемся в старой подшивке газеты «Кузбасс», то обнаружим, что опубликован закон 20 ноября. Следовательно, с этого момента можно вносить губернатору ходатайства (от организаций, предприятий и лиц) о награждении, затем губернатор должен в течение месяца каждое из этих ходатайств рассмотреть и, ежели согласен, направить в облсовет свое представление. После этого облсовет на очередной сессии ставит вопрос на голосование и принимает постановление (тоже подлежащее официальному опубликованию). Таков порядок, установленный самими депутатами.

Но что же мы наблюдаем в реальной практике кузбасских законодателей? 19 ноября (то есть ДО ОБНАРОДОВАНИЯ закона) появляется по-

219

Журналистика как поступок

становление № 267, которым 14 человек УЖЕ награждены медалью, которая ЕЩЁ не существует в системе кузбасских наград, поскольку закон не вступил в силу! Выходит, все они награждены незаконным образом?

Из года в год законодатели наращивают усердие на наградном поприще: 1999 г. – медалью «За особый вклад...» награждены 57 человек, 2000 г.

– 670 человек, 2001 г. – 937 человек. В 2002 году (не очень успешном для кузбасской экономики) только до июня награждены 714 человек. Дальше мы, как уже сказано, не можем ручаться за полноту информации. Но по оценочным данным, да еще с учетом приближения 60-летия области, получается, что все мыслимые наградные рекорды многократно побиты. В этакой сутолоке, понятное дело, не обошли вниманием и очередную порцию «своих» бабушек-дедушек.

Не трет ли «доблесть» шею?

Замечу, что медали «За особый вклад...» не копеечные: 1-я степень – серебро с золотом, 2-я – серебро, 3-я – медь с никелем. Хотя, конечно, это не идет ни в какое сравнение со стоимостью новомодного ордена «Доблесть Кузбасса» (белое и желтое золото, в центре бриллиант 0,15 карата, да еще по кругу 14 бриллиантов по 0,07 карата), который по причине драгоценной тяжести носится на шее и, по нашим сведениям, стоит около 46 тысяч рублей. Но орденов пока мало, а медальки, как видим, облсовет раздает тысячами. Между прочим, мы опять таки натыкаемся на «наградные» постановления, каким-то образом возникшие между сессиями (например, 1338а, 1364, 1442). Кто дал право председателю облсовета без разрешения депутатов раздаривать золото и серебро? К примеру, одним только постановлением №1442 от 28.03.2002 г. медалями разных степеней награждены 60 (!) человек. Знали бы известные артисты Михаил Ножкин и Елена Образцова (они в этом постановлении тоже фигурируют), что награждение их произведено незаконно, может, отослали бы медали назад.

Специальным «Положением» предусмотрено, что награждение медалью «За особый вклад...» производится по нарастанию степеней. Сначала вручают 3-ю, потом 2-ю, а уж после этого, если заслуги награждаемого со страшной силой множатся, его награждают медалью 1-й степени. И он тем самым становится полным кавалером, что дает дополнительные привилегии и льготы (ну, например, ему автоматически присваивается звание «Почетный гражданин Кемеровской области» со всеми вытекающими благами).

В отдельных случаях допускается награждение сразу медалью высшей степени, минуя низшие. Но награждение «по убыванию» степеней противоречило бы всей мировой наградной практике, да и здравому смыслу тоже.

220