Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

_^вз

j?a©a(^s н

^ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

^Й а Ш а П^ «НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА»

Национальная экономика любой страны — сложная хозяйственная, социаль­ ная, организационная, научно-технологическая система. Она обладает сово­ купным экономическим потенциалом, состоящим из отдельных потенциалов, накопленных в процессе ее функционирования. Среди них целесообразно вы­ делить природно-ресурсный, производственный, трудовой, научно-техничес­ кий и др.

Развитие национальной хозяйственной системы страны приводит к созда­ нию и совершенствованию ее национального рынка, в пределах которого фор­ мируются и действуют его отдельные сегменты: рынок товаров и капиталов, рынок услуг, рынок труда, рынок недвижимости, фондовый рынок, рынок ин­ теллектуальной собственности, рынок средств производства и др.

В национальной хозяйственной системе страны выделяются несколько уровней, взаимодействующих в едином «экономическом поле» или «экономи­ ческом пространстве» страны.

1.Межстрановый уровень, т. е. уровень взаимоотношений национальной экономики Российской Федерации (РФ) со странами ближнего и дальнего зару­ бежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­ ми стран, объединенных в региональные сообщества.

2.Федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, т. е. масштаб внутрихозяйственных взаимоотношений национальной экономики самой РФ в целом.

3. Региональный уровень, т. е. уровень взаимосвязей экономики каждого из 89 субъектов РФ.

4.Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимо­ отношений в рамках разделения общественного труда внутри хозяйства субъ­ ектов РФ.

5.Комплексы отраслей национальной экономики: агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергети­ ческий комплекс (ТЭК) и др.

6.Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.

7.Внутриотраслевой уровень. Например, уровень взаимосвязей животно­ водства и растениеводства в сельском хозяйстве, гражданского, промышленно­ го и жилищного строительства в строительстве и т. д.

8.Уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций, всех видов промышленно-финансовых групп.

9.Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны, ее Гражданским кодексом

(акционерные общества — АО, союзы, товарищества и общества всех видов и др.).

1. Предмет и задачи дисциплины «Национальная экономика»

11

10. Внутрипроизводственный уровень: цеха и службы предприятий, ком­ паний, фирм, организаций, объединений и т. п.

В составе национальной экономики любой страны происходят постоянные структурные, организационные и другие изменения, обусловленные особенно­ стями ее хозяйственной системы и характеризующиеся определенными тен­ денциями и закономерностями развития.

Все уровни функционирования экономики страны, сегменты национального рынка и потенциалы объединены комплексом организационно-правовых, эконо­ мических, социальных, технологических и других взаимосвязей. Эти взаимосвя­ зи между уровнями национальной экономики и внутри них опосредованы:

—формами собственности;

—движением материальных потоков различных видов ресурсов, участву­ ющих в хозяйственном (воспроизводственном) процессе и вовлеченных в хозяйственный оборот в форме затрат труда, сырья, энергии, капиталов;

—потоками денежной массы (наличных и безналичных денег), а также движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя и т. п.).

Все взаимоотношения регулируются законодательными и нормативными актами государственной власти и хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей, а также системой межгосударственных договоров и соглашений, заключенных РФ, нормами международного права.

Деятельность отдельных составляющих экономической системы страны (ре­ гиона, отрасли, производства, предприятия, учреждения, организации и т. д.) приводит к конечному результату хозяйствования, выступающему в виде итого­ вых показателей этой деятельности, которые в конечном счете определяют разме­ ры потребления и накопления в стране, характеризуют структуру и место эконо­ мики страны в современной системе мирохозяйствования, а также состояние, за­ кономерности и тенденции развития конкретного хозяйственного звена.

В настоящее время в хозяйственной системе России действует примерно 2 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн че­ ловек, создающих валовой внутренний продукт государства. Это говорит о мас­ штабах нашей национальной экономики. При этом общая численность суве­ ренных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных уни­ тарных предприятий, АО всех типов, банков, страховых и других учреждений) постоянно растет, а в рамках отдельных отраслей, регионов и видов экономи­ ческой деятельности все время происходят количественные и качественные из­ менения. Они связаны с проведением разгосударствления и приватизации, с практикой банкротств, с ликвидацией и перепрофилированием деятельности предприятий, учреждений и организаций, а также с реструктуризацией эконо­ мики, ее отраслей и регионов, с действием других факторов.

Все социально-экономические процессы, протекающие в национальной хо­ зяйственной системе охватывают материальные, трудовые, финансовые, при­ родные и прочие ресурсы, вовлекаемые в хозяйственный оборот, и в совокуп­ ном взаимодействии представляют собой единый процесс воспроизводства, ко­ торый можно свести к четырем основным типам деятельности:

1) производство;	3) обмен;
2) распределение;	4)потребление.

В реальной практике национального хозяйствования все процессы воспро­ изводства:

—развиваются в единстве и взаимосвязи, по объективным экономическим законам;

—не терпят волюнтаризма, т. е. волевого вмешательства в их содержание и развитие;

—находятся под влиянием факторов и условий, которые следует учиты­ вать, принимая хозяйственные решения;

12	Национальная экономика

—поддаются научному познанию, изучению, а следовательно, и управле­ нию в интересах достижения ближайших и более отдаленных целей раз­ вития общества и государства;

—не допускают разрыва в процессе непродуманного реформирования, ког­ да нет четко поставленных задач, программ и сроков реализации, нет скоординированных по всем звеньям и параметрам осуществляемых хо­ зяйственных решений;

—требуют комплексного, профессионального подхода в своем познании и управлении.

Весь воспроизводственный процесс, протекающий в национальной эконо­ мике любой страны, можно свести к трем основным параметрам (показателям), характеризующим количественную меру развития самих процессов. Это:

—объем (масштаб) процесса как в натуральном, так и стоимостном выра­ жении;

—темп развития (спад или подъем);

—пропорция (соотношение) в развитии данного социально-экономическо­ го, технологического или иного процесса с другими процессами, проте­ кающими технологически сопредельно или параллельно. Например, объем выплавки стали кислородно-конверторным способом в 1999 г. до­ стиг 30,3 млн тонн, составив 58,8% от общего объема выплавки стали в стране. Производство хлопчатобумажных тканей в 1999 г. достигло 1263 млн кв. м, или 76,2% от общенационального объема производства тканей.

Несмотря на наличие многих уровней, элементов и звеньев хозяйствова­ ния, в экономической системе любой страны наибольшую значимость имеет так называемый общенациональный (макроэкономический) уровень. Имен­ но этот уровень функционирования, анализа и оценки важнейших показате­ лей (параметров) развития позволяет получить характеристику националь­ ной экономики, ее состояния и содержания, проблем и задач, факторов и перспектив совершенствования. Особый интерес представляют макроэконо­ мические показатели, когда они сравниваются с аналогичными данными по другим странам (так называемые международные сравнения), с показателя­ ми некоего «стандарта» благополучной хозяйственной системы. В эффек­ тивном управлении развитием хозяйства с учетом интересов государства и общества большую роль играет экономическая наука, которую можно рас­ сматривать как отрасль национальной экономики, так как экономическая наука решает ряд важнейших задач.

1.На основе изучения объективных экономических законов она исследует специфические формы их проявления в виде закономерностей, объемов, тем­ пов и пропорций развития социально-экономических процессов расширенного воспроизводства.

2.Это область человеческой деятельности, которая на основе глубокого и обоснованного анализа мировой и отечественной практики исследует тип наци­ ональных хозяйственных систем, формы организации и управления ими, раз­ рабатывает хозяйственные решения, которые охватывают конкретное воспро­ изводство в том или ином периоде времени, реализуя эти решения на самом высшем (макроэкономическом) уровне с учетом протекающих социально-эко­ номических процессов и явлений воспроизводства.

3. Экономическая наука отражает макроэкономический (интегральный) подход к воспроизводственному процессу, рассматривает национальную эко­ номику в наиболее общем виде и в таком аспекте характеризует экономичес­ кую жизнь страны, оценивает ее потенциалы, рынки, состояние, достижения, недостатки, проблемы и перспективы развития. Полученные данные дают воз­ можность осуществлять межстрановые сравнения.

1. Предмет и задачи дисциплины «Национальная экономика»

13

4.Наука — это и область хозяйственной практики, которая имеет дело с со­ циально-экономическими процессами прошлого, настоящего и будущего. Зна­ ние прошлого позволяет избежать ошибок в настоящем и будущем.

5.Наука призвана изучать факторы, определяющие состояние, закономер­ ности и тенденции развития хозяйственной системы, чтобы вносить соответст­ вующие коррективы в хозяйственные решения по стабилизации, восстановле­ нию, развитию и совершенствованию экономики страны, в содержание и ха­ рактер социальной, демографической, экономической, структурной, техникотехнологической, инвестиционно-инновационной, денежно-кредитной, ва­ лютной, таможенной и другой политики государства.

6.Анализируя обобщающие (интегральные) показатели воспроизводствен­ ного процесса, наука оценивает тенденции, характеризующие «лицо» хозяйст­ венной системы страны, ее состояние и перспективы развития.

В конечном счете национальная экономика как наука и область хозяйст­ венной практики людей сводится к тому, чтобы на основе объективного на­ учного анализа обосновывать стратегию и тактику социально-экономичес­ кой политики государства, создавать нормальные условия социального раз­ вития, роста доходов и потребления населения, обеспечивать социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, каждого гражда­ нина в отдельности.

Национальная экономика как наука и область хозяйственной практики людей включает в себя следующие составные части:

1.Объект науки.

2.Предмет науки.

3.Методологический инструментарий науки.

4. Субъект науки.

Объект национальной экономики — это хозяйственная система страны, входящие в нее уровневые и звеньевые составляющие.

Предметом национальной экономики выступают социально-экономичес­ кие процессы воспроизводства, проявляющиеся в закономерностях объемов, темпов и пропорций развития.

Инструментарий национальной экономики представляет собой теорети­ ко-методологические подходы к анализу состояния, факторов, проблем, за­ кономерностей, тенденций, параметров развития системы и разработанные на этой основе меры, приемы и средства подготовки и реализации макроэко­ номических хозяйственных решений, служащих интересам страны, ее насе­ ления.

Субъект национальной экономики — органы управления хозяйственной системой страны, ее отраслями и регионами, реализующие те функции, цели и задачи, которые стоят перед данной наукой и областью национальной практи­ ки хозяйствования.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Развитие предмета национальной экономики в условиях углубления ра­ дикальных экономических преобразований.

2.Инструментарий национальной экономики и его совершенствование на современном этапе.

3.Организационная составляющая дисциплины «Национальная экономи­

ка».

4.Объекты национального хозяйствования. Их состав и назначение.

5.Место национальной хозяйственной системы страны в практике мирохозяйствования.

14	Национальная экономика

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бункина М. К. Национальная экономика. М.: Дело, 1997. С. 11-15.

2.Градов А. П. Национальная экономика: Курс лекций. СПб.: Специальная литература, 1997. С.7-40.

3.Казаков А. П., Минаева Н. В. Экономика: Курс лекций. М., 1996. С. 3-14.

4.Кураков В. Российская экономика. Состояние и перспективы. М., 1998. С. 3-14.

5.МакекадыроваА. С, Тарханов А. В. Научные основы национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. С. 9-17.

ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ 1ГШ§1ШЗ ^ I и ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

LU— ] ЭКОНОМИКИ

Чтобы национальная экономика функционировала как наука и область хозяй­ ственной деятельности людей, требуются условия необходимости, возможнос­ ти и достаточности. Следовательно, должны присутствовать три предпосылки национальной экономики: экономическая, политическая, организационная.

2.1. Экономическая предпосылка национальной экономики

Эта предпосылка обусловлена экономическими условиями, в которых функционирует и развивается хозяйственная система страны.

Когда говорят об экономических основах национального хозяйствования, то имеют в виду законодательную базу, регулирующую отношения собственно­ сти, организационно-правовые формы хозяйствования, процессы распределе­ ния, потребления и накопления.

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), который призван регулировать все выше­ перечисленные отношения хозяйствования на территории страны, выделяет следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частную собствен­ ность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объ­ единений (организаций), граждан; г) государственную и муниципальную соб­ ственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств.

При этом предусматриваются следующие объекты собственности в России:

—земельные участки;

—жилые дома, кэмпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, предметы личного потребления;

—денежные средства;

—акции, облигации и другие ценные бумаги;

—средства массовой информации;

—предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, транспортные средства, иные сред­ ства производства;

—любое другое имущество производственного, потребительского, социаль­ ного, культурного и иного назначения, за исключением отдельных това­ ров или изделий, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое, по соображениям государственной или обществен­ ной безопасности либо в соответствии с международными обязательства­ ми, не может принадлежать гражданину.

2.1. Экономическая предпосылка национальной экономики

15

Таким образом, гражданское законодательство России регулирует права собственности, объекты собственности и т. п. При этом обеспечивается плюра­ лизм собственности, плюрализм подхода к вопросам хозяйствования в нацио­ нальной хозяйственной системе РФ. На базе основного законодательства в стране формируются другие соответствующие законодательные акты, напри­ мер: Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности; Закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве; законы о кооперативах, земле, АО, ценных бумагах и т. д.

Эти и другие законодательные акты ставят и решают вопросы о границах разделения собственности (государственной и муниципальной, например), о границах приватизации и разгосударствления, степени и сферах участия всех форм собственности в различных областях жизнедеятельности национальной хозяйственной системы страны, российского общества и государства.

Новый ГК РФ, который был принят Госдумой РФ 21 ноября 1994 г., дейст­ вует в условиях, когда в РФ экономическая предпосылка характеризуется раз­ витием и углублением рыночных отношений в экономике страны, в условиях, когда складываются национальный «рынок» в целом и его отдельные сегмен­ ты, такие, как:

—рынок труда;

—фондовый рынок;

—рынок недвижимости;

—рынок средств и предметов труда;

—рынок товаров и услуг и др.

Внациональной экономике РФ формируются новые внутренние (межреги­ ональные) и внешнеэкономические связи.

Встране идет «притирка» отношений собственности к условиям рынка. Ключевым моментом рыночных преобразований в экономике РФ стало ко­

ренное изменение отношений собственности. На всех уровнях предпринима­ тельской деятельности в стране происходят следующие глубокие качественные сдвиги:

1.Широкомасштабные процессы приватизации и разгосударствления соб­ ственности.

2.Акционирование, т. е. создание АО всех типов.

3. Формирование «среднего класса» собственников.

4.Повышение степени открытости хозяйственной системы, т. е. развитие внешнеэкономических связей национальной экономики с хозяйственными си­ стемами стран ближнего и дальнего зарубежья.

5.Создание объектов смешанной экономики — совместных предприятий (СП) и повышение их доли в итоговых результатах деятельности национальной экономики РФ.

6.Рост числа и масштабов деятельности в национальном хозяйстве РФ предприятий, являющихся исключительной собственностью иностранных фи­ зических и юридических лиц.

7.Создание свободных экономических зон (СЭЗ) всех типов на территории

РФ.

8.Создание транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и совместных предприятий с целью сохранения сложившейся системы кооперации и дальнейшего ее развития.

9.Включение РФ в различного рода международные союзы и соглашения на правах полноправного их члена. Например, во Всемирную торговую органи­ зацию, большую «восьмерку». Черноморское экономическое сотрудничество и

т. д .

Все это приводит к росту степени многоукладности экономики РФ, появле­ нию в ее составе активно действующих подразделений малого, среднего и круп-

16	Национальная экономика

ного бизнеса, отечественных и иностранных собственников-предпринимате­ лей, к росту степени открытости российской хозяйственной системы, к ее ин­ теграции в сложившуюся систему мирохозяйствования.

В этой связи новый ГК РФ вносит существенный вклад в развитие экономи­ ческой предпосылки национальной экономики. В нем в частности:

—установлены важнейшие начала гражданского законодательства в стране;

—даны основные понятия, статус предпринимательской деятельности в РФ;

—определены содержание и состав отношений, регулируемых граждан­ ским законодательством РФ;

—установлены взаимодействия положений гражданского законодательст­ ва с иными актами, содержащими нормы гражданского права;

—уточнено действие гражданского законодательства во времени и приме­ нение его положений по аналогии;

—даны определения таких понятий и категорий рыночной экономики, как «коммерческие» и «некоммерческие» организации, «общества», «товари­

щества», «ассоциации», «союзы», «фонды», «защита», «судебная защи­ та», «самозащита», «полное товарищество», «товарищество на вере» и др.;

—отражены обычаи делового оборота в РФ;

—выявлены содержание и сферы взаимодействия практики правоприме­ нений статей российского национального законодательства с нормами международного права;

—изменены содержание и характер правоотношений в принятом ранее в 1990 г. законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельно­ сти»:

—систематизированы права, обязанности и ответственность юридических лиц, практикующих в различных сферах и отраслях предприниматель­ ской деятельности в РФ;

—даны критерии классификации юридических лиц из числа предприни­ мательских структур всех видов, действующих в национальной эконо­ мике.

Кэтим критериям можно отнести:

—права учредителей в отношении юридических лиц и (или) их имущества;

—цели предпринимательской деятельности;

—организационно-правовые формы предпринимательства.

Всоответствии с новым ГК РФ все юридические лица могут быть разделены на две группы.

1. Предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, это:

— хозяйственные товарищества и товарищества на вере, т. е. коммандит­ ные товарищества и хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, АООТ и АОЗТ);

— производственные кооперативы (артели);

— потребительские кооперативы.

2. Юридические лица, на имущество которых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных), это:

—общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды;

—объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

ГК РФ дает классификацию юридических лиц в зависимости от целей пред­ принимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и не­ коммерческие организации.

Коммерческие организации — юридические лица, преследующие в качест­ ве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Такие организации

2.1. Экономическая предпосылка национальной экономики

17

могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производст­ венных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных пред­ приятий.

Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие по­ лученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потреби­ тельских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объеди­ нений), финансируемых собственниками учреждений, благотворительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.

Определяя правовой статус такой рыночной категории, как «предпринима­ тельская деятельность», ст. 2 ГК РФ гласит: «...предпринимательской являет­ ся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое полз^ение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированны­ ми в этом качестве в установленном законом порядке».

В соответствии с ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, осу­ ществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы.

ГК РФ определяет также имущественные права и содержание предприни­ мательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.

Предусмотренные в ГК РФ организационно-правовые формы коммерчес­ ких организаций создают более широкое «экономическое поле» при формиро­ вании и совершенствовании экономической предпосылки национальной эко­ номики. Эти новые организационно-правовые формы отличаются от тех, что предусматривались в законе РФ «О предприятиях и предпринимательской де­ ятельности», принятом в 1990 г. В этом законе статус предприятий был не­ сколько «размыт», что приводило к разночтениям закона, а в ряде случаев к путанице и т. п.

Б новом ГК РФ предприятия определяются исключительно в форме «госу­ дарственных и муниципальных унитарных предприятий», их уставный фонд неделим и полностью принадлежит на правах собственности государству или муниципалитету как полному и единственному собственнику.

Новым ГК РФ восстановлена традиционная для России практика предпри­ нимательской деятельности в форме «товариществ на вере», или коммандит­ ных товариществ. «Убрали» из нашей практики хозяйствования последних лет такую организационно-правовую форму, как «смешанные товарищества», которые не соответствуют российскому менталитету хозяйствования.

Новый ГК РФ проводит различия в статусе, правах и обязательствах таких новых организационно-правовых форм, как «общества с ограниченной ответ­ ственностью» и АОЗТ, чего ранее не было.

ВГК РФ дано толкование «общества с дополнительной ответственностью».

Вроссийской хозяйственной практике теперь разделяются «товарищества как объединение лиц» и «общества как объединение капиталов». В первом слу­ чае требуется непосредственное участие учредителей в деятельности общества. Во втором — такого участия не требуется, но необходимы специальные органы управления.

Теперь место ТОО занимают «общества с ограниченной ответственностью» и «общества с дополнительной ответственностью». ГК РФ определяет статус «хозяйственных товариществ» и «обществ», «ассоциаций», «союзов», «фон­ дов» и т. д.

ГК РФ позволил усовершенствовать практику акционирования как более адекватной условиям рынка формы хозяйствования и формы собственности.

Сфера действия экономической предпосылки национальной экономики су­ щественно укрепляется и расширяется за счет определения юридического ста-

18	Национальная экономика

туса таких понятий и категорий рынка, как «неделимые и делимые вещи», «главная вещь», «сложные вещи», «неделимые виды собственности», «пло­ ды», «продукция», «доходы», «интеллектуальная собственность», «деньги», «валютные ценности», «ценные бумаги» и т. п.

В статьях главы 5 ГК РФ определяется статус РФ, субъектов РФ, муници­ пальных образований как субъектов гражданского права, порядок их участия

вотношениях, регулируемых гражданским законодательством, а также ответ­ ственность по обязательствам и особенности ответственности РФ, ее субъектов

вотношениях, регулируемых гражданским законодательством с участием ино­ странных юридических лиц, граждан и государств.

Содержание статей главы 5 ГК РФ дает правовой стимул для развития оте­ чественной практики свободных экономических зон.

2.2. Политическая предпосылка национальной экономики

Важность и значимость этой предпосылки национальной экономики со­ стоит в том, что она ставит вопрос о власти, о системе политических усло­ вий, в которых функционирует хозяйственная система страны, а также ха­ рактеризует входящие в ее состав отраслевые и региональные подразделе­ ния.

Говоря о политической предпосылке национальной экономики каждой конкретной страны, можно поставить следующие вопросы:

1. В каких политических условиях функционирует конкретная националь­ ная хозяйственная система?

2. Каковы цели и задачи функционирования этой системы в целом и входя­ щих в ее состав элементов (отраслей, регионов и т. д.)?

3. В интересах каких слоев и групп населения осуществляется процесс функционирования национальной экономики?

4.Каковы прогнозы и реальные последствия социально-экономической по­ литики государства?

5.Кто в стране реально осуществляет процессы воспроизводства и контро­ лирует их ход?

Это далеко не полный перечень вопросов, ответы на которые могут прояс­ нить суть политической предпосылки национальной экономики различных го­ сударств современного мира.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что значимость политиче­ ской предпосылки национальной экономики состоит в обеспечении возможно­ сти формирования внешних условий хозяйствования (реализации целей, за­ дач, интересов и т. д. предпринимательской деятельности) в стране, регионах и на территориях, в отраслях, в организационно-правовых формах хозяйствова­ ния.

Влияние политической предпосылки на возможность и масштабы, качест­ во и последствия практики хозяйствования в экономике конкретной страны может быть охарактеризовано:

1)условиями и степенью привлекательности национальной экономики для отечественных и зарубежных инвесторов;

2)наличием гарантий со стороны государственных (центральных) и мест­ ных властей, обеспечивающих прибыльность, возвратность и ликвидность ре­ зультатов вложений капитала в хозяйство страны, ее отраслей и регионов;

3)реальной практикой продолжения начатого «дела» на период, являю­ щийся расчетным (прогнозируемым) для каждого конкретного субъекта хо­ зяйствования на территории страны-резидента.

Все это может быть подтверждено, например, характеристикой инвестици­ онной привлекательности национальной экономики для отечественных и ино-

2.2. Политическая предпосылка национальной экономики

19

странных инвесторов. Инвестиционная привлекательность складывается из таких элементов, как:

—инвестиционный потенциал национальной хозяйственной системы, ее отраслей и территорий;

—условия деятельности иностранных и отечественных инвесторов, вкла­ дывающих капитал в экономику страны.

Оба эти элемента привлекательности национальной экономики для внеш­ него (иностранного) и отечественного инвестирования взаимосвязаны и непо­ средственно влияют на уровень и масштабы этой привлекательности.

Первостепенное значение при использовании всех форм и видов вложения отечественного и иностранного капитала (инвестиций) в экономику той или иной страны имеет не сам инвестиционный потенциал отраслей или регионов, а такой элемент инвестиционной привлекательности, как инвестиционный риск. Инвестиционный риск учитывает «правила игры» на инвестиционном рынке мирового «семейства» стран в целом и каждой конкретной страны, вхо­ дящей в это «семейство». Эти «правила игры» меняются в зависимости от су­ ществующей в стране системы условий (экономических, социальных, нацио­ нальных, исторических и т. д.), особенно от состояния и развития политичес­ кой ситуации.

Поэтому, оценивая сущность конкретных элементов инвестиционного рис­ ка вложений капитала в хозяйство страны, ее отрасли или региона, необходи­ мо в первую очередь выделить саму совокупность этих элементов. Исследова­ ния, проведенные в этой области, свидетельствуют о том, что к основным эле­ ментам относятся следующие риски: политический, экономический, социаль­ ный, экологический, криминальный.

Политический риск выступает одним из первоочередных и определяю­ щих факторов становления, функционирования и развития национальной хозяйственной системы любого типа. Это обстоятельство объясняется тем, что политический риск характеризуется поляризацией политических взгля­ дов, суждений и намерений населения страны, ее правительства, ведущих политических партий и движений. Поэтому политический риск можно опре­ делить (даже количественно и качественно измерить) по результатам по­ следних выборов органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, выборов президента страны, по результатам опросов общественно­ го мнения в различных областях жизнедеятельности общества и государст­ ва, отдельных районов и территорий страны, а также на основе экспертных оценок и прогнозов социально-экономического состояния, перспектив раз­ вития, ближайших и отдаленных последствий принимаемых хозяйствен­ ных и других решений.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что политический риск может проявиться в следующих направлениях административно-хозяй­ ственной деятельности:

1)риске национализации и экспроприации собственности резидентов хо­ зяйствования в стране без адекватной компенсации имущественных потерь от падения доходности вложенного и функционирующего капитала;

2)риске трансферта, связанном с возможными ограничениями в области конвертирования жесткой валюты;

3)риске разрыва контрактов из-за действий властей страны или ее регио­ нов, в которых находятся (функционируют) компании-контрагенты;

4)риске войны или гражданских беспорядков, парализующих процессы нормального функционирования национальной экономики страны в целом, от­ дельных ее регионов и территорий.

Поскольку сама политическая предпосылка национальной экономики сложна и многогранна, а ее воздействие на процессы воспроизводства в стра-