Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

60	Национальная экономика

суверенного государства, функционирование и развитие которой направлено исключительно на достижение целей и задач «своего» общества. В этом случае экономика каждой конкретной страны выглядит как замкнутая, ориентиро­ ванная в основном на внутренние ресурсные возможности и национальные ин­ тересы при минимальном развитии внешнеэкономических связей. С другой стороны, экономическая система любой страны как составная часть единой ми­ ровой системы хозяйствования может рассматриваться в разрезе ее масштаб­ ных и разносторонних взаимосвязей с экономиками других стран в процессе обмена результатами труда, капиталами, ресурсами, научными идеями, кад­ рами, достижениями в области техники и технологии производства и т. д.

Б связи с этим в экономической теории и практике принято выделять:

а) национальные хозяйственные системы открытого типа («открытые эко­ номики»);

б) национальные хозяйственные системы закрытого типа («закрытые эко­ номики»).

Анализ отечественного и мирового опыта свидетельствует о том, что в на­ стоящее время наметилась тенденция к резкому сокращению числа стран с за­ крытым типом экономики при быстром росте числа государств, ориентирую­ щихся на открытый тип хозяйствования. Эта тенденция обусловлена действи­ ем не только сугубо экономических причин, но и факторами политического, исторического, этнического и даже психологического характера.

Наибольшее воздействие на развитие этой тенденции, а следовательно, на набор показателей, характеризующих ее как на общемировом, так и на нацио­ нальном уровне, оказывают масштаб социально-экономического развития страны, ее размеры, обеспеченность природными ресурсами, местоположение, степень включенности в международное разделение труда, в международные экономические союзы, договоры и соглашения.

Существует прямая зависимость уровня открытости (закрытости) нацио­ нальной экономики от степени социально-экономического развития страны. В частности, «малые индустриальные страны», такие, как Тайвань, Макао, Гон­ конг и т. п., характеризуются крайне высоким уровнем своих внешнеэкономи­ ческих связей. Это приводит к тому, что доля ВНП этих стран, обмениваемая на мировом внешнеторговом рынке, колеблется от 40% (Тайвань) до 70 и более процентов (Макао, Гонконг и т. д.) В то время как в странах, относящихся к числу средних по размерам территории и численности населения (Австрия, Бельгия, Ирландия, Нидерланды и т. д.), эта доля составляет примерно 40%, а в более крупных индустриально развитых государствах она еще ниже (Велико­ британия, Италия, Канада, Франция и т. п.). У крупных и крупнейших стран мира — Индии, Китая, России, США — этот показатель не превышает 25% размера их ВНП. Что касается доли ВНП, обмениваемого на внешнеторговом мировом рынке, то для национальных хозяйственных систем закрытого типа его значение колеблется в пределах не выше 15-18% (Северная Корея, Алба­ ния и др.). Фактически она может быть и выше, если учесть возможности этих стран, возникающие в результате их участия в различных общественно-поли­ тических блоках, союзах и т. п. За счет своей политической активности в них страны с закрытой экономикой могут получать различные формы экономичес­ кой помощи и поддержки на безвозмездной основе.

Взаимодействие систем открытого и закрытого типа привело к появлению в научном и практическом обиходе ряда понятий, характеризующих эти явле­ ния, таких, как: «взаимность», «уязвимость», «ранимость» национальной экономики.

Под «взаимностью» понимают преодоление национальной хозяйственной системой возникающих в ней диспропорций и неравномерностей развития от­ раслей, отдельных производств и регионов.

4,6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа

61

Явление взаимности национальной экономики характеризует состояние отношений товарообмена между государствами, опосредованных натуральновещественными потоками поставок экспортно-импортной продукции, объема­ ми и структурой экспорта и импорта. В данном случае имеет значение, ввозит­ ся в страну или вывозится из нее готовая продукция либо минерально-сырье­ вые ресурсы; полуфабрикаты или современная техника; современная техноло­ гия или продовольствие; вооружение или «мирная продукция».

Под «уязвимостью» национальной экономики понимают такое ее состоя­ ние, когда собственное производство важнейших промышленных, сельско­ хозяйственных и других видов продукции и услуг находится на грани жест­ кой, прямой зависимости от внешних источников (поставок из-за рубежа).

В результате постепенно возрастает угроза национальной безопасности страны, в том числе продовольственной, технологической, энергетической, военной и др. Страна постепенно начнет терять свой экономический, а сле­ довательно, и политический суверенитет. Такое положение чревато и други­ ми последствиями, включая разрушение внутреннего производства страны, вытеснение с отечественного рынка собственных товаропроизводителей, свертывание производства и деловой активности национальных товаропро­ изводителей.

Под «ранимостью» национальной экономики понимаются возможные из­ держки государства от участия в международном разделении обш;ественного труда, способность адаптироваться к требованиям научно-технического про­ гресса, изменениям мирового рынка. В этом случае состояние дел в хозяйст­ венной системе страны прямо зависит от конъюнктуры мирового рынка това­ ров и услуг, колебаний мировых цен на экспортируемую или импортируемую страной продукцию. Явление «ранимости» национальной экономики измеря­ ется прямыми потерями валютных поступлений в страну, что наносит «раны» валютным запасам государства, снижает платежеспособность национальной денежной единицы, увеличивает размеры внешнего и внутреннего государст­ венного долга, ухудшает платежный и внешнеторговый балансы. В результате образуются «раны» в масштабах и качестве обш;ественного и личного потребле­ ния и накопления в стране. Наиболее характерное влияние на «ранимость» экономики России оказывает колебание (снижение) мировых цен на нефть, газ и металлопродукцию, что весьма ощутимо в условиях роста экспортной (сырь­ евой) и импортной (продовольственной) ориентированности внешнеэкономиче­ ских связей страны.

Рост «открытости» национальной экономики ведет к существенному усложнению и расширению практики ее государственного регулирования. Это требует от органов исполнительной и законодательной власти разработки соответствующих мер, призванных координировать и направлять деятельность по обеспечению нормального хода хозяйственного процесса.

Опыт развития экономики промышленно развитых стран свидетельствует, что при положительном значении показателя чистого экспорта (экспорт стра­ ны превышает ее импорт) при прочих равных условиях происходит рост наци­ онального дохода. Этот рост прекращается, если возникает равновесие объемов экспорта и импорта. Если же объем импорта в страну превышает объем ее экс­ порта, то возникает и активизируется тенденция стабильного снижения объе­ мов производства национального дохода, что может привести к частичной, а затем и полной деградации всей хозяйственной системы страны, т. е. к кризи­ сам, диспропорциям в развитии отдельных отраслей, регионов, потере страной ее позиций в мировой хозяйственной и политической системе, к постепенному обнищанию широких слоев населения.

Таким образом, развитие процессов, связанных с ростом открытости (за­ крытости) национальной хозяйственной системы, оказывает воздействие на

62	Национальная экономика

уровень платежеспособности государства, на состояние денежного обращения в стране и обменный курс национальной валюты.

4.6.2.Показатели открытости (закрытости) экономики страны

Для характеристики степени открытости (закрытости) национальной хо­ зяйственной системы страны в практике мирохозяйствования принято исполь­ зовать две группы показателей-индикаторов: прямые и косвенные.

Кпрямым показателям-индикаторам относятся доли:

1)ВНП страны, обмениваемого на мировом рынке (внешнеторговая квота в ВНП);

2)экспорта в национальном производстве;

3)импорта в национальном потреблении продовольственных и непродо­ вольственных товаров;

4)иностранных инвестиций в общем объеме накоплений (реальных и порт­ фельных).

Эта группа интегральных индикаторов открытости распадается на более частные показатели, характеризующие различные стороны открытости (за­ крытости) национальной хозяйственной системы. Например, доли импорта и экспорта детализируют объемы поставок из страны и в страну отдельных ви­ дов продовольственных и непродовольственных товаров, лекарств, оборудо­ вания, сырья, энергоресурсов и т. д. Пороговые (предельно допустимые) зна­ чения этих показателей-индикаторов определяют степень экономической, продовольственной, фармацевтический, технологической, военной и другой безопасности.

Вторую группу показателей-индикаторов открытости (закрытости) нацио­ нальной хозяйственной системы составляют, как правило, количественные значения экспертных оценок различных процессов и явлений, происходящих

вэкономике страны.

1.Уровень «долларизации» внутрихозяйственного оборота в стране.

2.Численность «челноков».

3. Сумма продаж товаров «челночного» происхождения.

4. Доля продаж товаров «челночного» происхождения в общем объеме роз­ ничного товарооборота страны.

5.Объем вывоза из России иностранной валюты.

6.Объем ввоза в Россию иностранной валюты.

7.Объем ввоза в Россию наркотиков.

8.Объем ввоза в Россию оружия.

9.Доля страны в мировых объемах продаж и покупок отдельных видов про­ дукции добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности и продук­ ции сельского хозяйства.

10.Размеры «утечки мозгов» за границу (контракты отечественных уче­ ных и специалистов для работы за рубежом).

11. Число свободных экономических зон (СЭЗ) различных типов, функцио­ нирующих в экономике страны.

12. Участие страны в межгосударственных экономических союзах, догово­ рах, соглашениях и т. д.

Уровень «долларизации» внутрихозяйственного оборота в стране отражает весьма уродливое явление, не имеющее аналогов ни в одной из высокоразви­ тых зарубежных национальных экономик. В России это явление получило раз­ витие в связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности, упроще-

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа

63

нием визового режима, режима обменных валютных операций и общим паде­ нием уровня управляемости в хозяйственной системе, снижением действенно­ сти государственного контроля за различными сторонами жизнедеятельности общества и государства.

Показатели численности «челноков», сумма продаж товаров «челночно­ го» происхождения, доля продаж товаров «челночного» происхождения в об­ щем объеме розничного товарооборота страны, объем ввоза в страну и вывоза из страны иностранной валюты, оружия, наркотиков и другие отражают ча­ ще всего незаконные, запрещаемые отечественным и международным зако­ нодательством действия юридических и физических лиц. Эти показатели от­ ражают, как правило, процессы и явления, разрушающие национальную хо­ зяйственную систему. В частности в настоящее время, по оценкам экспертов, в РФ численность «челноков» достигает более 10 млн человек среди трудо­ способного, наиболее активного населения. «Челноки» наполняют импорт­ ными товарами до 75% стоимости «потребительской корзины», прежде всего малообеспеченных слоев населения (пенсионеров, безработных, многодет­ ных семей и т. д.). Доля товаров «челночного» происхождения в общем объе­ ме розничного товарооборота России колеблется от 50 до 60% и постоянно растет. Она составляет 50 - 55% по продовольственным и 65 - 70% по непродо­ вольственным товарам. На товарных рынках отдельных субъектов РФ эти показатели имеют еще большие расхождения, как внутри розничного товаро­ оборота в целом, так и по отдельным группам продовольственных и непродо­ вольственных товаров.

Число СЭЗ всех типов, функционирующих в национальной экономике, сте­ пень участия страны в международных экономических союзах, договорах и со­ глашениях — важнейшие и относительно новые характеристики открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. Они отражают процессы «зонирования» в современной мировой и национальной практике хозяйствова­ ния. Эти процессы подвержены влиянию системы малоаспектных факторов и имеют свою специфику.

Международные экономические союзы, договоры и соглашения способст­ вуют росту открытости экономик стран, в них входящих. Однако открытость проявляется лишь в рамках этих союзов, договоров и соглашений. В частнос­ ти, в ЕЭС доля межстрановой торговли составляет в общем объеме экспорта 61, в НАФТА — 4 5 % , Взаимные поставки продукции 12 стран — членов СНГ в 1990 г. были равны 72,1% общего объема стоимости их экспорта, в 1995 г. — 5 5 % . Ныне эта доля продолжает постепенно снижаться.

Мировая практика «зонирования» и создания международных экономиче­ ских союзов, договоров и соглашений означает переход государственных сис­ тем с национальных уровней хозяйствования на интернациональный (между­ народный). А это, в свою очередь, означает новое качество практики мирохозяйствования.

Рост степени интернационализации связей и отношений имеет свои досто­ инства и недостатки, которыми обладают как процессы «зонирования», так и процессы создания и функционирования различных международных экономи­ ческих союзов, межгосударственных договоров и соглашений.

Общими для этих институтов являются следующие черты:

1.Особые социально-экономические задачи их создания и функционирова­ ния, хотя и различающиеся по своим масштабам и содержанию.

2.Известная схожесть СЭЗ в их традиционном толковании с международ­ ными экономическими союзами, соглашениями и договорами в сочетании с ви­ доизмененным механизмом хозяйствования как формы реализации производ­ ственных отношений.

64	Национальная экономика

Принципиальная разница между СЭЗ любого типа, действующими на на­ циональной территории, и международными экономическими союзами, дого­ ворами и соглашениями состоит в том, что СЭЗ всегда ориентирована на либе­ рализацию ее внешнеэкономических связей. Это позволяет даже относительно замкнутой национальной экономике интегрироваться в мировое пространство. В то время как международные экономические союзы, соглашения и договоры такую либерализацию и открытость практикуют лишь в рамках того экономи­ ческого пространства, в котором действуют договоры и соглашения, реализую­ щие хозяйственную деятельность каждого конкретного международного эко­ номического союза, договора или соглашения. По отношению к другим стра­ нам, не входящим в данные союзы, договоры и соглашения, применяются же­ сткие протекционистские меры.

Таким образом, формируется весьма противоречивая разнонаправленная тенденция. С одной стороны, в системе мирохозяйственных связей идет про­ цесс либерализации экономических отношений. С другой — происходит реги­ онализация и обособление этих связей в пределах объединенных территорий стран, входящих в соответствующие международные союзы, соглашения и до­ говоры.

Вэкономической теории и практике мирохозяйствования можно выделить

исотни косвенных показателей-индикаторов, характеризующих состояние и тенденции развития открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. В целом же система прямых и косвенных показателей отражает уро­ вень включенности страны в мировую практику хозяйствования и одновремен­ но уровень ее зависимости, долю самостоятельности и экономического сувере­ нитета национальной экономики в использовании внешних ресурсов, идущих на производственное и непроизводственное, общественное и личное потребле­ ние и накопление.

4.6.3.Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования степени

открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы

Государственное регулирование степени открытости (закрытости) нацио­ нальной хозяйственной системы сводится к процессам управления внешнеэко­ номическими связями — (ВЭС) страны. ВЭС представляют собой комплекс раз­ личных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов между государствами. ВЭС позволяют концентрировать производство в наиболее эффективных отраслях, отказываясь от расширения выпуска таких товаров, которые выгоднее заво­ зить из-за рубежа. ВЭС фактически устраняют национальные границы концен­ трации и специализации производства и создают новые возможности для более эффективного развития этих процессов.

Анализ мирового опыта социально-экономических реформ подтверждает, что государственное регулирование становится неотъемлемым элементом сис­ темы управления ВЭС страны.

В экономической теории под государственным регулированием ВЭС пони­ мается совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения меж­ ду странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами. Воздействие государства осуществляется через систему фе­ деральных органов исполнительной власти посредством принятия законов и подзаконных актов.

У нас основными целями вмешательства государства в ВЭС являются за­ щита экономического суверенитета, обеспечение национальной безопаснос­ ти РФ, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа

65

условий ее интеграции в мировую экономику. Государственное регулирова­ ние ВЭС действует как в централизованно планируемой и управляемой эко­ номике, так и в рыночной экономике. Однако в централизованно планируе­ мой и управляемой экономике государственное регулирование более ярко выражено.

Успехи промышленно развитых стран в области социально-экономическо­ го развития были достигнуты в значительной мере благодаря успешному регу­ лированию государством ВЭС этих стран. К числу таких стран относятся в пер­ вую очередь Япония и Германия, а также новые индустриальные страны ЮгоВосточной Азии — Южная Корея, Тайвань, Сингапур и другие, где в 90-е гг. ВВП увеличивался быстрыми темпами.

Государственное регулирование ВЭС осуществляется практически всеми странами мира. Однако цели и задачи этого регулирования, его формы и мето­ ды, а также получаемые в итоге результаты различны.

Необходимость государственного регулирования ВЭС определяется потреб­ ностями самого рыночного механизма хозяйствования. При этом государст­ венное регулирование выступает единственным инструментом, который созда­ ется для обеспечения правил и порядка, без которых рынок существовать не может. Уход государства из сферы управления ВЭС приводит к негативным со­ циально-экономическим последствиям.

Экономическая теория выделяет два принципиально разных подхода к оценке роли и места государства в регулировании ВЭС: фритредерство и про­ текционизм.

Фритредерство — это политика свободной торговли, когда государствен­ ные, прежде всего таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанав­ ливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Такую поли­ тику может проводить страна с высокоэффективным хозяйством, где нацио­ нальные субъекты хозяйствования, действующие на территории страны, способны выдержать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок. Этот подход не лишен ряда проблем, решить которые невоз­ можно в условиях принципа свободной торговли. К проблемам, которые можно решать только в рамках государства или союза государств, проводя­ щих согласованную единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю торговую политику, относятся:

—обеспечение обороноспособности страны;

—поддержание эффективной внутренней занятости;

—диверсификация производства в целях сохранения внутренней стабиль­ ности и дальнейшего развития;

—защита новых отраслей от разорения более развитыми иностранными производителями;

—защита от иностранного демпинга;

—защита внутренней экономики от более дешевой иностранной силы. Политика протекционизма, в отличие от фритредерства, направлена на за­

щиту отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционизм строится на использовании высоких тамо­ женных тарифов, максимально возможном ограничении импорта. По своей сущности это сугубо защитная мера. Следует подчеркнуть, что и фритредерст­ во и протекционизм как элементы государственной политики в области ВЭС в чистом виде не существуют. Обычно их совмещают, используя преимущества каждого из этих подходов (схема 4.2).

Для современной российской экономики наиболее предпочтительно опти­ мальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, с учетом реальных возможностей и потребностей страны. Реализация этой моде-

ее	Национальная экономика

Схема 4.2

Результаты экономической политики государства

Фритредерство

	Экспорт и импорт
	стимулируются
	ГОСУДАРСТВЕННОЕ
	РЕГУЛИРОВАНИЕ
	ВЭС
Экспорт	Экспорт ограничен
стимулируется	Импорт стимулируется
Развитие	Наполнение
производства в отраслях
национальной	дефицитного рынка
экономики

ли предполагает ряд этапов постепенного и последовательного процесса, имею­ щего свои цели и задачи. Структурные элементы этого процесса должны быть тесно связаны с общим ходом преобразований российского общества и государ­ ства, обязательной защитой и поддержкой отечественных товаропроизводите­ лей. Государство обязано определять кредитно-денежную, налоговую, валют­ ную политику, разрабатывать законы и обеспечивать их выполнение, коорди­ нировать и контролировать деятельность отдельных отраслей и производств. В условиях России необходимо усиление мер государственного протекционизма не только на внутринациональном, но и на межстрановом уровне хозяйствова­ ния, даже в условиях либерализации ВЭС. Требуется активная позиция госу­ дарства в:

—установлении круга участников ВЭС и определении их прав по проведе­ нию операций на внешнем рынке;

—выработке условий и порядка выхода на внешний рынок;

—оперативном регулировании ВЭС;

—управлении ценообразованием и определении порядка расчетов по экс­ портно-импортным операциям;

—централизованном плановом регулировании (в рамках государственного сектора экономики);

—установлении порядка взаимоотношений с государственным бюджетом по внешнеэкономическим операциям.

Несмотря на общую тенденцию либерализации международного обмена товарами, услугами и капиталом, которая охватывает и вновь интегрирую­ щиеся в мировое хозяйство страны с переходной и рыночной экономикой, каждое из государств сохраняет в силе инструменты регулирования экспор-

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа

67

та и импорта, целью которых является защита и обеспечение национальной безопасности.

В наши дни, когда осознана необходимость перехода общества к устойчиво­ му развитию, приобретает особое значение анализ существующих и возмож­ ных проблем глобальной безопасности. Современный этап развития человече­ ства сопровождается возникновением качественно новых, зачастую непредви­ денных видов опасности как на глобальном, так и на региональном уровнях. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения понятие «национальная безопас­ ность». Оно прочно вошло в лексикон и жизнь общества во многих странах. Из концепции национальной безопасности РФ вытекает ряд направлений, по ко­ торым уже ведется работа. Согласно этой концепции национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключа­ ются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприя­ тий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной про­ дукции, эффективности производства и экономическому росту.

Важная задача в области внешнеторговой деятельности — создание благо­ приятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции. Необходимы дальнейшее продвижение по пути формирования единого экономического пространства со странами СНГ, демонтаж торговых барьеров, возникших при сотрудничестве со странами бывшего СЭВ.

Следует отметить, что государственное регулирование ВЭС может быть на­ правлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для об­ щества видов экономической деятельности (производство и торговля наркоти­ ками, оружием), так и на поддержку некоторых форм предпринимательства.

Косновным принципам государственного регулирования ВЭС как фактора

иусловия обеспечения процессов открытости (закрытости) национальной эко­ номики России можно отнести следующие:

1.Единство внешнеторговой политики как составной части внешней поли­ тики РФ.

2.Единство системы государственного регулирования ВЭС и контроль над ее осуществлением.

3. Проведение единой политики экспортного контроля.

4.Единство таможенной территории РФ.

5.Приоритет экономических мер государственного регулирования.

6.Равенство участников ВЭС и недопустимость их дискриминации.

7.Защита государством прав и законных интересов участников ВЭС и ис­ ключение неоправданного вмешательства государства в ВЭС, нанесения ущер­ ба ее участникам и экономике РФ в целом.

Законодательством РФ предпочтение отдается экономическим методам ре­ гулирования ВЭС. При этом система методов государственного регулирования ВЭС обусловлена следующими требованиями функционирования рыночной экономики:

—государство, применяя экономические регуляторы, должно контролиро­ вать получаемые ими положительные или отрицательные эффекты, не­ сти ответственность за долгосрочные последствия своих решений;

—все участники ВЭС должны быть равны при применении к ним мето­ дов регулирования ВЭС (рыночный принцип равенства условий подра­ зумевает, что важнейшие инструменты регулирования внешней тор­ говли и других форм ВЭС — едины для всей страны и не могут приме­ няться или отменяться в зависимости от «специфики» предприятий, отраслей).

68	Национальная экономика

Ни в одной стране мира не используются только рыночные механизмы ре­ гулирования и управления ВЭС. В современных условиях все государства при­ меняют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностран­ ной конкуренции.

Государственное регулирование охватывает практически все стадии ВЭС (от анализа до мер регулирования). Использование большинства этих средств регламентируется межгосударственными соглашениями и конвенциями. В ос­ нове ограничений лежат действующие экономические законы. Они являются отправным пунктом при сознательном формировании экономического поряд­ ка, который призван согласовывать частные и общественные (национальные) интересы. Выбор методов государственного регулирования ВЭС определяется целым рядом условий и факторов (схема 4.3).

			Схема 4.3
	Обоснование выбора методов государственного регулирования
	Прогноз	МЕТОДЫ	Федеральные
		ГОСУДАРСТВЕННОГО Н<-	и региональные источники
	развития ВЭС
		РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭС	финансирования,
			иностранные инвестиции
	Анализ ВЭС	Концепция
		развития ВЭС	Факторы, определяющие
			товарную специализацию,
			геополитическое
			положение,
	Оценка		конкурентоспособность
			товаров на внешнем рынке
	экспортного
	потенциала

Практически все рычаги государственного воздействия на процесс воспро­ изводства внутри страны оказывают существенное влияние на ВЭС, а потому используются при их регулировании: изменения учетной ставки, ставок нало­ гообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал, на­ логовые кредиты, налоговые каникулы и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздейст­ вия на хозяйственные связи с иностранными государствами и партнерами.

Механизм регулирования ВЭС в идеале обеспечивает эффективное функци­ онирование национального хозяйства, оптимизацию объемов экспорта и им­ порта. Элементы конструкции данного механизма апробированы мировой практикой.

В основу группировки мер государственного регулирования ВЭС могут быть положены различные признаки, например:

—природа и содержание регулирующих мер;

—область ВЭС;

—сроки и масштабы применения;

—функциональное и целевое назначение мер;

—характер требований;

—особенности объектов и субъектов регулирования и т. д.

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа

69

ВВТО приняты следующие меры регулирования ВЭС;

—таможенные тарифы;

—тарифные квоты и таможенные сборы;

—количественные ограничения, включая добровольные ограничения экс­ порта;

—соглашение об упорядочении рынков;

—другие нетарифные меры;

—скользяш;ие импортные налоги;

—правила таможенной оценки;

—правила прохождения товаров;

—режим правительственных закупок;

—технические барьеры;

—меры, принятые на основе защитных оговорок;

—антидемпинговые действия;

—меры в отношении субсидируемого экспорта;

—экспортные пошлины и налоги;

—экспортные субсидии, налоговые льготы, финансирование экспорта;

— свободные торговые зоны;

— ограничения экспорта;

—государственное содействие экспортеру, включая субсидии, освобожде­ ние от налогов;

—воздействие государственных торговых компаний;

—валютный контроль, затрагивающий экспортные и импортные операции;

—бартерные торговые операции, осуществляемые на основе разрешений, выданных правительством;

—другие торговые меры, регулируемые ГАТТ.

Специалисты roHKTifVi; выделяют 8 методов (категорий) регулирования внешней торговли:

—тарифные методы;

—нетарифные меры;

—меры контроля за ценами;

—финансовые меры;

—количественный контроль;

—автоматическое лицензирование;

—монополизацию;

—технические меры.

Вобобщенном виде можно сформулировать несколько групп. Экономические методы управления и регулирования ВЭС: таможенные

сборы, пограничное налогообложение, акцизы и другие виды внутреннего на­ логообложения, субсидии внутренним производителям, льготное кредитова­ ние и налогообложение экспортного производства.

Административные методы регулирования: запреты и ограничения экс­ порта и импорта, лицензирование и квотирование ввоза и вывоза, доброволь­ ное ограничение экспорта и ряд других мер.

Технические методы в торговле: стандарты и технические нормы, методы определения соответствия стандартам, правила и нормы безопасности, систе­ мы сертификации товаров, санитарно-ветеринарные нормы и нормы здравоо­ хранения, требования по экологической безопасности.

Торгово-политические	методы, содействующие национальным экспорте­
рам и потребностям экспорта продукции.
Валютно-финансовые	методы: маневрирование учетной банковской став­

кой, направленное воздействие на движение курса национальной валюты, ис­ пользование кредитных механизмов и других инструментов регулирования внешних товаропотоков.