- •Российская академия государственной службы
- •Введение
- •Раздел I
- •2.Роль государства в жизни общества
- •3.Государственная власть
- •Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление
- •Взаимосвязь государственной власти
- •И государственного управления. Понятие и сущностная
- •Основа взаимосвязи государственной власти
- •И государственного управления
- •Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему
- •Единство системы государственной власти Российской Федерации. Понятие и объективная необходимость единства государственной власти и способы ее обеспечения
- •Основные тенденции развития государственной власти в современном мире
- •4.Функции государства. Функции современного российского государства
- •5.Механизм государства. Соотношение государства, государственного аппарата и государственной службы
- •Характеристика и соотношение понятий «государство», «государственный аппарат» и «государственная служба»
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава II Форма государства
- •1.Понятие формы государства
- •2.Форма правления: понятие и виды
- •3.Форма государственного устройства: понятие и виды
- •Унитарное государство
- •Современные черты унитарного государства
- •Федеративное государство
- •Сложное государство
- •Основные отличия конфедерации от федерации
- •4.Государственный (политический) режим: понятие и виды
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Правовое и социальное государство
- •1.Понятие и признаки правового государства
- •2.Социальные функции государства в истории его развития. Понятие «социальное государство»
- •Контрольные вопросы
- •2.Право в системе социальных норм
- •Виды социальных норм. Соотношение права и других социальных регуляторов.
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Источники (формы) права
- •1.Определение форм и источников права, их соотношение
- •2.Виды форм права
- •3.Судебный прецедент. Судебная практика
- •4.Нормативные правовые акты
- •Виды нормативных правовых актов
- •5.Нормативный договор как форма права
- •6.Иные виды форм права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Норма права
- •1.Понятие нормы права
- •2.Структура нормы права
- •3.Виды норм права
- •Контрольные вопросы
- •Предмет и метод правового регулирования
- •2.Публичное и частное право. Основные отрасли российского права Публичное и частное право
- •Основные отрасли российского права
- •Соотношение национального и международного права
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы
- •Глава VIII Правотворчество
- •1.Правотворчество и процесс образования права. Виды правотворчества
- •Виды правотворчества
- •2.Законодательный процесс, его содержание и стадии
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIx Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
- •1.Характеристика правомерного и противоправного поведения
- •2.Основные признаки (юридический состав) правонарушения
- •3.Виды правонарушений
- •4.Понятие и виды юридической ответственности
- •Принципы юридической ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваX Законность, порядок, общественный порядок
- •1.Законность и правопорядок в системе политико-правовых ценностей современной правовой жизни
- •Законность и правопорядок в правовом государстве
- •2.Законность и ее признаки
- •3.Основные принципы (требования) законности
- •Законность, целесообразность, справедливость
- •Контрольные вопросы
- •2.Общая характеристика отдельных правовых систем
- •3.Развитие системы права в России
- •4.Международное право как особая правовая система.
- •Субъекты международного права
- •Нормы и принципы современного международного права
- •Источники норм международного права
- •Международный договор – основной источник международного права
- •Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Раздел II
- •2.Понятие и значение Конституции России
- •Контрольные вопросы
- •Глава II Россия как федеративное государство
- •1.Конституционные принципы государственного устройства Российской Федерации
- •2.Договорное регулирование федеративных отношений
- •3.Вопросы статуса субъектов Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Система государственных органов Российской Федерации
- •1.Президент Российской Федерации
- •2.Федеральное Собрание Российской Федерации
- •3.Правительство Российской Федерации
- •4.Организация государственной власти в субъектах Федерации
- •Законодательные собрания субъектов Российской Федерации
- •Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •5.Судебная власть Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава IV Основы гражданского права Российской Федерации
- •1.Предмет, метод и принципы гражданского права
- •2.Основные источники гражданского права
- •3.Гражданское правоотношение: понятие, субъекты, содержание, объекты
- •Виды правоотношений
- •Сделки и другие основания правоотношения
- •4.Граждане как субъекты гражданского права
- •5.Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права
- •Права участников (учредителей) на имущество юридического лица
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Общие положения об обязательствах в Российской Федерации
- •1.Понятие гражданско-правового обязательства. Виды обязательств
- •2.Исполнение обязательств. Обеспечение исполнения обязательств
- •3.Ответственность за нарушение обязательств
- •4.Прекращение обязательств
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Основы трудового права Российской Федерации
- •1.Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники
- •2.Трудовые правоотношения
- •3.Трудовой договор
- •Контрольные вопросы
- •Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих
- •Права государственного служащего
- •Основные обязанности государственного служащего
- •Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
- •Прохождение государственной службы
- •2.Законность как основа профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих
- •3.Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы
- •Государственный служащий как потребитель информации
- •4. Правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VIII Основы уголовного права Российской Федерации
- •1.Уголовное право: понятие, система
- •2.Задачи и принципы уголовного права
- •3.Уголовный закон: понятие, структура
- •4.Преступление: признаки, состав, виды
- •5.Понятие уголовной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •2.Правовые экологические требования
- •3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Сожержание
- •119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Контрольные вопросы
1. Какова сущность государства и его основная отличительная черта от всех других социальных организаций, действующих в обществе?
2. Что такое государственная власть? В чем ее отличие от других видов социальной власти в обществе?
3. Какие подходы существуют к формулированию понятия «государство»?
4. Каковы основные признаки государства?
5. В чем заключаются основные общесоциальные задачи современного государства
6. Что такое функции государства? Какие виды функций выделяются современной наукой? Какими методами достигается их реализация?
7. Что такое механизм государства? Какие его основные элементы и роль государственной в службы в современном государстве?
Список литературы
Васильев А. В. Теория права и государства: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000. Темы: 19, 22, 24.
Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2000. Темы: 2, 3, 4. Раздел II.
Мальцев Г. В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. М.: Изд-во РАГС, 2000
Общая теория государства и права: Учебник для вузов- В 3 т /Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. Т. 1. Главы VII, X, XIII
Общая теория права и государства / B.C. Афанасьев А П Герасимов и др. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1999. Тема 22. Раздел V.
© Васильев А.В.,2003
© Мальцев Г.В., 2003
© Носов С.И,, 2003
© Шапсугов Д.О., 2003
Глава II Форма государства
Понятие формы государства.
Форма правления: понятие и виды. Форма государственного устройства: понятие и виды. Государственный (политический) режим: понятие и виды.
1.Понятие формы государства
Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства.
Форма государства — это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими, в способах организации высших органов государственной власти и в административно-территориальном делении государства.
Категория «форма государства» показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и с населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности. Иными словами, форма государства — это устройство государственной власти и ее организация.
Исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.
Форма государства — это организация государственной власти, методы ее осуществления и ее территориальное устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень ее демократии, а также культуры населения, т. е. форма государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества факторов (экономических, социальных, политических, идеологических) она всегда развивается и изменяется.
За всю историю развития государства и права были высказаны десятки различных суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые различные подходы к решению этой проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали самые различные, порою весьма противоречивые мнения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют и чем они друг от друга отличаются.
Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон (427—347 г. до н.э.) исходил из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, им выделялась и рассматривалась «законная монархия» — царская власть и «незаконная» — олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свои формы.
Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, как строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых, — в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой сверх меры, может вырождаться в свою противоположность — тиранию. Это самая худшая форма государства, считал Платон, при которой безраздельно господствует произвол, бесправие широких масс и насилие. Тиран всегда захватывает власть «от имени народа» или «как ставленник народа».
Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и правления, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в других странах, причем не только на ранних стадиях развития человеческой цивилизации, но и в последующие столетия. Значительное внимание исследованию формы государства уделяется юристами и в настоящее время. Также как среди их предшественников, между современными авторами нет единого взгляда о видах форм государства. Высказываются самые разные точки зрения, имеют место различные подходы к определению понятия и содержания форм государства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60—70 гг. было представление о форме государства, как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Существует два подхода к форме государства:
1. Элементный подход Форма государства — это единство трех ее основных элементов:
— формы правления,
— формы государственного устройства,
— политического режима.
Однако такой подход не дает синтезированного представления о форме государства в целом.
2. Системный подход
Форма государства — это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).
В науке форма государства анализируется по преимуществу как внешняя форма сущности, содержания и явления государства. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере развития общества наполняются новым содержанием. На форму государства серьезно влияют культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности проживания, природные условия проживания. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями, партиями, церковью и другими организациями.
Форма государства индивидуализирует каждое конкретное государство, которое существует в пространстве и времени в единстве содержания и формы. Внутренняя форма всегда содержательна и как таковая непосредственно и органически связана с сущностью государства на данном историческом этапе его развития. Внешняя форма государства изменчива, она соответствует изменяющемуся непрерывно содержанию государства. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. Однако наиболее распространенной его формой является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Но это не означает, что развитие форм государства достигло совершенства. Скорее всего, в процессе эволюционного развития, в ближайшей исторической перспективе появятся новые элементы форм государства. В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и изменения содержания государственной власти.
В последние годы в отечественной литературе (например, в работах Чиркина) предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы).
1. Монократическая (единовластная) форма государства. Главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарха), либо в руках определенной группы (партии, военно-революционного совета и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы государственной власти со стороны различных «заинтересованных групп» отсутствует.
Выделяют следующие подвиды монократической формы государства:
— теократическая (Саудовская Аравия).
— экстремистская (фашистская).
— милитаристская (правление военного центра).
— монократическая в условиях тоталитарного социализма.
2. Поликратическая (многовластная) форма государства. Главным признаком является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют.
Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:
— традиционная (США, Англия).
— постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).
3. Сегментарная (смешанная) форма государства. Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.
Рассмотренные три элемента формы государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим) хоть и различны, но все же относятся к одному явлению, обладают внутренним единством, органически связаны между собой, взаимообусловлены в своих признаках.
Таким образом, взятые в единстве три организации государственной власти образуют форму государства. В процессе развития государства имеется диалектическая взаимозависимость всех сторон его проявления, устройства и организации.
Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых прежде всего определяла форма правления. Более того, таких форм, как форма правления государственного устройства или политический режим не существовало. Необходимость в классификации по форме государственного устройства появилась в XVII—XVIII вв. Категория же «политический режим» возникла и вовсе в начале XX в.
Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире. Так, в некоторых государствах Древнего мира существовали институты демократии, хотя чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные режимы.
С появлением федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным и достигает современного уровня.
В ходе исторического развития государства содержание его меняется быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную роль, является более консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между новым содержанием и старой формой государства. В результате форма претерпевает изменения в соответствии с новыми потребностями действительности.