Гражданское право РФ Зенин И.А Уч пос МФПА 2003 -421с

ГК). В любом случае право собственности на недвижимость приобретается в момент ее государственной регистрации.

В первоначальном порядке возникает право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные лицом в результате использования имущества в соответствии со ст. 136 ГК, а также на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов (то есть в рамках спецификации). Право собственности на вещь в последнем случае приобретает собственник материалов либо переработчик, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов.

Первоначальным является приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, то есть на имущество собственник которого неизвестен (находка - ст. 227-232 ГК), либо на имущество, от которого собственник отказался (брошенные вещи - ст.226 ГК) или на которое он утратил право собственности по иным основаниям (клад - ст.233 ГК, приобретательная давность - ст. 234 ГК).

Нашедший потерянную вещь, обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи и возвратить ему найденную вещь. Вещь может быть также сдана транспортной организации, в милицию или орган местного самоуправления. В случае неустановления владельца вещи в шестимесячный срок нашедший вещь приобретает право собственности на нее. При возврате вещи владельцу нашедший вещь вправе потребовать от него вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи, а также возмещение необходимых расходов, связанных с хранением или сдачей вещи, а также затрат на обнаружение ее владельца (ст. 229 ГК). Сходные правила по задержанию безнадзорного или пригульного скота и приобретение права собственности на него предусматривают ст. 230-232 ГК.

В свою собственность могут обратить собственники, владельцы либо пользователи земельного участка или водоема брошенные на этих объектах или оставленные на них другими лицами с целью отказа от права собственности на них вещи, стоимость которых явно ниже суммы пятикратного минимального размера оплаты труда. Брошенными вещами могут признаваться, в частности, лом металлов, бракованная продукция и топляк от сплава древесины. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, завладевшего ими, после их судебного признания бесхозяйными по заявлению данного лица (ст. 226 ГК).

Право собственности на клад, то есть зарытые в земле или скрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен, либо в силу закона утратил на них право, обычно приобретают в равных долях лицо, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт (земельный участок, строение и тому подобное), и лицо, обнаружившее клад. Если в силу закона содержимое

91

клада относится к памятникам истории или культуры, клад передается в государственную собственность, а указанные лица вместе получают вознаграждение в размере пятидесяти процентов стоимости клада.

Новой для отечественного законодательства является такая форма приобретения права собственности как приобретательная давность. Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Если в силу приобретательной давности приобретается недвижимость или иное имущество, подлежащее государственной регистрации, то право собственности на него возникает у приобретателя с момента такой регистрации.

Формами производного приобретения права собственности служат договоры, наследование и реорганизация юридического лица. Право собственности на имущество, имеющее собственника, может быть приобретено другим лицом по договору купли-продажи, мены или дарения. В случае смерти собственника право собственности на его имущество переходит по наследству к другим лицам по завещанию или в соответствии с законом. При реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам-правопреемникам данного лица в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом.

В случае приобретения имущества по договору важное практическое значение имеет определение момента возникновения права собственности у приобретателя, поскольку с этим связан переход на него риска случайной гибели или повреждения приобретаемого имущества. По общему правилу право собственности у приобретателя возникает с момента передачи вещи, а если отчуждение подлежит государственной регистрации, - то с момента такой регистрации.

Передачей признается вручение вещи приобретателю (то есть фактическое вступление в его владение) или сдача перевозчику для отправки приобретателю, либо сдача в организацию связи для пересылки приобретателю (если вещь была отчуждена без обязательства доставки). К передаче вещи приравнивается также передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее.

Прекращение права собственности происходит в силу ряда оснований, в том числе при отчуждении собственником своего имущества, отказе его от права собственности, гибели или уничтожения имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях в силу закона. По общему правилу принудительное изъятие имущества у собственника допускается лишь по основаниям, предусмотренным законом. В числе этих оснований: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу

92

(ст. 238 ГК); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 ГК); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных (ст. 240, 241 ГК); 5) реквизиция (ст. 242 ГК); 6) конфискация (ст. 243 ГК) и 7) отчуждение имущества в случаях, предусматриваемых п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285 и 293 ГК (принудительный выдел доли из общего имущества и тому подобное).

Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество. Если по основаниям, допускаемым законом, например по завещанию, в собственности лица окажется имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности, если законом не установлен другой срок.

Необходимые гарантии предоставляются собственнику недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, изымаемом у него для государственных или муниципальных нужд. Требование об изъятии не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления не докажет, что использование изымаемого участка невозможно без прекращения права собственности на недвижимость.

Реквизиция и конфискация различаются по условиям изъятия имущества у собственников. Реквизиция - это изъятие у собственника имущества в общественных интересах при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, аварии, эпидемии и тому подобное). Она допускается по решению государственных органов с выплатой собственнику стоимости имущества. В отличие от этого, конфискация представляет собой безвозмездное изъятие имущества по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.

Право собственности граждан и юридических лиц. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Поскольку все собственники имеют на свое имущество одни и те же правомочия (владение, пользование, распоряжение) и права всех собственников защищаются равным образом, то есть закон не ставит ни одну из форм собственности в привилегированное положение (как это было ранее с государственной собственностью), в ГК основное внимание уделяется не формам, а субъектам права собственности.

Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица (кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений), Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные

93

образования. Статус собственников различается кругом объектов и устанавливаемыми только законом особенностями приобретения и прекращения права собственности, а также порядка осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом.

Всобственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, кроме тех его видов, которые по закону не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам, в том числе имущество изъятое из оборота по ст. 129 ГК (например, национальные природные парки, художественные ценности общероссийского значения или боевая техника). Количество и стоимость имущества граждан и юридических лиц не ограничиваются. Ограничения могут быть установлены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо

вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.2 ст. 1 ГК). В условиях, когда частные структуры контролируют имущество, оцениваемое миллиардами долларов (например, в нефтегазовой сфере), подобные нормы не лишены оснований.

Вцелях пресечения приобретения недвижимости, культурных ценностей, золота в слитках, акций и тому подобного имущества не в соответствии с получаемыми законными доходами установлен государственный контроль за крупными расходами граждан. Порядок контроля регламентирует Федеральный закон от 20 июля 1998 г. № 116

– ФЗ “О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам” (Российская газета. 24 июля 1998 г.).

Важными объектами права собственности граждан являются

земельные участки и жилые помещения. В соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. №45 –ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О введении

вдействие части первой Гражданского кодекса РФ», вступившим в силу

с28 апреля 2001г.(Российская газета, - 2001 г. 28 апреля), нормы главы 17 части первой ГК (ст. 260-287) в части, касающейся сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий, вводятся в

действие лишь со дня введения в действие Земельного кодекса РФ и закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Что касается других земель, то уже давно многие граждане имеют в собственности земельные участки. С начала 1991 года в результате проведения земельной реформы около 40 миллионов граждан РФ получили в собственность земельные участки, 12 миллионов сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). В соответствии

сУказом Президента от 7 марта 1996 г. № 337 “О реализации

конституционных прав граждан на землю”20 и вплоть до принятия

20 Российская газета. – 1996, - 12 марта.

94

Земельного Кодекса РФ предусмотрена бесплатная выдача членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам (собственникам земельных долей) свидетельств на право собственности на земельные доли. Подробно эту процедуру регулирует постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 “О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев”21.

Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основании документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. По общему правилу, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Собственник вправе продавать земельный участок, дарить его, отдавать в залог или сдавать в аренду постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота и не ограничены в обороте. Собственник может с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка возводить на земельном участке здания

исооружения, перестраивать и сносить их, разрешать строительство на своем участке другим лицам. При этом в настоящее время нормы части второй ГК, касающиеся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством. Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также изъятие земельного участка, не используемого в соответствии с его назначением или используемого с грубым нарушением законодательства, определяются ст. 279-282, 284-286 ГК и земельным законодательством.

Миллионы граждан имеют в собственности жилые помещения в виде как отдельно стоящих жилых домов, так и квартир (в том числе приватизированных) в многоквартирных домах. Жилые помещения предназначены для проживания граждан - как самого собственника, так

ичленов его семьи. Собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением, в том числе сдавать его для проживания на основании договора.

Всоответствии с п.1. ст. 292 ГК в редакции Федерального закона от 15 мая 2001 г. №54-ФЗ, вступившим в силу с 31 мая 2001г. (Российская газета – 2001 г. 31 мая), дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении,

21 СЗ РФ . 1995. № 7. Ст. 534.

95

несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Важно и другое. Согласно п.4 ст. 292 в редакции того же закона отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается лишь с согласия органа опеки и попечительства.

Из юридических лиц правом собственности на имущество обладают коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником. Юридические лица являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Порядок формирования и режим отдельных видов имущества, принадлежащего на праве собственности конкретным юридическим лицам, устанавливается, помимо п. 3 и 4 ст. 213 ГК, другими статьями ГК о различных коммерческих и некоммерческих организациях. Например, в силу п. 1 ст. 66 ГК имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное или приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Нормы о праве собственности на имущество отдельных организационно-правовых форм юридических лиц содержат статьи 90, 99, 109, 116 и другие ГК, а также Федеральные законы от: 8 февраля 1998 года № 14 - Ф3 “Об обществах с ограниченной ответственностью”; 26 декабря 1995 года № 208 - Ф3 “Об акционерных обществах”; 8 мая 1996 года № 41 - Ф3 “О производственных кооперативах”; 26 сентября 1997 года № 125 - Ф3 “О свободе совести и о религиозных организациях”; 12 января 1996 года № 7 - Ф3 “О некоммерческих организациях”; 19 мая 1995 года № 82 - Ф3 “Об общественных объединениях” и другие.

Важным основанием производного приобретения права собственности гражданами и юридическими лицами является переход к ним государственного и муниципального имущества (в том числе жилых помещений) в рамках приватизации. Приватизация, будучи основанием

96

приобретения права собственности для граждан и юридических лиц, одновременно служит предпосылкой прекращения на соответствующее имущество права государственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 217 и абз. 2, 3 подп. 7 п. 2 ст. 235 ГК государственное или муниципальное имущество может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством о приватизации, в частности, Законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», вступившим в силу с 26 апреля 2002 г. (РГ, 26 января

2002г.).

В соответствии с данным законом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 закона.

Используются следующие способы приватизации государственного

имуниципального имущества:

1.преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2.продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3.продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4.продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5.продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6.продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

97

7.продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8.продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9.внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10.продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Отказ в приватизации должен быть мотивированным. Он допускается, в частности, в случае если на приватизацию государственного имущества наложен запрет (например, когда имущество вообще изъято из гражданского оборота или ограниченно в обороте). В частности постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 802 утвержден включающий 480 наименований Перечень

предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена22.

Некоторые положения действовавшего ранее закона от 21 июля 1997 г. №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в редакции Закона от

23 июня 1999 г. №116-AP ( РГ, 2 августа 1997 г., 30 июля 1999 г.)

подверглись оценке Конституционным Судом РФ. В частности, своим постановлением от 25 июля 2001г. №12-П Конституционный Суд РФ признал, что положение п.7 ст. 21 данного закона «не может служить основанием для изъятия имущества у победителя коммерческого конкурса и его возврата в бесспорном порядке публичному собственнику и тем самым не исключает судебную защиту прав участников процесса приватизации, в том числе с использованием предусмотренных гражданским законодательством способов и средств защиты прав субъектов договора, и как таковое не противоречит Конституции Российской Федерации» (Российская газета – 2001г. – 1 августа).

Определенные особенности присущи и прекращению права собственности граждан и юридических лиц, имущество которых может быть обращено в государственную собственность в порядке национализации на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков (п.2 ст.235 ГК). Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306 ГК).

Право государственной и муниципальной собственности.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. В государственной собственности находится земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

22 Российская газета. – 1996. – 30 июля.

98

Разграничение объектов публичной (то есть государственной и муниципальной) собственности между конкретными ее субъектами осуществляется на основе Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (в редакции от 21 июля 1993 г.). В силу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной собственности являются, в частности, ресурсы континентального шельфа, имущество вооруженных сил, объекты оборонного производства, предприятия важнейших отраслей народного хозяйства. Многие объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия автомобильного транспорта и тому подобное).

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (Российская газета. – 1999. – 16 декабря) при передаче предприятий как имущественных комплексов в собственность субъектов РФ размер средств, перечисляемых из федерального бюджета субъектам РФ, уменьшается на сумму стоимости передаваемых предприятий, которая определяется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность.

Помимо ГК и других федеральных законов, публичная собственность на землю регламентируется также действующим с 30 октября 2001 г. Земельным кодексом, федеральным законом от 17 июля 2001г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», введенным в действие с 20 июля 2002г. (Российская газета – 2001г. – 20 июля) и Законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (РГ, 27 июля 2002 г. – вводится в действие с 27 января 2003 г.).

К муниципальной собственности принадлежат прежде всего объекты, расположенные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслуживающие его нужды (муниципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной инфраструктуры, торговли и тому подобное). В настоящее время идет процесс последовательной передачи объектов федеральной собственности в ведение субъектов Федерации, а государственной собственности - в муниципальную. Этот процесс основывается, в частности, на Указе Президента Российской Федерации от 27 февраля 1996 г. № 292 “О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации”23.

Процессы приватизации и национализации имущества играют диаметрально противоположную роль для субъектов публичной

23 Российская газета. – 1996. – 2 марта.

99

собственности в сравнении с частной, то есть собственностью граждан и юридических лиц. В отличие от последних, для публичных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права государственной или муниципальной собственности, а национализация - одним из оснований возникновения права федеральной государственной собственности.

Помимо разграничения публичной собственности на двухуровневую государственную и муниципальную, важное значение

имеет порядок	управления той или		другой собственностью и их
двухэлементная объектная		структура. От имени РФ, ее субъектов и
муниципальных	образований	права	собственников осуществляют

соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции и лица, указанные в ст. 125 ГК.

Структурно объекты права собственности распадаются на две части (элемента): 1) имущество, закрепляемое за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК); 2) средства соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта РФ или местного бюджета) и иное государственное или муниципальное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Эта часть публичной собственности именуется соответственно федеральной казной, казной области, края или другого субъекта РФ либо муниципальной казной.

Право общей собственности. Имущество может принадлежать на праве собственности нескольким лицам (сособственникам). В таком случае у субъектов возникает право общей собственности. Различают общую долевую и общую совместную собственность. Долевая собственность - это нахождение имущества в общей собственности с определением долей. Сособственники имеют не реальные части общего имущества, а доли в праве на него, то есть “идеальные доли”. Долевая собственность может возникать по закону, договору, в порядке наследования и в силу приобретательной давности. Например, в силу п. 1 ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежат несущие конструкции дома, механическое, электрическое и санитарно-техническое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Другой пример: общей долевой собственностью в кондоминиуме (то есть в едином комплексе недвижимого имущества, включающем земельный участок и расположенные на нем объекты жилой и другой недвижимости, принадлежащие на праве собственности различным субъектам) является имущество, обслуживающее более одного домовладельца: межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы (ст. 7, 8 Закона

100