Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

УДК 351.3 ББК (У)65.2/4-6

К63

К63 Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Л. Сафонов. – М.: МЦФЭР, 2006. – 1328 с. – (Библиотека журнала “Справочник кадровика”, 19–2006).

ISBN 5-7709-0438-0

30 июня 2006 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”. Этот Закон внес существенные изменения в действующий Трудовой кодекс Российской Федерации.

Внастоящем издании представлены постатейные комментарии к новой редакции Кодекса, подготовленные ее разработчиками и представителями официальных органов. Несомненным достоинством комментариев является их прикладной характер, а также детальное рассмотрение внесенных в Кодекс изменений.

Вкниге даются подробные рекомендации по применению положений Кодекса.

УДК 351.3 ББК (У)65.2/4-6

Руководители проекта

М.Ю. Зурабов – Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

А.К. Исаев – Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике

М.В. Шмаков – Председатель Федерации независимых профсоюзов России

О.В. Еремеев – Председатель Координационного совета объединений работодателей России, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике

Ответственный редактор

А.Л. Сафонов – Директор Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России, доктор экономических наук, профессор

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ – Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 г. – Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы)

ЕТКС – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих

Закон № 79-ФЗ – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”

Закон № 90-ФЗ – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”

Закон № 122-ФЗ – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных

Список сокращений

актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»

ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации КТС – Комиссия по трудовым спорам МОТ – Международная организация труда МРОТ – Минимальный размер оплаты труда

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

РТК – Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

СЗ (СССР, РФ) – Собрание законодательства СССР или Российской Федерации

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации ТК РФ, Кодекс – Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

Ч А С Т Ь П Е Р В А Я

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство

Статья 1

об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотрен-

ных федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1.В процессе перехода к рыночной экономике возникает немало сложностей, связанных с правовым регулированием общественных отношений. Рынок не может существовать без рынка труда, а рыночная экономика – без применения этого труда. Все остальное зависит от эффективности этого применения.

В свою очередь, отношения, возникающие в сфере труда, нуждаются в правовом регулировании. Уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реальное положение дел в области реализации данного права не только являются показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействуют на эффективность его экономики.

Безусловно, было бы большой ошибкой рассматривать вопросы регулирования отношений в сфере труда в отрыве от общих проблем макро- и микроэкономики, от социальных проблем. Любые проблемы могут и должны решаться лишь в комплексе. Тем не менее каждая из отраслей законодательства имеет свои специфические методы воздействия на регулируемые ею общественные отношения. В этом плане трудовое право продолжает выполнять свою специфическую роль.

2.Трудовое законодательство по сути своей является законодательством социальным, а трудовое право – “правом социальной защиты”. Государство признает, что работник – это экономически более слабая фигура, чем работодатель.

Свое право на труд граждане могут реализовать в самых различных формах. Подавляющее большинство населения во всех странах мира составляют лица наемного труда. В отличие от работодателей они не являются субъектами хозяйственной деятельности, в рамках отношений, регулируемых трудовым законодательством, они подчиняются “хозяйской власти” работодателя, и именно поэтому они нуждаются в правовой защите со стороны государства.

В то же время на современном этапе развития общества и права акцентируется внимание на необходимости учета интересов обеих

Глава 1

сторон трудовых отношений и интересов государства, которое в соответствии со ст. 7 Конституции РФ является социальным. Это означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

3.Специфика правового регулирования труда состоит, в частности, в том, что оно соединяет в себе публично-правовые и частноправовые начала.

В соответствии с комментируемой статьей цель трудового законодательства – установление государственных гарантий трудовых прав

исвобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Безусловно, речь идет о законных правах и интересах.

Перед трудовым законодательством ставятся задачи создания необходимых правовых условий для достижения разумного баланса интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

4.Предметом любой отрасли права являются общественные отношения, специфические именно для этой отрасли.

В состав предмета трудового права входят не все отношения, связанные с трудом, а лишь те общественно-трудовые отношения, которые возникают в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда, с выполнением работы. Эти отношения связаны с использованием наемного труда и возникают между наемными работниками и работодателями (в некоторых случаях в этих отношениях могут принять участие представители работников и работодателей, а также государство в лице своих органов).

Сегодня круг этих отношений установлен на законодательном уровне. Практически ст. 1 ТК РФ четко определяет предмет трудового права, относя к нему помимо собственно трудовых отношений и другие тесно с ними связанные общественные отношения. Подобного рода отношения характеризуют различные аспекты применения наемного труда, а в целом составляют основу общественной организации труда.

5.В основе комплекса отношений, составляющих предмет трудового права, лежат индивидуальные трудовые отношения (точнее – трудовое отношение, т. к. в каждом отдельном случае его сторонами являются конкретный работник – физическое лицо и конкретный работодатель – чаще всего юридическое лицо).

Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работни-

Статья 1

ком за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. ст. 15 ТК РФ и комментарий к ней).

6.Кроме собственно трудовых отношений трудовое законодательство регулирует и другие отношения, непосредственно связанные

струдовыми: имущественные, управленческие (организационные) и охранительные.

Эти отношения могут предшествовать, сопутствовать или приходить на смену именно трудовому отношению. Без него они существовать не могут. Данные отношения имеют как общие черты, так и отличительные, характерные только для них.

7.Регулирование отношений по организации труда и управлению им является обязательным спутником трудовых отношений, т. к. они в значительной степени определяют алгоритм взаимодействия между работодателем и работником, между самими работниками в процессе совместного труда.

8.Традиционно проблемы занятости и трудоустройства включались в предмет трудового права. Статья 2 ТК РФ называет в числе принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений такой принцип, как защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

На современном этапе развития общества постепенно формируется практически новая отрасль права, включающая в себя отношения по трудоустройству и занятости. Законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства, составляют значительный объем, включают в себя в качестве субъектов не только стороны трудовых отношений, но и граждан, ищущих работу или потерявших ее, государственные и негосударственные органы и организации, занимающиеся этими вопросами.

В определенной степени самостоятельность этих двух отраслей подтверждается Классификатором правовых актов, утв. Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511, а также комментируемой статьей Кодекса.

Поэтому законодатель оставил в рамках трудового законодательства (и предмета трудового права) лишь те отношения, которые

Глава 1

связаны с трудоустройством у конкретного работодателя. Иногда эти отношения предшествуют трудовым (например, при конкурсном подборе кадров), иногда сопутствуют (поиск для работника иной работы при переводах или увольнении), они могут приходить им на смену (когда, например, работодатель посылает работника на обучение и затем трудоустраивает у себя же).

9.Работодатель заинтересован в том, чтобы у него работали квалифицированные кадры. Кроме того, в ряде случаев он обязан организовывать обучение и переобучение своих работников. Поэтому вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников включены в круг отношений, регулируемых трудовым законодательством.

10.Идеи социального партнерства в сфере труда проходят “красной нитью” через все трудовое законодательство, они пронизывают практически все институты трудового права, им посвящен разд. II ТК РФ (см. комментарии к гл. 3–9 ТК РФ).

Тесно связаны с институтом социального партнерства отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. Более того, гл. 8 ТК РФ, специально посвященная этим вопросам, включена в раздел о социальном партнерстве. Следует иметь в виду, что это участие осуществляется в предусмотренных законом случаях.

11.Юридическая ответственность является неотъемлемым элементом правовой системы, частью механизма реализации прав и обязанностей субъектов правовых отношений, одной из важнейших гарантий реализации этих прав и обязанностей. Равноправие сторон трудовых отношений должно отражаться и в их взаимной ответственности.

Правовое регулирование отношений по материальной ответственности сторон трудового договора призвано защищать их интересы

в случае причинения ущерба другой стороной.

Материальная ответственность является специфическим видом юридической ответственности, существенно отличающимся по механизму действия от ее иных видов.

12. Эффективность правовых норм проверяется на “оселке конфликта”. Нередко, пока нет конфликта, общественные отношения могут регулироваться без применения норм права или с нарушениями этих норм. Но как только возникает конфликт, как только он достигает стадии, на которой необходимо вмешательство специальных органов, обладающих полномочиями по разрешению данного конфликта, так перед участниками общественных отношений неизбежно встают

Статья 2

вопросы: “Насколько эффективен механизм надзора и контроля со стороны государства за функционированием тех или иных социально значимых отношений? Насколько реально защищены права и законные интересы участников этих отношений? Эффективен ли существующий механизм такой защиты?”

Эти вопросы регулируются трудовым законодательством в рамках отношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Спецификой трудового законодательства является то, что контроль в этой сфере осуществляется не только государственными органами, но и профессиональными союзами.

13.Решению вопросов, находящихся в смежной сфере, способствует правовое регулирование отношений по разрешению трудовых споров – индивидуальных и коллективных.

14.Новая редакция ст. 1 ТК РФ уточнила, что в круг отношений, непосредственно связанных с трудовыми, входят отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На самом деле ничего нового здесь не возникло. Эти отношения всегда по факту были самым тесным образом связаны с трудовыми,

аобеспечение права на обязательное социальное страхование работников изначально включено в число основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).

Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия

труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безо-

Глава 1

пасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в пол-

ном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи,

ине ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора

иконтроля за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

Статья 2

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

КОММЕНТАРИЙ

1.Принципы права являются важнейшей правовой категорией. Они традиционно понимаются как руководящие положения (идеи), исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права. Принципы пронизывают правовые нормы, являются стержнем всей системы права.

2.Общеправовые, отраслевые, межотраслевые, внутриотраслевые принципы (принципы институтов) имеют не только и даже не столько теоретическое значение. Они важны прежде всего в практическом плане, поскольку являются эффективным правовым средством, позволяющим решать одновременно ряд задач.

Главная цель правовых принципов – обеспечение единства правового регулирования в той или иной сфере общественных отношений.

Принципы права вообще и отрасли права и законодательства,

вчастности, позволяют системно выстраивать комплекс правовых норм, составляющих как правовую систему в целом, так и ее отдельные отрасли.

3.Являясь более стабильной категорией, чем правовые нормы, принципы не подвержены сиюминутным конъюнктурным изменениям (чем нередко грешат как нормы права, так и правовые акты в целом).

Поэтому, прежде всего, практическое значение принципов проявляется на стадии правотворчества. Комплексное регулирование группы общественных отношений невозможно без соблюдения объективно сформулированных принципов. Норма права, созданная искусственно, без учета существующих принципов в их взаимосвязи, обречена на неэффективность.

4.Принципы играют важнейшую роль на стадии правоприменения. Российская правовая система тяготеет к нормативистскому подходу в регулировании общественных отношений, ориентированному на поиск конкретной правовой нормы для решения конкретной проблемы. Однако не всегда имеется возможность “зарегулировать” все нюансы общественных отношений (право – не застывшая

Глава 1

“энциклопедия”, а живая материя). И тогда в правовой системе возникают пробелы или просто ситуации, нуждающиеся в толковании. Эти пробелы (до их последующего урегулирования правовыми нормами) могут быть успешно восполнены с помощью правовых принципов. Это особенно важно при рассмотрении юрисдикционными органами конкретных юридических споров.

5.С практической точки зрения особенно ценным является подход, при котором основные принципы права находят свое отражение непосредственно в законодательстве. Именно так следует относиться

кст. 2 ТК РФ, в которой сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

6.В комментируемой статье перечислено 19 принципов. Однако на практике могут быть сформулированы и некие другие принципы, дополнительные к указанным в данной статье.

Более того, принципы могут быть сформулированы не только на уровне отрасли трудового права. Например, отраслевые принципы могут быть законодательно выражены (см. ст. 24 ТК РФ), а могут быть обоснованы доктринально, путем научного анализа (например, принципы института “Трудовой договор”, принципы субинститута “Перевод на другую работу”).

На необходимость учета правовых принципов указывает и ВС РФ. Так, в постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” обращается внимание судов на необходимость учета общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, в т. ч. и со стороны самих работников; конституционного принципа о равенстве всех перед законом и судом; таких общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм (см. п. 27, 29, 53 постановления ).

7.Важно то, что принципы не могут формироваться абсолютно произвольно, состав принципов на каждом из уровней определяется объективной необходимостью (нельзя создавать “принципы ради принципов”). К тому же, система принципов (как и система норм права, составляющих ту или иную отрасль) в значительной степени иерархична.

Именно поэтому важнейшее значение для трудового права и трудового законодательства имеют принципы, изложенные в ст. 2 ТК РФ, сформулировавшие основы правового регулирования отношений, связанных с применением наемного труда. Некоторые из этих прин-

Статья 2

ципов находят дальнейшую конкретизацию в статьях Кодекса (см., например, ст. 3, 4, 24 ТК РФ), некоторые служат основой для формулирования положений ТК РФ и иных федеральных законов, законов субъектов РФ, иных актов, содержащих нормы трудового права.

8.Весьма важным является положение, зафиксированное

вст. 2 ТК РФ: указанные в ней принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений являются основными именно потому, что они сформулированы исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

9.В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

При разрешении трудовых споров суды учитывают, в частности, разъяснения, данные постановлением Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”.

Так, в нем отмечается, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (п. 1 постановления).

10.К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

11.Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” (путем подписания договора; обмена

Глава 1

документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.

12.В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ рекомендовать судам использовать акты и решения международных организаций, в т. ч. органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения) (п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5).

13.Россия является полноправным участником мирового сообщества и, взяв на себя международные обязательства, она их выполняет. Поэтому принципиальное значение имеют обязательства, закрепленные в важнейших международно-правовых документах, принятых на самом разном уровне.

Прежде всего, это основополагающие акты ООН, посвященные правам человека: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Международный пакт о политических и гражданских правах (1966 г.).

При сравнении этих документов с нормами российского трудового законодательства можно увидеть, что оно не противоречит между- народно-правовым нормам, что эти принципы и конкретные нормы находят в нем свое отражение.

14.Так, Всеобщая декларация прав человека закрепляет следующие права, связанные с наемным трудом (ст. 23, 24):

а) каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

б) каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд;

в) каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;

Статья 2

г) каждый имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов;

д) каждый имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск.

15.Важнейшие направления международно-правового регулирования труда конкретизируются и находят свое дальнейшее развитие

вдеятельности МОТ. Среди основополагающих документов, принятых этой организацией, выделяются Декларация о целях и задачах Международной организации труда (1944 г.) и Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.).

16.Перечисленные в комментируемой статье Кодекса принципы можно классифицировать по различным основаниям.

Так, в одну группу можно включить принципы, характеризующие права работника, которые присущи ему как личности, гражданину:

а) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

б) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (см. комментарии к ст. 3 и 4 ТК РФ);

в) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

17.Еще одну группу составляют принципы, определяющие статус работника и работодателя как участников трудовых отношений, как субъектов права, заключивших трудовой договор:

а) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в т. ч. на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

б) равенство прав и возможностей работников; в) обеспечение права каждого работника на своевременную

и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ;

г) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

Глава 1

д) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

е) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (эти принципы пронизывают практически все аспекты заключения, изменения и прекращения трудового договора).

18. Принципы, относящиеся к регулированию коллективных прав: а) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников

создавать профессиональные союзы и вступать в них; б) обеспечение права работников на участие в управлении орга-

низацией в предусмотренных законом формах; в) социальное партнерство, включающее право на участие работ-

ников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (см. разд. II ТК РФ и комментарии к нему);

19. Принципы, отражающие специфику государственного регулирования в сфере наемного труда:

а) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

б) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением (см. гл. 56–57 ТК РФ и комментарии к ним);

в) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (см. гл. 60 ТК РФ и комментарии к ней);

г) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами (см. гл. 60–61 ТК РФ и комментарии к ним);

д) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (см. гл. 58 ТК РФ и комментарии к ней);

Статья 3

е) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

ж) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Наличие в Кодексе специальной статьи, конкретизирующей принцип, уже зафиксированный в ст. 2 ТК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, свидетельствует о значении, которое государство придает принципу запрещения дискриминации в сфере труда.

Не зря он признается международным сообществом в качестве универсального правового средства, гарантирующего всеобщее и естественное право человека на равенство с другими людьми (Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о политических и гражданских правах (1966 г.); Конституция РФ).

МОТ также обращала внимание на этот феномен в своей Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда