Коллектив авторов: Авитисов П.В., Аполлонова Л.А., Гоголев М.И., Конышев И.С, Компаниченко В.П., Кульбачинский В.В., Лоба­нов А.И., Погодин Ю.И., Трифонов СВ. Рецензент: Намятышева Е.А., д.м.н.

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации / Под редакцией Погодина Ю.И. и Трифонова СВ./

В учебнике кратко освещены основные положения по организации медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации. За последние годы в резуль­тате кропотливой работы всех ветвей государственной власти были переосмыслены роль и место гражданской обороны и ее важной составляющей — медицинской служ­бы — в обороне страны. О пристальном внимании к этой проблеме свидетельствуют Законы РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правитель­ства,приказы, инструкции и методические указания Министерства здравоохранения РФ, регламентирующие вопросы гражданской обороны и медицинской службы граж­данской обороны.

В связи с изменившимися условиями и характером современных войн в учебнике рассмотрены современные средства поражения вероятного противника и медико-санитарные последствия их применения. Особое внимание обращено на поражаю­щие факторы обычного оружия, хотя не сбрасывается со счетов возможность исполь­зования оружия массового поражения.

В свете сказанного организация и задачи Федеральной медицинской службы пре­терпели некоторые изменения. Важное место в учебнике отведено организации граж­данской обороны на объектах здравоохранения, в частности, рассмотрены организа­ция, задачи и ведение гражданской обороны в больнице, поликлинике, аптеке. При­ведены документация и методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения по гражданской обороне. Рассмотрены основные мероприятия граж­данской обороны государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Учебник предназначен для обучения и повышения квалификации в вузах, НИИ Ми­нистерства здравоохранения, осуществляющих подготовку кадров для медицинской службы гражданской обороны.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ , „ 5

Глава I. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в российской федерации , 6

1. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны 6

2. Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны 7

3. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны \.'..'.'...:\ :. 7

4. Ведомственные документы по вопросам гражданской обороны здравоохранения Российской Федерации 8

Глава II. Гражданская оборона

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12

1. Основные понятия и задачи гражданской обороны 12

2. Принципы организации и ведения гражданской обороны 23

3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны 24

4. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций. Права и обязанности граждан Российской Федерации

в области гражданской обороны 31

5. Руководство гражданской обороной 32

6. Силы гражданской обороны 35

7. Финансирование мероприятий по гражданской обороне 38

Глава III. Современные средства поражения вероятного противника и возможные медико-санитарные последствия их применения 40

3.1 Современные войны и возможный характер военных угроз для России. (Характер военныхугроз России и войн началаXXI века) 40

2. Обычное оружие 45

3. Ядерное оружие. .... 48

4. Химическое оружие 51

5. Биологическое оружие 53

6. Нелетальное оружие 55

7. Меди ко-тактическая характеристика очагов комбинированного поражения 59

8. Классификация потерь населения в очагах поражения в военное время. . 62

9. Методики прогнозирования и оценки медицинской обстановки

а очагах поражения 63

3.10. Методика расчета возможных потерь среди населения от обычного

и высокоточного оружия в очагах поражения военного времени 65

Глава IV. Федеральная медицинская

СЛУЖБА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 72

1. Задачи и организация федеральной медицинской службы гражданской обороны 72

2. Силы и средства федеральной медицинской службы

гражданской обороны 76

3. Организация медицинского обеспечения населения при проведении мероприятий гражданской обороны 84

4. Лечебно-эвакуационное обеспечение пораженного населения 96

5. Медицинская защита населения от современных средств поражения. ..104

6. Система управления МСГО 106

7. Планирование медицинского обеспечения населения в военное время. ..109

8. Организация медицинского снабжения формирований

и учреждений МСГО 110

Глава V. Гражданская оборона объектов здравоохранения... 114

1. Определения и понятия 114

2. Задачи гражданской обороны объекта здравоохранения 116

3. Организация и ведение гражданской обороны

на объекте здравоохранения 118

4. Организация специальной и тактико-специальной подготовки на объекте здравоохранения 157

5. Организация управления гражданской обороной

на объектах здравоохранения 173

5.6. Методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения к работе в военное время 177

Глава VI. Гражданская оборона государственной санитарно- эпидемиологической службы 179

1. Цель и задачи деятельности государственной санитарно- эпидемиологической службы в военное время 179

2. Силы и средства государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время 181

3. Принципы организации работы государственной санитарно- эпидемиологической службы в военное время 186

4. Содержание и последовательность управления государственной санитарно-эпидемиологической службой в военное время 195

5. Материально-техническое обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время 207

Литература 209

Законодательные и нормативно-правовые документы 210

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие произошел решительный поворот военных теоретиков и историков к разработке новой концепции войны, новых форм и способов вооруженной борьбы. Они исходят из того, что при качественно новых средствах вооруженной борьбы, создаваемых на базе новейших тех­нологий, в том числе высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах, неизбежно изменится характер войны.

В связи с этим в концепции войн нового поколения решающая роль отво­дится не живой силе, не ядерному, а высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах. Есть основания полагать, что эти виды оружия через 10-15 лет, а в некоторых странах, возможно, и раньше, существенно обесценят роль ядерного оружия, разрушат тот условный барьер, которым длительное время разделялось ядерное оружие и оружие обычных средств поражения.

Изменившаяся концепция современной войны значительно уменьшает вероятность ковровых бомбежек с массовым поражением населения и огром­ными разрушениями жилого фонда, что требовало эвакуации граждан в приго­родную зону. Применение высокоточного оружия нарушает экономику страны при разрушении промышленных и военных объектов, но существенно умень­шает массовую гибель гражданского населения. При этом требуется эвакуация только небольшой части населения, живущей возле потенциально опасных, в плане разрушения, объектов, хотя применение высокоточного оружия все рав­но приводит к гибели гражданского населения, пример тому Югославия, где со­отношение погибших военных к гражданскому населению составило 1:15.

Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе граж­данской обороны не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе феде­ральная медицинская служба гражданской обороны, прошла путь от мест­ной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для органи­зации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до Граж­данской обороны СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службой гражданской обороны, предназначенной для организации медицин­ского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.

Переход России к рыночной экономике, пересмотр военной доктрины стра­ны и ее экономические возможности привели к ослаблению готовности сил и средств МСГО по медицинскому обеспечению населения в очагах поражения, а кое-где к утрате медицинских и санитарно-транспортных формирований.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, предусматривающее создание Федеральной медицинс­кой службы гражданской обороны и Положение о Федеральной медицинс­кой службе гражданской обороны (приказ Министра здравоохранения Рос­сийской Федерации от 3 июля 2000 г. № 242), определившее понятие, задачи и организацию Федеральной медицинской службы гражданской обороны, открыли новый этап ее развития и совершенствования.