umk_econom_yprav_predp_menedzment / Учебные пособия / УП Менеджмент организации - 2004 / Глава 5

ГЛАВА 5. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДПОЛАГАЕМОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПР ГОРОДОВ

5.1. Правовые и нормативные основы планирования и оценки эффективности функционирования ПР

В условиях современного рыночного хозяйства функционирует опре-

деленная законодательная основа как для развития потребительского рынка

(ПР) [1; 2; 3; 4; 11] в целом , так и его субъектов хозяйствования (далее -

СХПР).

Правовое обеспечение системы менеджмента СХПР основано на зако-

нодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки,

функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государ-

ственном) уровне. К этим актам относятся федеральные Законы, постановле-

ния правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение системы менеджмента осуществляется по сле-

дующим направлениям:

1) правовые вопросы функционирования экономики страны (по прива-

тизации, развитию предпринимательства, налоговой системе, финансовой и кредиторской политике, внешнеэкономической деятельности и др.);

2) законы и нормативные акты по системам:

-стандартизации;

-метрологии;

-сертификации товаров и услуг;

-защиты прав потребителей;

-антимонопольной политики;

-управления качеством товаров;

-безопасности и охраны труда;

272

3) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и взаи-

мозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, соци-

альному развитию коллективов, охране окружающей природной среды; 4) правовое регулирование образования и функционирования фирмы

(осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации).

Без качественного правового обеспечения системы менеджмента СХПР по перечисленным направлениям вообще невозможно обеспечить их ста-

бильное и эффективное функционирование, т.к. каждое предприятие являет-

ся подсистемой системы более высокого уровня-региона, отрасли, страны, а

совместные предприятия — мирового сообщества. Если каждое предприятие станет функционировать по своим правовым нормам, то невозможно скоор-

динировать их действия и создать из них систему более высокого уровня; бу-

дет просто набор невзаимосвязанных субъектов. Поэтому правовое обеспе-

чение системы менеджмента субъектов хозяйствования ПР по всем четырем направлениям является актуальнейшей проблемой. Российская Федерация,

например, в настоящее время находится на стадии перехода к рыночным от-

ношениям как к системе экономических, правовых и социальных отношений.

И многие нормативные акты по многим направлениям деятельности нахо-

дятся на стадии обновления.

Право является основой повышения качества стратегий СХПР. Чем выше уровень иерархии объекта, горизонт прогнозирования и его стоимость,

тем глубже и тоньше должны прорабатываться правовые вопросы. Система законодательных актов по вопросам хозяйствования включает следующие виды права: международное; европейское; конституционное; хозяйственное;

гражданское; акционерное; финансовое; бюджетное; фондовое; банковское;

налоговое; таможенное; административное; трудовое; арбитражно-

процессуальное; коммерческое; экологическое; земельное и др.

273

Правовые регуляторы деятельности СХПР и его хозяйственных отно-

шений стратегического характера приведены в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Правовое регулирование деятельности СХПР и его хозяйственных отношений стратегического характера

Характер хозяйственных		Основные правовые регуляторы
отношений и деятельности
1		2
1.Формирование	- Гражданский кодекс РФ. Юридические лица
структуры	- Закон РФ "Об акционерных обществах"
предприятия		Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистиче-
	ской деятельности на товарных рынках"
		-
2.Реорганизация и	-	Закон РФ "О несостоятельности и банкротстве предпри-
реструктуризация	ятий"
предприятия
3. Поглощение и приобре-	- Закон РФ "Об акционерных обществах". Крупные сделки
тение активов других		Закон РФ "О приватизации государственного имущества и
компаний	об основах приватизации муниципального имущества в Рос-
	сийской Федерации"
		-
4. Участие в компаниях.	- Те же, что в п. 3 ,.
Приобретение крупного	- Налоговый кодекс РФ
пакета акций
5.Формирование системы	- Закон РФ "Об акционерных обществах"
управления компанией	-	Гражданский кодекс РФ
	-	Доверительное управление имуществом
	-	Нормы корпоративного права
6. Формирование и реали-	- Те же, что в п. 1
зация стратегий	- Налоговый кодекс РФ
деятельности	- Закон РФ "О финансово-промышленных группах"
	- Земельный кодекс РФ
	- Закон РФ "О стандартизации"
	- Закон РФ "Об охране окружающей среды"
	- Постановление Правительства РФ "О лицензировании
	отдельных видов деятельности"
7. Формирование и реали-	- Те же, что в п. 1
зация стратегий роста	- Закон РФ "О финансово-промышленных группах"
	- Налоговый кодекс РФ
8. Формирование и реали-	- Закон РФ "О науке и государственной научной политике"
зация стратегии научно-	- Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в
технического развития	РСФСР" (в редакции Федерального закона 1995 г.)
	- Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР"
	(в редакции Федерального закона 1995 г.)
		274

		продолжение таблицы 5.1
9.Формирование и реализа-	-	Те же, что в п. 8
ция маркетинговых страте-	- Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистиче-
гий конверсии деятельно-	ской деятельности на товарных рынках"
сти	- Закон РФ "О товарных рынках и биржевой торговле"
	- Закон РФ "О государственном регулировании внешнетор-
	говой деятельности"
	- Закон РФ "О стандартизации"
	- Закон РФ "О сертификации продукции и услуг"
	-	Налоговый кодекс РФ
	- Таможенный кодекс РФ
10.Формирование и реали-	- Кодекс законов о труде РФ
зация стратегии мотивации	- Закон РФ "Об акционерных обществах" *Нормы корпора-
труда	тивного права
П. Формирование структу-	- Закон РФ "Об акционерных обществах"
ры капитала
12. Формирование и реали-	- Те же, что в п. 8
зация стратегических инве-	- Налоговый кодекс РФ
стиционных программ
13. Участие в инвестицион-	- Те же, что в п. 12
ных проектах	- Закон РФ "Об акционерных обществах"
14. Дивидендная политика	- Закон РФ "Об акционерных обществах"
компании	- Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в
	РСФСР"
	-Налоговый кодекс РФ
		-
15. Выделение стратегиче-	- Закон РФ "Об акционерных обществах"
ских хозяйственных единиц	- Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в
(СХЕ) и выбор стратеги-	РСФСР"
ческих позиций в конку-	- Налоговый кодекс РФ
ренции	-Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистиче-
	ской деятельности на товарных рынках"
16. Установление долго-	- Гражданский кодекс РФ.
срочных хозяйственных от-	- Правовые институты:
ношений с другими субъек-	∙	сделки и представительства;
тами хозяйствования	∙ право собственности и другие вещные права;
	∙	купля-продажа;
	∙	аренда;
	∙	подряд;
	∙	заем и кредит;
	∙ обязательства вследствие причинения вреда
	- Закон РФ "О стандартизации»
	- Закон РФ "О сертификации продукции и услуг"
		275

За период реформ в России принято достаточно большое количество законодательных актов, среди которых Гражданский Кодекс РФ, Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления, Концепция Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Рос-

сийской Федерации, Федеральные законы РФ: «О местном самоуправлении в Российской Федерации»; «О государственной поддержке малого предприни-

мательства в Российской Федерации» и «Об упрощенной системе налогооб-

ложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» и

др. При этом необходимо отметить, что современное законодательство весь-

ма запутано и противоречиво. Этой точки зрения поддерживаются многие специалисты. Ряд законодательных актов ссылается на нормативно-правовые документы, которых еще нет или они устарели. Так, нет положения о регист-

рации юридических лиц, которое действительно упрощало бы порядок их ре-

гистрации; имеется ряд недостатков в области нормативно-правового обес-

печения инфраструктуры рынка; не принят единый налоговый кодекс, кото-

рый упорядочил бы законодательство о налогообложении субъектов малого предпринимательства, нет законов о банках и банковской деятельности, чет-

ко определяющих субъекты малого предпринимательства, их права, обязан-

ности, цели и принципы организации и деятельности; нет положений о стра-

ховании предпринимательского риска субъектов малого предпринимательст-

ва, отсутствует положение об обществах взаимного страхования и т.д.

Правовое регулирование в целом не отвечает еще задачам развития бизнес-процессов ПР города. В данной работе автор делает акцент на норма-

тивно-правовой обеспеченности развития предпринимательства, в частности малого бизнеса, доля которого значительна в общем числе СХПР. Так, в за-

конодательстве, например, не установлены четкие границы государственного вмешательства в деятельность предпринимателей, отсутствует единая зако-

нодательная стратегия. Эта функциональная стратегия важна, прежде всего, в

обеспечении полноты законодательства в области хозяйственных отношений,

последовательности проведения курса на развитие ПР города с учетом пере-

276

ходного характера российской экономики, органичности соединения времен-

ных и устойчивых правовых норм, прогрессирующего совершенствования муниципального управления.

Признавая значимую роль нормативно-правовых стратегий (формули-

ровка автора), с учетом проведенного анализа ПР и существующей характе-

ристики правового поля деятельности субъектов хозяйствования рынка, ко-

торая дается в известной автору литературе, целесообразно сформулировать следующие предложения в области совершенствования и развития норма-

тивно-правовой базы государственной поддержки бизнес-процессов в СХПР: 1.Формирование единой системы законодательства о малом предпри-

нимательстве, базирующейся на кодифицированных актах прямого действия,

что существенно облегчит работу, как предпринимателей, так и специалистов

(экономистов, юристов, бухгалтеров и т.д.), работающих в малом бизнесе

(более

70 % субъектов хозяйствования ПР), исключит неправильное применение за-

конов и нестыковку отдельных положений законодательства.

2. Создание на федеральном уровне адекватной целям ПР и продуман-

ной политики по отношению к малому предпринимательству, разработка системы центр - регион - город, принятие пакета законодательных актов, ре-

гулирующих этот сектор экономики для создания социально - ориентирован-

ного рыночного общества, преодоления неоправданно большого количества законодательных актов на местах, разграничения полномочий федерального,

регионального и муниципального уровней государственной власти.

3. Разработка и принятие закона о процессе управления регистрацией юридических лиц, который предусматривал бы заявительный порядок реги-

страции всех субъектов малого предпринимательства ПР (в отличие от суще-

ствующего - разрешительного), а также введение единого государственного

(федерального) реестра малых предприятий органами юстиции. Заявитель-

ный порядок регистрации МП позволяет решать эту проблему в значительно более короткие сроки и с минимальными затратами средств. Особое внима-

277

ние должно быть уделено совершенствованию Гражданского Кодекса Рос-

сии. На основе его, по мнению специалистов, должны быть разработаны и приняты законы Российской Федерации: «О государственной регистрации юридических лиц»; «О регистрации прав и сделок на недвижимое имущест-

во»; «О лицензировании»; «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; «Об обществах с ограниченной ответственностью»; «О по-

требительских кооперативах»; «О народных предприятиях»; «Об обществен-

ных организациях (объединениях); «О благотворительных и иных фондах»; «Об иммунитете государства и его собственности»; «О порядке регистрации и использования фирменных наименований юридических лиц»; «О защите информации, составляющей служебную и коммерческую тайну и др.»; «О

защите прав и законных интересов предпринимателей»; «О потребительских обществах взаимного кредитования и страхования».

Существует объективная необходимость для принятия новой редакции Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринима-

тельства в Российской Федерации»:

∙ откорректировать количественные и качественные критерии отнесе-

ния к субъектам малого предпринимательства, ввести понятия микропред-

приятие» и «среднее предприятие»;

∙ввести термины «ремесленничество», «ремесленная деятельность», «ремесленное предприятие»;

∙разграничить полномочия по регулированию деятельности и под-

держке муниципальных предприятий между федеральными органами власти и администрациями субъектов Федерации;

∙ установить, что при формировании бюджетов всех уровней необхо-

димо предусматривать выделение отдельной строкой не менее 2 % от бюд-

жетной массы на цели поддержки малого предпринимательства;

∙ сформировать порядок направления не менее 25 % средств, получен-

ных за счет приватизации и средств Фонда занятости, на цели создания но-

вых рабочих мест в малом предпринимательстве;

278

∙разработать положение о включении в Государственную программу приватизации специального механизма предоставления малым предприятиям основных фондов, включая нежилые (производственные) помещения;

∙создать механизм гарантированного участия СХПР (малого бизнеса)

вреализации государственного заказа, как на федеральном, так и на муни-

ципальном уровне;

∙сформировать предельный перечень федеральных и муниципальных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций;

∙установить регламентные сроки, периодичность и последователь-

ность контрольных проверок различными органами;

∙разделить размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных);

∙формировать жесткий порядок поведения, четко определяющий пол-

номочия должностных лиц на доступ в помещения малых предприятий, оз-

накомление с документами и получение информации;

∙ создать единый механизм ответственности контролирующих ин-

станций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций;

∙ сформировать механизм устранения бюрократических барьеров, свя-

занных с разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, ре-

гистрацией, проблемами в сфере аренды помещений и землеотвода для пред-

принимательской деятельности;

∙ определить административную ответственность за препятствование деятельности, связанной с выходом на рынок новых и развитием действую-

щих малых и средних предприятий ПР.

Значимая роль отводится Федеральному закону «О защите частной собственности». Закон содержанием определяет исключительные права вла-

дельцев частной собственности; предусматривает возможные последствия в

279

случае нарушения прав владельцев частной собственности; устанавливает условия и процедуру отчуждения частной собственности.

Исследования автора бизнес-процессов ПР аргументируют необходи-

мость принять новый вариант Закона «Об упрощенной системе налогообло-

жения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», в

котором необходимо: гарантировать неизменность его положений не менее чем на 5 лет; определить упрощенные процедуры исчисления налоговых изъ-

ятий и установить их уровень в пределах 10 % от совокупного дохода; рас-

пространить действие Закона на все субъекты хозяйствования (малого бизне-

са) потребительского рынка. Аргументирован и пересмотр размера ставок таможенных платежей с целью стимулирования ввоза в страну высокотехно-

логичного производственного оборудования для нужд СХПР.

Назрела необходимость для субъектов хозяйствования ПР города при-

нять Государственный кодекс о лизинговой деятельности или Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лизинге», который должен:

-устранить противоречия между действующим законом «О лизинге»

иГражданским Кодексом Российской Федерации (раздел «Аренда», подраз-

дел «Финансовая аренда») и другими нормативными актами; - создать условия развитие лизинга, в том числе и международного ли-

зинга, эффективнейшей формы иностранных инвестиций в экономику ПР России.

Исследование системы минимальных социальных стандартов, приме-

няемых в Красноярском крае и г. Красноярске, Свердловской, Московской и Ленинградской областях, законопроектов о социальных стандартах, обсуж-

даемых на правительственном уровне Российской федерации, показало не-

достаточную проработанность и отсутствие единства в понимании сущности и содержания данной категории. Это по нашему мнению снижает эффектив-

ность прогнозирования и определения номенклатуры как материальных, так и нематериальных товаров и услуг для населения города и системы управле-

280

ния ПР. Так, как нам видится, в Бюджетном Кодексе необходимо уточнить данное в нем понятие, что государственные минимальные социальные стандарты это «государственные услуги, предоставление которых гражда-

нам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы российская федерация и бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории россий-

ская федерация», по таким, весьма весомым, на взгляд, причинам:

так как услуга – это «форма экономических отношений по поводу кон-

кретной трудовой деятельности, в процессе которой создается специфиче-

ская стоимость», то денежные выплаты населению (заработная плата,

пенсии, пособия, стипендии и прочее) нельзя отнести к категории услуг.

Это есть государственные гарантии. При этом минимум заработной платы

ипенсий в настоящее используется для оценки минимально допустимого уровня потребления товаров и услуг;

целесообразно в СГМСС предусмотреть не только бесплатные услуги, но

ичастично платные (льготные), в их число могут войти жилищно-

коммунальные, услуги здравоохранения и образования;

система государственных минимальных социальных стандартов

( СГМСС) – комплекс государственных гарантий и государственных ус-

луг населению, устанавливаемых законодательством российская федера-

ция и предоставляемых бесплатно или на льготных основах за счет бюд-

жетной системы российская федерация;

обозначенный в определении федеральный уровень законодательного установления гарантий и услуг, подчеркивает преднамеренно, как обяза-

тельность их использования и исполнения на всей территории страны, так и не исключает возможность использования региональных и местных стандартов.

Реализация предоставления государственных услуг осуществляется по-

средством финансирования бюджетополучателей, к которым следует отно-

281