Ридер к базовому курсу ИЭ №1 / Коуз Р - Фирма, рынок и право / Р.Коуз Фирма, рынок и право
.pdfставления всегда будут верными.Но если только суд не действует уж очень глупо,обычные законы о нарушениях покоя и порядка дадут, скорее всего, более удовлетворительные результаты, чем применение жесткого правила. Приводимое Пигу дело о нашествии кроликов дает превосходный пример взаимозависимости проблем экономики и права, хотя разумная политика, весьма вероятно, окажется совсем не такой,как это представлялось Пигу.
Пигу допускает одно исключение в выводе, что в примере
скроликами частный и общественный продукты не совпадают.Он добавляет, что это так, «если только эти люди не являются арендатором и землевладельцем,так что соответствующая компенсация выплачивается в форме арендных платежей» (185 [253]). Такой вывод довольно удивителен, поскольку у Пигу первая группа несовпадений частного и общественного продуктов связана в основном
струдностями заключения удовлетворительного контракта между арендатором и арендодателем. В действительности-то все более поздние дела, связанные с проблемой кроликов, которые цитирует Вильямс,состояли в спорах между землевладельцем и нанимателями по поводу права охоты52. Пигу, похоже, делает различие между случаем, когда контракт невозможен (вторая группа), и случаем, когда контракт неудовлетворителен (первая группа). Поэтому-то он и говорит,что вторую группу расхождений между частным и общественным продуктами
невозможно уменьшить (как,скажем,соответствующие расхождения,обусловленные владением на правах аренды),если изменить договорные отношения между двумя сторонами,поскольку расхождения данного вида связаны с предоставлением услуги (или нанесением ущерба) скорее независимым индивидам,чем заключающим договор сторонам (192 [259]).
Но причина того,что некоторые виды деятельности не могут охватываться контрактами, та же самая, что и причина того, что некоторые контракты в общем случае являются неудовлетворительными, — слишком велики издержки на правильную постановку дела. На деле оба случая просто идентичны, поскольку неудовлетворительность контрактов связана с тем, что они не охватывают некоторых видов
52 |
Williams G.L. Op. cit. P. 244–247. |
5 . П Р О Б Л Е М А С О Ц И А Л Ь Н Ы Х И З Д Е Р Ж Е К
| 141 |
деятельности. Трудно понять, как повлияло на основные аргументы Пигу обсуждение первой группы расхождений. Он показывает, что при некоторых обстоятельствах контрактные отношения между землевладельцем и арендатором могут привести к расхождению между частным продуктом и общественным (174–175 [240–242]). Но далее он же показывает, что контроль арендной платы и принудительные правительственные схемы компенсации также порождают расхождения (177–183 [245–261]). Более того,он показывает,что,когда правительство оказывается в сходной позиции по отношению к частному землевладельцу, например, когда оно дает привилегию фирме, занятой в коммунальном обслуживании, возникают те же самые трудности, как и в случае с частными лицами (175–177 [242–244]). Дискуссия очень интересная, но я так и не смог выяснить, какие же выводы относительно экономической политики Пигу хотел бы предложить (если он вообще что-то хотел предложить).
Подход Пигу к проблемам,которые рассматриваются в этой статье, отличается крайней уклончивостью, и попытки интерпретировать его взгляды представляют почти непреодолимые трудности. В силу этого невозможно с уверенностью утверждать, что нам удалось действительно понять, что же именно имел в виду Пигу. И трудно спорить с выводом, при всей исключительности такого суждения относительно экономиста такого ранга,как Пигу,что основным источником этой неясности позиций является то,что Пигу не продумал ее до конца.
IX. Пигувианская традиция
Странно,что учение столь ошибочное,как то,которое развил Пигу, приобрело такую влиятельность,хотя,пожалуй,частью успеха оно обязано нечеткому изложению.Будучи неясным,оно никогда не было явно ошибочным.Любопытно,что туманность источника не помешала возникновению вполне отчетливой устной традиции. То, чему, по мнению экономистов, они научились у Пигу, и чему они учат своих студентов, и что я именую пигувианской традицией, отличается вполне достаточной ясностью. Я намерен показать неадекватность пигувианской традиции, которую вижу в том, что и анализ,и политические выводы,ею предлагаемые, — неверны.
Я не намерен подкреплять свою точку зрения множеством ссылок на литературу.Частично и избегаю этого потому,что толкования в имеющейся литературе, как правило, весьма фрагментарны и зачастую не содержат ничего,кроме ссылки на Пигу и несколь-
Ф И Р М А , Р Ы Н О К И П Р А В О
| 142 |
ких поясняющих фраз, так что детальный анализ этих высказываний просто ничего бы не дал. Но главная причина отсутствия ссылок в том, что доктрина, хотя и опирается на работу Пигу, является развитием устной традиции. Экономисты, с которыми я обсуждал эти проблемы, выказали единодушие мнений просто поразительное, учитывая скудость внимания к этому вопросу в литературе. Нет сомнения,что есть экономисты,которые держатся иной точки зрения,но они наверняка являют собой решительное меньшинство в нашей профессии.
Подходом к рассматриваемой проблеме будет анализ ценности материального производства.Частный продукт представляет собой ценность дополнительного продукта, возникшего в результате определенной деловой активности.Общественный продукт равен частному продукту за минусом падения производства где-либо еще,за что данный бизнес не платит компенсации.Так,если в бизнесе для производства определенного продукта ценностью в 105 долларов используются 10 единиц фактора (и никаких других факторов); и владелец этого фактора не получает компенсации за их использование, поскольку не может этому помешать; и эти 10 единиц фактора при наилучшем альтернативном использовании принесут продуктов на 100 долларов,тогда общественный продукт равен 105 долларов минус 100 долларов, т.е. 5 долларов. Если теперь бизнес платит за одну единицу фактора и ее ценность равна ценности предельного продукта, тогда общественный продукт увеличивается до 15 долларов.Если оплачиваются две единицы,общественный продукт увеличивается до 25 долларов и т.д., пока он не станет равен 105 долларам,после того как будут оплачены все единицы.Несложно понять,почему все экономисты с готовностью приняли эту довольно странную процедуру. Анализ сосредоточен на решениях отдельного бизнеса,и,поскольку издержки использования определенных ресурсов не приняты во внимание, поступления уменьшены на ту же величину. Но ведь это означает, что ценность общественного продукта не имеет общественной значимости в любом случае.Мне кажется,что лучше использовать концепцию альтернативных издержек и подойти к проблеме через сравнение ценности продукта,приносимого факторами при альтернативном использовании или при альтернативных социальных установлениях.Основное преимущество ценовой системы в том, что она ведет к использованию факторов там, где ценность создаваемого с их участием продукта оказывается наибольшей или где она влечет меньшие из-
5 . П Р О Б Л Е М А С О Ц И А Л Ь Н Ы Х И З Д Е Р Ж Е К
| 143 |
держки,чем альтернативные системы (я оставляю в стороне то,что ценовая система также облегчает проблему перераспределения дохода).Но если бы в силу некой Богом данной естественной гармонии факторы попадали туда,где они участвуют в создании продукта наибольшей ценности,без посредства ценовой системы и,следовательно, не было бы никакого возмещения, для меня это стало бы скорее источником изумления,но не причиной уныния.
Определение общественного продукта подозрительно, но это не означает,что получаемые в результате анализа выводы для политики с необходимостью ложны.Впрочем,подход,который отвлекает внимание от основных вопросов, сопряжен с опасностями,
инет сомнений,что именно в этом причина некоторых ошибок господствующей доктрины. Вера в то,что бизнес,являющийся причиной вредных эффектов, должен быть принужден к возмещению ущерба (что было подробнейшим образом обсуждено в разделеVIII
всвязи со ссылкой Пигу на паровозные искры),несомненно,является результатом отказа от сравнения всего продукта, который может быть получен при альтернативных социальных установлениях.
Ту же ошибку находим в предположении, что проблему вредных последствий нужно решать с использованием налогов или поощрений. Пигу явно делает упор на этом решении, хотя, как обычно, его высказывания недостаточно детальны и сопровождаются оговорками (192–194,381 [260–261,457]53).Современные экономисты склонны мыслить исключительно в терминах налогов
ипри этом очень конкретно. Налог должен быть равен наносимому ущербу,а значит,должен зависеть от величины вредных последствий. Поскольку никто не говорит, что поступления от налогов должны идти тем,кто страдает от ущерба,это совсем не то же самое решение, которое предполагает принуждение бизнеса к возмещению ущерба именно тем, кто пострадал от ущерба, хотя экономисты в целом, кажется, просто не заметили этого и склонны рассматривать эти два решения как идентичные.
Предположим, что в районе, где прежде не было источников дыма, появилась фабрика, причиняющая дымом ущерб на 100 долларов в год. Предположим, что принято налоговое решение и что владелец фабрики платит ежегодно по 100 долларов до тех пор,пока его фабрика дымит. Предположим далее,что есть не-
53 |
См. также: Pigou А.С. A Study in Public Finance. London: Macmillan & Co., |
1947. P. 94–100.
Ф И Р М А , Р Ы Н О К И П Р А В О
| 144 |
кое устраняющее дым устройство, годовые издержки на которое равны 90 долларам.В этих условиях такое устройство будет,конечно,установлено. Расходуя 90 долларов,владелец фабрики избежит расходов в 100 долларов и будет иметь ежегодно на 10 долларов больше. Однако достигнутое положение может и не быть оптимальным. Предположим, что несущие ущерб могут перебраться
вдругое место или принять какие-либо иные меры предосторожности, и это им обойдется в 40 долларов или будет эквивалентно потерям годового дохода на ту же величину. Тогда, если фабрика будет по-прежнему дымить, а окрестные жители куда-нибудь переедут или как-либо иначе приспособятся к этому, ценность производства увеличится на 50 долларов.Если уж нужно,чтобы владелец фабрики платил налог,равный причиняемому ущербу,то явно желательно учредить двойную налоговую систему и заставить обитателей этого района платить столько же, сколько дополнительно платит владелец фабрики (или потребители его продукции) для предотвращения ущерба. При таких условиях люди не останутся в этом районе или примут другие меры для предотвращения ущерба,если издержки на это окажутся меньшими,чем издержки предпринимателя на предотвращение ущерба (цель производителя,разумеется,не столько в уменьшении ущерба,сколько
всокращении налоговых платежей). Налоговая система, ограниченная налогом на производителя за причиняемый ущерб, поведет к несправедливому возрастанию издержек на предотвращение ущерба. Этого можно было бы, конечно, избежать, если бы можно было обложить налогом не причиняемый ущерб,а падение ценности производства (в широчайшем его понимании),имеющее причиной эмиссию дыма. Но для этого требуется детальное знание индивидуальных предпочтений, и я не в силах вообразить, как можно собрать данные, необходимые для такой системы налогов. В самом деле, предложение бороться с загрязнением воздуха и иными подобными проблемами с помощью налогов изобилует трудностями: проблема калькуляции, различие между средним и предельным ущербом,относительная величина ущерба для различных объектов собственности и т.д. Нет нужды исследовать здесь эти проблемы. Для моих целей достаточно показать, что, даже если налог в точности равен ущербу для соседней собственности от выброса каждого дополнительного клуба дыма, вовсе не обязательно, что этот налог приведет к созданию оптимальных условий. Чем больше людей или деловых организаций оказывают-
5 . П Р О Б Л Е М А С О Ц И А Л Ь Н Ы Х И З Д Е Р Ж Е К
| 145 |
ся в радиусе распространения дымового загрязнения, тем больше ущерб от данного источника дыма. Соответственно и налог будет расти вместе с ростом числа испытывающих ущерб. Это поведет
ксокращению ценности продукта, производимого занятыми на фабрике факторами: либо потому, что сокращение производства под тяжестью налогов поведет к использованию факторов где-ли- бо еще и менее ценными способами, либо потому, что факторы будут отвлечены на производство средств для сокращения выбросов дыма. Но люди,решающие поселиться в окрестностях фабрики,не учтут этого падения ценности производства,которое имеет причиной их присутствие. Эта неспособность учесть издержки, возлагаемые на других, сравнима с действиями владельца фабрики, который не учитывает ущерб, наносимый выбросами дыма. В отсутствие налога в окрестностях фабрики может оказаться слишком много дыма и слишком мало жителей; но при наличии налога дыма может оказаться слишком мало, а жителей слишком много. Нет причин предполагать, что какой-либо из этих исходов непременно предпочтительней другого.
Нет нужды пространно рассматривать сходные ошибки, скрытые в предположении,что дымящие фабрики следует с помощью зонального планирования удалить из тех районов,где дым порождает вредные эффекты. Если перемещение фабрики приводит
ксокращению производства, это, конечно же, следует учитывать и сопоставлять с ущербом от того,что фабрика останется на прежнем месте. Целью такого регулирования должно быть не устранение дымового загрязнения, но, скорее, обеспечение его оптимального уровня, т.е. такого, который максимизирует ценность производства.
X.Изменение подхода
Яуверен, что неспособность экономистов прийти к верным выводам в трактовке вредных эффектов нельзя приписать только отдельным промахам анализа. Современный подход к проблеме экономической теории благосостояния страдает фундаментальными дефектами. Необходимо изменение подхода. Анализ в терминах расхождения между частным и общественным продуктами концентрирует внимание на отдельных недостатках системы и питает убеждение, что любые меры, устраняющие недостатки, непременно желательны. Внимание тем самым отвлечено от других изменений в системе, которые с необходимостью сопутствуют корректи-
Ф И Р М А , Р Ы Н О К И П Р А В О
| 146 |
рующим мерам и которые могут порождать ущерб больший, чем исходные недостатки.В предыдущих разделах данной статьи мы видели много примеров этого. Но совсем не обязательно подходить к проблеме именно так. Экономисты, изучающие проблемы фирмы, обычно подходят к делу с позиций альтернативных издержек и сравнивают доход, получаемый при данной комбинации факторов,с возможностями альтернативной организации дела.Представляется желательным использовать схожий подход при разработке вопросов экономической политики и сравнивать полный продукт, получаемый при альтернативных социальных установлениях. В этой статье анализ был ограничен, как и обычно, в этом разделе экономической теории,сравнением ценности производства,как она измеряется рынком.Но,конечно же,желательно,чтобы выбор между различными социальными установлениями,имеющий целью решение экономических проблем,велся с привлечением более широких понятий и чтобы во внимание принимался общий эффект использования этих альтернативных установлений во всех сферах жизни. Как часто подчеркивал Фрэнк Г. Найт, проблемы экономической теории благосостояния должны в конечном итоге вылиться в исследование эстетики и морали.
Другой чертой обычного подхода к проблемам, которые рассматривались в этой статье, является то, что анализ ведется в терминах сравнения между состоянием laissez faire и неким идеальным миром. Этот подход неизбежно приводит к расплывчатости мысли, поскольку характер сравниваемых альтернатив всегда остается неясным.Существуют ли денежная,правовая и политическая системы в состоянии laissez faire, и если да, то что они такое? А в идеальном мире — будут ли там денежная,правовая и политическая системы, а если да, то каковы они будут? Ответы на все эти вопросы покрыты тайной, и каждый волен делать любые выводы. На самом деле совсем не нужен анализ,чтобы показать,что идеальный мир лучше, чем состояние laissez faire, если только определения того, что есть идеальный мир и что есть состояние laissez faire, не окажутся идентичными. Но все эти рассуждения не имеют значения для экономической политики, поскольку, как бы мы ни воображали себе идеальный мир, ясно, что мы еще не знаем, как попасть туда отсюда,где мы есть.Представляется,что лучшим подходом было бы начать анализ с ситуации,приблизительно похожей на реально существующую, чтобы изучить воздействие предлагаемых изменений политики и попытаться решить,будет ли новая
5 . П Р О Б Л Е М А С О Ц И А Л Ь Н Ы Х И З Д Е Р Ж Е К
| 147 |
ситуация в целом лучше или хуже,чем исходная.При таком подходе политические предложения будут иметь некоторое отношение к реальной ситуации.
Конечная причина неспособности развить теорию,пригодную для решения проблемы вредных последствий, — ложное понятие фактора производства. Обычно он мыслится как нечто вещественное, что бизнесмен приобретает и использует (акр земли, тонна удобрений),а не как право выполнять определенные (физические) действия.Мы можем говорить о человеке,который владеет землей и использует ее как фактор производства, но ведь на самом деле землевладельцу принадлежит право выполнять предписанный набор действий. Права землевладельца не беспредельны. Он не всегда даже может переместить землю в другое место,например, пересыпать ее. И хотя ему может оказаться по силам не позволить некоторым людям использовать «его» землю,относительно других это может оказаться не так. Например, некоторые люди могут иметь право на пересечение участка.Более того,землевладелец может быть в силах (либо нет) возвести определенного типа постройки, или выращивать определенного типа растения, или использовать определенные дренажные системы на этой земле. И это так не только из-за правительственного регулирования.Это было бы точно так же в условиях обычного права, фактически это было бы так же при любой системе права. Система, в которой права личности были бы неограниченными, была бы такой, в которой не было бы приобретения прав.
Если о факторах производства мыслить как о правах, становится легче понять, что право делать что-либо, имеющее вредные последствия (вроде дыма, шума, вони и т.д.), также является фактором производства. Мы можем использовать кусок земли таким образом, чтобы не давать другим пересекать ее, или ставить свою машину,или строить на ней свой дом,но точно так же мы можем использованием ее лишать их вида на пейзаж, или тишины, или чистого воздуха. Издержки осуществления прав (использования фактора производства) — это всегда убыток, сказывающийся где-либо еще как результат осуществления этого права:невозможность пересечь участок земли, поставить машину, построить дом, наслаждаться пейзажем, покоем и тишиной или дышать чистым воздухом.
Конечно,желательно,чтобы исполнялись только такие действия,выгода от которых больше,чем потери.Но,делая выбор меж-
Ф И Р М А , Р Ы Н О К И П Р А В О
| 148 |
ду социальными установлениями, в контексте которых принимаются индивидуальные решения, следует учитывать, что изменение существующей системы,которое поведет к улучшению одних решений,может одновременно ухудшить другие.Более того,мы должны учитывать издержки функционирования различных социальных установлений (будь то рынок или правительственное учреждение), так же как издержки перехода к новой системе. Задумывая выбор между социальными системами, нам следует заботиться об общем результате.Прежде всего в этом и состоит то изменение подхода,которое я предлагаю.
6 Заметки к «Проблеме социальных издержек»
I. Теорема Коуза
Не мне принадлежит выражение «теорема Коуза», так же как и точная формулировка теоремы,— автор того и другого — Стиглер.Однако смысл теоремы действительно основан на моей работе,в которой развита та же мысль, хотя и совсем иначе выраженная. Впервые я развил предположение,которое затем превратилось в теорему Коуза,в статье «Федеральная комиссия связи».Там я говорил:«Принадлежит ли вновь открытая пещера тому,кто ее открыл,тому,на чьей земле расположен вход в пещеру, или тому, кто владеет поверхностью земли,под которой расположена пещера,— зависит от закона о собственности.Но закон просто определяет человека,с которым следует заключить контракт на использование пещеры. Используется ли пещера для хранения банковской информации,природного газа или для выращивания грибов,зависит не от законов о собственности,но от того, кто больше заплатит за пользование пещерой — банк, корпорация природного газа или грибной концерн»1. Затем я отметил, что это положение, которое трудно оспаривать в случае с правом на использование пещеры,может быть использовано также и для права на излучение электромагнитных волн (или на создание дымового загрязнения),и я иллюстрировал свои доводы делом Стурджес против Бриджмена,где врачу мешали шум и вибрация,создаваемые машинами кондитера. Используя цепь аргументов,которые теперь,видимо, достаточно известны, я показал, что независимо от того, имеет или нет кондитер право на создание шума и вибрации,это право было бы приобретено тем,для кого оно представляет наибольшую ценность (так же,как в случае с вновь открытой пещерой).Я подытожил аргумент,сказав,что,хотя «разграничение прав является существенной предпосылкой рыночных трансакций… конечный результат (который максимизирует ценность производства) не зависит от пра-
1 |
Coase R.H. The Federal Communications Commission // The Journal of Law and |
Economics. Vol. 2 (October 1959). № 1. P. 25.
Ф И Р М А , Р Ы Н О К И П Р А В О
| 150 |