История.Бокарев.6семинар

Ю.П.Бокарев

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 20-х – НАЧАЛЕ 30-х ГОДОВ

И МИРОВОЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

С1925 г. Госплан приступил к составлению контрольных цифр развития народного хозяйства. Период относительно либеральной экономической политики, на которой выросла нэповская система, закончился. СССР перешел к тотальному народнохозяйственному планированию. Началась эпоха масштабных экономических преобразований. Частное предпринимательство вытеснялось. Сокращалось число выдаваемых патентов. Пересматривались арендные договоры. Росло налогообложение предпринимателей. Развертывалась индустриализация. Активизировалось строительство совхозов и колхозов.

Несмотря на то, что в современной литературе свертывание нэпа оценивается весьма критически, результаты начатых во второй половине 20-х гг. экономических преобразований нельзя не признать внушительными. Если сопоставить производство некоторых продуктов в

СССР и ведущих западных странах, то получится следующая картина (см. табл. 1).

С1925 по 1931 гг. добыча каменного угля в СССР выросла на 215%, тогда как во Франции – только на 6%, а в остальных ведущих западных странах она упала: в Германии – на 11%, в Англии – на 12%, а в США – на 33%. Выплавка чугуна в СССР за тот же период увеличилась на 277%, тогда как во всех ведущих странах она упала: во Франции на 4%, в Германии – на 40%, в Англии – на 41%, а в США – на 49%. Валовой сбор пшеницы с 1925 по 1930 гг. в СССР возрос на 26%, тогда как из ведущих западных стран только США превзошли эту цифру (28%), в Германии рост составил 18%, а в Англии и Франции наблюдалось уменьшение сбора на 20% и 30% соответственно.

Таблица 1.

Продукция некоторых отраслей народного хозяйства в СССР и ведущих западных странах

Годы	СССР	США	Англия		Франция	Германия
		Добыча угля ( млн. т)
1925	17,0	527,9	247,1		47,1	132,6
1926	26,0	596,7	128,3		51,4	145,3
1927	32,3	542,4	255,3		51,8	153,6
1928	35,8	516,6	241,3		51,4	150,9
1929	41,7	546,1	260,8		53,8	163,4
1930	47,1	482,1	247,7		53,9	142,7
1931	53,5	396,3	221,4		50,1	119,1

Выплавка чугуна (млн. т.)

1925	1,3	36,7	6,4	8,5	10,1
1926	2,3	39,3	2,5	9,0	10,9
1927	3,1	36,4	7,4	3,4	7,9
1928	3,4	38,0	6,7	7,7	10,1
1929	4,3	43,0	7,7	10,1	9,7
1930	5,0	31,9	6,3	6,0	12,8
1931	4,9	18,7	3,8	8,2	6,1

Валовой сбор пшеницы (млн. квинталов)

1925	213,7	181,4	14,4	90,0	32,2
1926	248,9	226,2	13,9	63,2	26,0
1927	216,8	239,1	15,2	75,2	32,8
1928	219,7	249,0	13,5	76,6	38,5
1929	188,8	220,2	13,5	87,1	33,5
1930	269,5	231,6	11,5	62,9	37,9

___________

* Народное хозяйство СССР. Статистический справочник. 1932. М., 1932. С. 607-639.

Конечно, надо принять во внимание, что западные страны с 1929 г. вошли в полосу «великой депрессии». Но, во-первых, то, что экономическое развитие СССР не испытало на себе воздействия этого масштабного мирового кризиса, явилось достижением; а во-вторых, и в последующие годы экономика СССР развивалась очень динамично.

До 80-х гг. стандартной мерой экономического прогресса служил национальный доход. В настоящее время наиболее употребляемой в западной статистике мерой является валовой национальный продукт (Gross Domestic Product – GDP). Он может быть рассчитан различными способами. Во-первых, как сумма валовой добавленной стоимости без стоимости потребленных материальных ресурсов, а также оказанных экономическим единицам услуг. Во-вторых, как сумма доходов народнохозяйственных единиц и населения от экономической деятельности, а также амортизационных отчислений. В-третьих, как сумма размеров конечного потребления, валового накопления и баланса внешней торговли.

В1991 г. в США вышло исследование Ангуса Маддисона, где GDP был рассчитан за период

с1400 по 1989 гг. для 13 европейских стран, а также США, Канады, Японии и Австралии1. Во многих случаях автор был вынужден использовать статистические зависимости и соотношения, а также оценочные данные. Но относительно рассматриваемого мною периода с 1913 по 1940 гг. его расчеты заслуживают доверия. Я дополнил исчисления Маддисона своими исчислениями GDP в СССР, произведенными на основании народнохозяйственных балансов, а в тех случаях, когда балансы не исчислялись, найденными мною статистическими соотношениями между

национальным доходом и другими народнохозяйственными показателями, с одной стороны, и GDP, с другой стороны2. Результаты приведены в таблице 2.

Если принять уровень GDP в 1913 г. за 100%, то окажется, что после существенного отставания от западных стран в 1917–1925 гг., СССР в 1926–1930 гг. сравнялся по накопленному уровню экономического роста с западными странами, а с 1931 г. превзошел его. В последующие годы экономический рост СССР уже заметно опережал рост экономики западных стран.

В 1989 г. мною опубликованы результаты математического моделирования альтернативного для СССР пути экономического развития3. Была проанализирована ситуация, в которой верх берут не сторонники госплановских «Контрольных цифр», а приверженцы Наркомфина, протестовавшие против чрезмерного увеличения денежной эмиссии. Модель строилась по известным принципам макроэко-

Таблица 2

Динамика валового национального продукта в СССР и ведущих западных странах

(1913 г. = 100)*

Годы	СССР	Авст-	Англия	Герма-	Ита-	США	Япо-
		рия		ния	лия		ния
1913	100**	100	100	100	100	100	100
1914	97**	83,5	101,0	85,2	99,9	92,3	97,0
1915	90*	77,4	109,1	80,9	111,8	94,9	106,0
1916	77*	76,5	111,5	81,7	125,4	108,0	122,4
1917	65*	74,8	112,5	81,8	131,3	105,3	126,5
1918	57	73,3	113,2	82,0	133,3	114,8	127,8
1919	45	61,8	100,9	72,3	111,0	115,8	140,9
1920	35	66,4	94,8	78,6	101,3	114,7	132,1
1921	34	73,5	87,1	87,5	99,8	112,1	146,6
1922	50	80,1	91,6	95,2	104,9	118,3	146,2
1923	66	79,3	94,5	79,1	111,3	133,9	146,3
1924	69	88,5	98,4	92,6	112,4	138,0	150,4
1925	71	94,5	103,2	103,0	119,8	141,2	156,6
1926	91	96,1	99,4	105,9	121,1	150,4	158,0
1927	97	99,0	107,4	116,5	118,4	151,9	160,3
1928	105	103,6	108,7	121,6	126,9	156,3	173,4
1929	132	105,1	111,9	121,1	131,1	163,0	178,8
1930	157	102,2	111,1	119,4	124,6	147,5	165,8
1931	170	94,0	105,4	110,3	123,9	135,2	167,2
1932	189	84,3	106,2	102,0	127,9	117,1	181,2
1933	202	81,5	109,3	108,4	127,1	114,7	199,0

1934	233	82,2	116,5	118,3	127,6	123,7	199,4
1935	298	83,8	121,0	127,2	139,9	133,6	204,9
1936	360	86,3	126,5	138,4	140,1	152,7	219,8
1937	409	90,9	130,9	153,4	149,7	160,2	230,3
1938	450	102,5	132,5	169,1	150,8	152,9	245,7
1939	501	116,2	133,8	182,7	161,8	165,0	284,4
1940	535	113,2	147,2	184,0	162,8	178,2	292,7

_________

*Источники: Maddison Angus. Dynamic Forces in Capitalist Development. A longrun comparative view. Oxford University Press, 1991; Gregory Paul R. Russian National Income. Cambridge University Press, 1982; Materials for a Balance of the Soviet National Economy. Cambridge University Press, 1985; Народное хозяйство СССР 1922 – 1972. М., Статистика, 1972 и др.

** Данные по Российской империи без Финляндии и Польши.

номического моделирования: первоначально в соответствии с определенной экономической теорией (я использовал, как и многие эконометристы, кейнсианскую теорию), определялся набор значимых народнохозяйственных показателей, затем методом пошаговой регрессии устанавливались устойчивые взимосвязи между ними, после этого строилась система уравнений и, наконец, изучалось, как поведет себя модель в случае изменения тех или иных параметров. Такие модели широко используются в мировой эконометрической практике для прогноза и регулирования народнохозяйственного развития4.

Моделирование показало, что государство отнюдь не вольно в своей денежной политике: сокращение денежной эмиссии привело бы к отливу денег с банковских вкладов и в результате денежное обращение заметно не сократилось бы. Однако в этих условиях субсидирование и кредитование промышленности сделалось бы невозможным, что привело бы к заметному снижению темпов ее роста. В результате товарооборот уменьшился бы на 22,4%, что привело бы либо к значительной инфляции, либо (в случае жесткой ценовой политики) к такому обострению товарного голода, какого страна еще не знала.

Ясно, что государство не осталось бы пассивным наблюдателем происходящего, а активно вмешалось бы в экономические процессы. Какими могли бы быть его действия? Предположительны три варианта: а) расширение эмиссии в целях финансирования промышленности (этот вариант реализовывался в действительности и просчитывать его нет нужды), б) увеличение прямого и косвенного налогообложения и в) изъятие денежных излишков у населения путем привлечения их на вклады и распространения облигаций государственного займа (отчасти это тоже имело место, но не в условиях денежной рестрикции).

Расчеты показали, что в этих условиях критическое положение сложилось бы в области сельскохозяйственных заготовок, и недостаток сырья сковал бы развитие легкой промышленности. Следовательно, основные задачи народнохозяйственной политики с неизбежностью сместились бы в область сельского хозяйства5.

Этим выводом я завершил анализ своей модели. После некоторой доработки она может дать ответ на более кардинальный вопрос, а именно: как бы развивалось народное хозяйство СССР, если бы основные принципы экономической политики сохранились вплоть до Великой Отечественной войны.

Для этого необходимо ввести в модель уравнение, по которому рассчитывается GDP, а также дополнить ее статистическими показателями, наиболее тесно связанными с валовым национальным продуктом. В результате система уравнений модели приобрела следующий вид:

GDP = H1 + I1 * NIN + N1 WTR

NIN = H2 + I2 * IND + N2 AGR INV = H3 + I3 * MON + N3 * STI t-1

IND = H4 + I4 * INV t-1 + N4 * EMP + K4 * DFON t-1 AGR = H5 + I5 * TAX + N5 * IWP + K5 * WTR t-1 MON = H6 + I6 * STI t-1 + N6 * MON t-1

STI = H7 + I7 * TAX + N7 * MON t-1 IWP = H8 + I8 * WTR t-1 + N8 * MON t-1 TAX = H9 + I9 * AGR t-1 + N9 * WTR t-1 EMP = H10 + I10 * POP + N10 * IND t-1

WTR = H11 + I11 * IND t-1 + N11 * AGR t-1

FON = H12 + I12 * INV t-1

Здесь: GDP – валовой национальный продукт; NIN – национальный доход; INV – инвестиции в народное хозяйство; IND – продукция промышленности, AGR – продукция сельского хозяйства; MON – количество денег в обращении; STI – государственные доходы; EMP – занятость; WTR – оптовая торговля; IWP – индекс оптовых цен; STI – государственные доходы; FON – прирост производственных фондов за год. a(1-12)...b(1-12) – структурные коэффициенты,

оцениваемые методом множественной линейной регрессии. Выражение (t-1) означает, что в рассчетах используются данные предыдущего года.

Кроме населения, численность которого принимается такой же, как и в действительности, значение всех остальных переменных можно рассчитать, подставляя в уравнения известные или рассчитанные значения переменных за предыдущий год.

Если рассчитывать таким образом значение GDP, то окажется, что от сохранения нэповской экономической системы СССР не выиграл бы. Достигнутых во второй половине 20-х гг. темпов экономического роста добиться не удалось бы. Более того, в конце 20-х гг. страна столкнулась бы с мощным экономическим кризисом, связанным с предельным использованием промышленных мощностей в условиях растущего товарного голода. Менее масштабные кризисы ждали бы страну и в 30-е гг. (см. табл. 3).

Таблица 3

Динамика валового национального продукта в СССР в 1921 – 1940 гг. (1921 г. = 100)*

Годы	В действительности	По модели
1921	100	100
1922	147,1	147,1
1923	194,1	194,1
1924	202,9	202,9
1925	208,8	208,7
1926	267,6	211,8
1927	285,3	197,8
1928	308,8	165,9
1929	388,2	152,5
1930	461,8	159,6
1931	500,1	165,2
1932	555,9	184,2
1933	594,1	218,6
1934	685,3	237,9
1935	876,5	255,2
1936	1058,8	287,9
1937	1202,9	313,1
1938	1323,5	326,3
1939	1470,6	359,0
1940	1570,6	398,5

* Рассчитано автором.

Если сравнить темпы развития нэповской системы с динамикой роста капиталистической экономики, то окажется, что в случае победы стороннников либеральной народнохозяйственной политики экономическая отсталось СССР от западных стран не только сохранилась бы, но и возросла бы со временем. Получается, что плановая экономика была СССР во благо, а рыночная

– во вред. Как это объяснить?

Преимущества рыночной экономики по сравнению с плановой можно подразделить на внутренние и внешние. К внутриэкономическим преимуществам относятся: а) конкуренция, создающая благоприятные условия для жизнеспособных предприятий и уничтожающая малоэффективные предприятия, б) ценовое саморегулирование, позволяющее увеличить производство пользующихся спросом товаров и сократить производство товаров, находящихся в избытке, в) жесткость финансовых ограничений, стабилизирующая денежное хозяйство и делающая эффективными инвестиции, г) наличие рынка труда, позволяющего автоматически перераспределить рабочую силу между регионами и отраслями и т.д.

Мог ли СССР воспользоваться ими во второй половине 20-х гг.? Конкуренция была невозможна из-за преобладающей роли в экономике государственного сектора, укрепление и расширение которого явилось одной из важнейших задач ВКП (б) в годы нэпа. Несмотря на то, что условия хозрасчета и самоокупаемости, в которых оказались государственные предприятия в начале 20-х гг., в принципе могли бы способствовать конкуренции между самими государственными предприятиями. Однако обьединение основной их массы в тресты и синдикаты уже в 1922 г. эту возможность перечеркивали. Хозрасчет осуществлялся на уровне трестов и синдикатов, являвшихся монополистами в своей отрасли. Да и государство не могло

допустить, чтобы деятельность одних, принадлежавших ему предприятий, вела бы к разорению других предприятий – это считалось «издержками капитализма».

Пожалуй, единственным заметным проявлением конкуренции в 20-е гг. было соперничество между государствнными и частными (т.н. «неплановыми») заготовителями на аграрном рынке. Например, в хлебную кампанию осени 1925 г. частные скупщики заготовили около 25% всех хлебных излишков крестьян6. Однако в эту конкуренцию немедленно вмешалось государство. Частные железнодорожные грузы были отнесены в последнюю категорию, что лишило частников возможности вывезти заготовленный хлеб. В последующем же к частным заготовителям и продававшим им хлеб крестьянам стали применяться и более строгие меры, включая административное и судебное преследование. Ясно, что в этих условиях конкуренция развернуться не могла.

Ценовое саморегулирование в 20-е гг. также было невозможно. Начавшаяся с 1923 г. кампания за снижение цен на промышленные изделия уже в 1924 г. лишила эти цены какой-либо регулирующей роли и привела к растущему товарному голоду. Относительно свободным было ценообразование лишь в частной торговле и мелком крестьянском производстве, хотя государство не оставляло попыток и здесь установить жесткий контроль, что увенчалось успехом в середине 20-х гг. после создания центральной, республиканских и местных межведомственных комиссий по надзору за розничнымиценами7.

Характерная для капитализма жестокость финансовых ограничений в нашей стране в 20-е гг. также не существовала. Понятно, в условиях гиперинфляции ее и быть не могло. Не успела страна летом 1924 г. перейти к твердой валюте, как сотрудники Госплана заявили, что количества денег в обороте недостаточно для финансирования государственного сектора народного хозяйства и за период с 1 октября 1924 г. по 1 декабря 1925 г. денежная масса возросла в два раза, тогда как национальный доход увеличился лишь на 30%8.

Любое государственное предприятие не только могло получить льготный долговременный кредит в государственном или акционерных банках, но и рассчитывало на ежегодные безвозвратные субсидии из государственного бюджета. Если на Западе государственная помощь предприятиям была ничтожной, а основную массу денежных средств экономика получала с помощью банковского кредита, то в СССР бюджетные субсидии составляли за разные годы от 22% до 43% всего финансирования государственной промышленности. Понятно, что в этих условиях неэффективно работающим предприятиям не грозило финансовое банкротство

(см.табл.4).

Таблица 4

	Кредит и бюджетные субсидии в промышленности
	(в млн руб. по ценам каждого года)
	Бюджетные субсидии	Банковские кредиты
1922/23	107	140
1923/24	75	260
1924/25	354	1121
1925/26	790	1496
1926/27	1011	2219

_________

Экономический бюллетень Конъюнктурного института. 1924–1927. № 11/12.

Справедливости ради следует сказать, что, в противоположность государственным, частные предприятия находились в чрезвычайно стесненных финансовых условиях. Они не только платили разорительные налоги и завышенные проценты по кредитам, но нередко им и вовсе в кредитах отказывали. Это вело к частым случаям закрытия даже эффективных частных предприятий.

Весьма значительная даже по западным меркам безработица в СССР в 20-е гг. на первый взгляд, дает основание заключить о наличии рынка труда (см. табл. 5).

Однако этот рынок труда функционировал не как капиталистический. Если исключить первые два года новой экономической политики, когда безработица была вызвана массовым закрытием, то все последующее время безработица создавалась не производственной конъюнктурой, а сельской миграцией в города, массовыми чистками служащих и части интеллигенции, а также разорением мелких предпринимателей, которым из-за их социального положения часто отказывали в приеме на работу. Поэтому, наряду с большим числом безработных, в стране было немало свободных рабочих мест для квалифицированной рабочей

силы. В этих условиях нельзя говорить, что рынок труда в СССР уменьшался в связи с ростом производства и увеличивался в связи с промышленными кризисами, как на Западе. Борьбе с безработицей ВКП(б) уделяло большое внимание. В результате многие государственные предприятия уже в середине 20-х гг. страдали от излишка рабочих рук.

Таблица 5

Безработица в СССР и некоторых западных странах (в % ко всем работающим по найму)

	CCCР	США	Англия	Герма-	Бельгия	Дания	Шве-
				ния			ция
1922	2,3	7,2	9,6	0,7	1,9	9,5	5,5
1923	14,0	3,0	8,0	4,5	0,6	6,5	2,9
1924	22,1	5,3	7,1	5,8	0,6	5,5	2,4
1925	14,4	3,8	7,7	3,0	0,9	7,5	2,6
1926	11,5	1,9	8,6	8,0	0,8	10,5	2,9
1927	13,6	3,9	6,7	3,9	1,1	11,0	2,9
1928	12,3	4,3	7,4	3,8	0,6	9,0	2,4
1929	13,9	3,1	7,2	5,9	0,8	8,0	2,4
1930	10,1	8,7	11,1	9,5	2,2	7,0	3,3
1931	–	15,8	14,8	13,9	6,8	9,0	4,8

__________

Народное хозяйство СССР. Статистический справочник. 1932. М., 1932. С.XXII-XXIII; Maddison Angus. Dynamic Forces in Capitalist Development. N.Y., 1991. P.260-261. По СССР процентные отношения исчислены.

Таким образом, не остается ни одного сколь-либо важного внутреннего преимущества рыночной экономики, которым мог бы воспользоваться СССР в конкретных политических и народнохозяйственных условиях 20-х гг. Однако, наряду с внутренними, рыночная экономика включает в себя и важные внешнеэкономические преимущества. Они заключаются: а) в свободном перемещении капиталов из стран с менее доходными условиями для вложений в страны с максимальным доходом от инвестиций, б) благоприятных условиях для развития внешней торговли, позволяющих фирмам самостоятельно вступать во взаимовыгодные товарные отношения, в) валютном саморегулировании, когда благодаря гибким курсам национальнойизарубежныхвалютсоздаютсявыгодныеусловиядляэкспортаилиимпортаит.д.

К сожалению, СССР не мог обратить себе на пользу и эти преимущества. Несмотря на широко разрекламированную кампанию по созданию концессий, зарубежный капитал не стремился внедряться в нашу страну, опасаясь риска, связанного с вложениями. Большое впечатление на зарубежных инвесторов произвели национализация зарубежных предприятий и акционерных компаний, с большой долей иностранных капиталов, произведенная в 1918 г., а также отказ не только возвратить конфискованную иностранную собственность, но и выплатить денежную компенсацию. Поэтому концессии имели место в основном там, где зарубежные предприниматели могли, не вкладывая больших средств, получать немедленную отдачу, например, при вырубке леса.

Внешняя торговля СССР осуществлялась в государственно-монополистической форме. Наркомвнешторг концентрировал в своих руках закупку товаров в стране и ее реализацию за рубежом. Все это приводило к отрыву экспорта и импорта от конкретных нужд и интересов предприятий, связывало внешнюю торговлю с политическими, а не чисто экономическими интересами. В результате внешняя торговля СССР была заметно ниже не только по сравнению с другими западными странами, но даже в отношении дореволюционного уровня (см. табл.6)

Таблица 6

Экспорт в СССР и некоторых западных странах (в млн. долларов США по ценам каждого года)

	СССР	Фран-	Герма-	Ита-	Анг-	США	Бель-
		ция	ния	лия	лия		гия
1913	760	1328	2454	485	2555	2380	717
1926	296	3234	3039	1017	2914	5588	937

1927	349	3550	2996	940	3298	5875	1156
1928	400	3242	3341	944	3372	6032	1275
1929	462	3221	3717	982	3427	6212	1269
1930	518	2822	3437	816	2743	4993	1071

См. табл. 3. Данные по СССР переведены из рублевой оценки в долларовую по московскому официальному курсу.

Влитературе широко распространено неизвестно как сформировавшееся убеждение в том, что червонец котировался во всем мире. На самом деле его котировка производилась только в

Прибалтике, Италии, Турции, Персии и Китае. В большинстве западных стран котировался не червонец, а золотая 10-рублевая монета9. Правда, в Москве производилась котировка многих западных валют: доллара США, английского фунта стерлингов, немецкой марки и др. Однако эти курсы не были обязательны для западных торговцев и использовались в расчетах внутри страны. Повлиять каким-либо образом на соотношение между экспортом и импортом это не могло.

Таким образом, в 20-е гг. СССР не мог воспользоваться ни одним из преимуществ рыночного хозяйства. С одной стороны, это привело к падению эффективности нэповской системы по мере завершения восстановительного периода. С другой стороны, с этим связан и легкий отказ от новой экономической политики с переходом к задачам реконструктивного периода.

______________

1Maddison Angus. Dynamic Forces in Capitalist Development. N.Y., 1991.

2Источники: Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923-24 г. М., 1926; Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929 и 1930 гг. М., 1932; Контрольные цифры народного хозяйства

СССР на 1928/29 г. М., 1929; Вайнштейн А.Л. Народный доход России и СССР.М., 1969; Народное хозяйство СССР в 1923-24 г. М.,1925; Народное хозяйство СССР в 1924/25 г. М., 1926; Народное хозяйство СССР. 1922-1972. Юбиленйный статистический ежегодник. М., 1972; Подтягин М.Е. Народное хозяйство СССР: его достижения и состояние в 1924 г. М., б.г.

3См.: Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е

годы. М., 1989. С.270-274.

4См.: Винн Р., Холден К. Введение в прикладной экономический анализ. М., 1981.

5См.: Бокарев Ю.П. Указ. соч. С.270-274.

6Экономический бюллетень Конъюнктурного института. 1926. № 11/12. С.18.

7См.: Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е

годы. М., 1989. С.266.

8См.: Русский рубль. Два века истории. М., 1994. С.226.

9Там же.