[4246]Strashun._KPZS.3tom

генеральная хунта, которая также уполномочивает фуэральных депутатов на руководство различными административными департаментами.

Устав предусматривает, что выборы в представительные органы исторических территорий должны отвечать критериям всеобщего, свободного, прямого и тайного голосования при применении системы пропорционального представительства.

М у н и ц и п и и . В ст. 140 Конституции подчеркивается именно конституционная гарантия автономии муниципий, которые признаются важнейшими единицами местного управления в Испании. Они в полной мере являются юридическими лицами.

Вкомпетенцию муниципий входят такие сферы, как образование, регулирование дорожного движения, борьба с пожарами, рынки, здравоохранение, защита прав потребителей, кинотеатры, обеспечение водой, культурная и спортивная деятельность и туризм. В зависимости от численности населения законом предусматривается минимум необходимых служб для каждой муниципии.

Объединяться же муниципии могут не только в провинции. Устав Кастильи-Леона предусматривает, например, что законами автономного сообщества могут признаваться уезды (comarcas) — объединения сопредельных муниципий, образованные с предварительным уведомлением для совместного управления службами или сотрудничества в осуществлении компетенции.

Правление в муниципиях должно осуществляться соответствующими соборами (Ayuntamientos), состоящими каждый из алькальда и советников (Concejales). Последние избираются жителями муниципии путем всеобщих, равных, свободных, прямых и тайных выборов, алькальды же избираются советниками или жителями и могут быть смещены в первом случае в результате вотума недоверия со стороны абсолютного большинства законного числа советников. У алькальда имеются заместители (tenientes). В муниципиях с населением свыше 5 тыс. жителей создается также управляющая комиссия, которая помогает алькальду.

Всоответствии с ч. 4 ст. 141 Конституции на архипелагах острова имеют собственную администрацию в виде капитула (Cabildo) или совета (Consejo). Эти органы состоят из островных советников (Consejeros Insulares), избираемых на каждом острове, образующем единый избирательный округ, его жителями Председателем капитула становится первый кандидат списка получившего наибольшее число голосов.

На Канарских островах существуют межостровные ассоциации (mancomunidades) Тенерифе и Больших Канарских островов, являющиеся простыми представительными органами. В эти две ассоциации интегрированы и островные собрания. На Балеарских островах организация местной власти более проста. Там есть собственное собрание, которое существовало еще до издания Конституции 1978 г. Острова образовывали одну провинцию с центром Пальма-де-Майорка. После принятия действующей Конституции острова стали образовывать одно автономное сообщество без провинциального деления. На каждом острове этой группы островов действует островной совет (Gonsejo Insular), который представляет собой орган управления и члены которого — советники (Consellers) — являются балеарскими парламентариями, избранными каждым островом.

Внаселенных пунктах, расположенных на территории муниципии, и их частях могут избираться свои органы самоуправления — сельские старосты (Alcaldes Pedaneos) и хунты жителей, состоящие из сельского старосты и гласных, либо только сельские старосты.

Литература

Испания. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1982.

Тейман С. Возрождение суда присяжных в Испании//Государство и право, 1996, № 12.

Контрольные вопросы и задания

1.Кто такие испанцы (по Конституции) и отличаются ли они от граждан?

2.Какой референдум применяется при частичной и полной реформе Конституции?

3.Какие страны, расположенные вне Латинской Америки, были ранее испанскими колониями? А какие страны были ими в Латинской Америке? Какие латиноамериканские страны не подпадают под действие .ч. 3 ст. 11 Испанской конституции?

4.Распределите изложенные в п.3 и 4 §2 и в §3 настоящей главы права, свободы и обязанности в соответствии

склассификацией, данной в п. 6 § 1 гл. III Общей части учебника.

5.Как называется порядок, в котором осуществляется право собраний и демонстраций?

141

6.Что такое публичная хозяйственная инициатива?

7.Что означает термин «сообщество» в ст. 47 Конституции?

8.Почему города Сеута и Мелилья имеют особый статус на парламентских выборах? Какая избирательная система (в узком смысле) применяется в этих городах на выборах в Конгресс депутатов?

9.Каким термином может быть охарактеризована система прямых выборов сенаторов?

10.Что такое представительный мандат?

11.Какие виды конституционного контроля осуществляет Конституционный трибунал?

12.Сравните полномочия, организацию и процедуру Конституционного трибунала с такими же элементами статуса Конституционного Суда Российской Федерации.

13.Чем испанский Государственный совет отличается от французского.

14.Почему мы должны считать политико-территориальное устройство Испании унитарным? Какие признаки сближают его с федеративным?

15.Какие варианты определения сферы компетенции автономных сообществ вытекают из положений Испанской конституции?

16.Что означает принцип солидарности всех испанцев применительно к финансам автономных сообществ?

17.Что такое основные публичные услуги?

ГЛАВА IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИТАЛИИ

§1. Конституция Италии

1.Конституционное развитие

Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г., и почти на четверть века развитие демократических традиций в стране было прервано. До этого действовала Конституция 1848 г., установившая конституционную монархию*. Эта Конституция представляла собой весьма гибкий акт, отличалась значительными пробелами в регулировании, которые заполнялись обычными нормами и соглашениями между политическими партиями. Нижняя законодательная палата — Палата депутатов — избиралась, а верхняя — Сенат — назначалась Королем. Политический режим медленно эволюционировал — в 1870 г. было введено цензовое голосование, а в 1913 г. — почти всеобщее для избирателей-мужчин. Сложные отношения государства с католической церковью после разрыва с ней в 1870 г. постепенно налаживались (кстати, ст. 1 Альбертинского статута провозглашала, что «католицизм является единственной государственной религией»).

* Конституция 1848 г., которая первоначально действовала в королевстве Сардинии, а после объединения страны в 1870 г. стала Конституцией всей Италии, известна под названием Альбертинский (или Пьемонтский) статут. Этим названием она обязана Королю из Савойской династии Карлу-Альберту, который ввел ее в действие.

Приход к власти фашистов во главе с Бенито Муссолини произошел без какого-либо государственного или военного переворота в 1922 г. (если не считать марша на Рим группы фашистов). Назначенный Королем Виктором-Эмманилом III в качестве главы Правительства Б. Муссолини получил широкую поддержку буржуазных партий в Палате депутатов. В 1925 г. Б. Муссолини сформировал однопартийное Правительство, а окончательное оформление фашистской диктатуры произошло в ноябре 1926 г. после принятия чрезвычайных законов. Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие права и свободы граждан — упразднены, политическая ответственность Правительства перед Палатой депутатов сменилась диктатурой одного человека, формально ответственного только перед Королем. Глава единственной в стране фашистской партии (другие были запрещены) Б. Муссолини совмещал несколько министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра по делам корпораций, а по партийной линии занимал пост председателя Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче (Duce — вождь).

В 1927 г. Б. Муссолини приступил к созданию корпоративного государства с целью обеспечения «сотрудничества классов», для чего были созданы соответствующие органы. Первоначально были образованы различные конфедерации промышленников и рабочих и служащих, а затем создан Национальный совет корпораций, включавший представителей различных социальных групп, назначавшихся их организациями (союзами предпринимателей, профсоюзами и др.).

142

Симметричные конфедерации предпринимателей и профсоюзов выдвигали каждая определенное число кандидатов в члены Палаты корпораций, включавшей 400 депутатов. Конфедерация сельских хозяев представляла 12 % кандидатов, столько же представляла и Конфедерация рабочих и служащих сельского хозяйства; по 10 % выдвигали Конфедерация промышленников и Конфедерация рабочих и служащих промышленности, по 6 % — Конфедерация торговцев и Конфедерация рабочих и служащих торговли; по 5 % — Конфедерация предпринимателей морского и воздушного транспорта и Конфедерация рабочих и служащих этой отрасли; по 4 % — Конфедерация предпринимателей сухопутного и каботажного транспорта и соответствующая Конфедерация рабочих и служащих; по 3 %

— Конфедерация владельцев банков и Конфедерация банковских служащих. 20 % представляла Конфедерация лиц свободных профессий и артистов. Такое представительство рекламировалось как идеал справедливости. Представленные кандидаты затем отбирались Большим фашистским советом для внесения в списки, которые выносились на голосование по формуле: «Утверждаете ли вы список депутатов, намеченных Большим фашистским советом?» В условиях террора, запугивания на «выборах» 24 марта 1929 г. из 9 673 тыс. проголосовавших избирателей более 8,5 млн. поддержали представленный единый список. Против него подали голоса только 135 тыс. избирателей. И даже такая палата в 1939 г. была заменена Палатой фаши* и корпораций, члены которой практически назначались главой Правительства и партийной верхушкой.

* Фаши (ит. fasci — связки, пучки) — структуры фашистской партии в Италии, действовавшей до 1943 г.

Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.

9 мая 1930 г. Б. Муссолини провозгласил Италию империей.

Во Второй мировой войне фашистская Италия участвовала в блоке с гитлеровской Германией и Японией и потерпела поражение уже в 1943 г., что привело к падению фашистского режима. Б. Муссолини, бежавший с помощью гитлеровцев из-под ареста, был 28 апреля 1945 г. расстрелян итальянскими партизанами.

Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, выступили за коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. была отвергнута монархическая форма правления (большинством в 54,3 %, против — 45,7 %). Одновременно было избрано по пропорциональной системе Учредительное собрание из 222 депутатов. Около 80 % мест в нем достались антифашистским и демократическим, в значительной части левым, силам, что сказалось на содержании Конституции.

Разработка Конституции проходила в сложной обстановке. Ни одна из политических партий не имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы — 35,2 %, социалисты — 20,7 %, коммунисты — 19,7 % ), и в результате текст вырабатывался на основе компромиссных соглашений. Проект Конституции был подготовлен комиссией из 75 членов, составленной пропорционально численности политических партий в Собрании; этот орган включал три подкомиссии, разрабатывавших соответственна нормы о правах и свободах, о политических институтах и об экономических и социальных отношениях. Специальный комитет из 18 человек должен был гармонизировать выработанные конституционные положения, подгоняя их друг к другу.

Втечение всего 1947 г. Учредительное собрание обсуждало проект на пленарных заседаниях; на длительность разработки оказали влияние расхождения среди сил антифашистской коалиции, а также удаление Премьер-министром христианским демократом Альчидо Д. Гаспери коммунистов и социалистов из Правительства. В результате Учредительное собрание, которое должно было окончить свою работу 24 февраля 1947 г., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г. С 1 января 1948 г. она вступила в силу.

Вцелом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти — Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19 до 20 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства. О предложениях коренного реформирования Конституции будет сказано ниже.

2.Общая характеристика действующей Конституции

143

Почти полвека в Италии действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует, хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы конституционных общественных отношений.

Как уже говорилось, Конституция явилась продуктом компромисса между различными политическими силами, представленными в Учредительном собрании. Поэтому в ней нашли отражение различные взгляды на политическое и экономическое устройство послевоенной Италии. Философия Конституции особенно рельефно проявляется в той ее части, которая посвящена правам и свободам и экономическим отношениям. С одной стороны, декларируется возможность обладания частной собственностью, а с другой, — заметно влияние марксистских и вообще социалистических концепций в

статьях, содержащих нормы о публичной собственности, о возможности экспроприации частной собственности в пользу государства и об ограничении размеров земельной собственности. Конституция предоставляет правовые возможности для фундаментальных социальных изменений, оставляет дверь открытой для коренных новшеств социалистического типа. Кардинальная норма на этот счет содержится в ч. 2 ст. 3: «Задача Республики — устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

Учреждение парламентарной республики как формы правления отразило антифашистские настроения в стране и в Учредительном собрании. Установив ответственность Правительства перед обеими палатами Парламента, учредители тем самым Признали фундаментальную роль политических партий, определяющих основные направления развития страны, которые могут быть изменены в результате выборов и применения институтов непосредственной демократии (референдума, «народного вето» народной законодательной инициативы). Значительное место отведенное последним, — также весьма примечательная черта Конституции.

Вст. 7 Конституция разрешила проблему отношений с католической церковью, подтвердив действие Латеранских соглашений 1929 г. и установив, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащих им сферах. Одновременно следующая статья установила равенство всех религий и право всех некатолических организаций создавать свои организации лишь при условии непротиворечия итальянскому праву.

Наконец, в Конституции были учтены требования региональной и местной автономии (выдвигавшиеся, в частности, в Сицилии) и были включены нормы о ее двух видах; областям, где были сильны партикуляристские устремления, предоставлена специальная автономия. Другими словами, после двух десятилетий абсолютного централизма во время фашистского правления Италия стала на путь развития децентрализации и регионализма.

Одна из особенностей итальянской Конституции заключается в отсутствии преамбулы. Конституция открывается вводным разделом «Основные принципы», где содержатся наиболее общие, самые главные положения, характеризующие конституционный строй Итальянской Республики. Здесь,

вчастности, содержится сформулированное в части первой ст. 1 общее определение Италии как демократической республики, основанной на труде. Последнее, видимо, можно отнести к социалистическим идеологическим установкам, которые уже упоминались, однако трудно сказать, что бы это могло значить. Согласно же части второй указанной статьи, суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и пределах, установленных Конституцией.

ВКонституции получили отражение практически все отношения между внутренним и международным правом. Особого внимания заслуживает в этой связи положение ч. 1 ст. 10, устанавливающее, что итальянский правопорядок соответствует общепризнанным нормам международного права. С этим связана и ст. 11, согласно которой «Италия отвергает войну как посягательство (strumento di offesa) на свободу других народов и как средство разрешения международных споров; на условиях равенства с другими государствами она соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для порядка, который обеспечивает мир и справедливость между нациями; она содействует и благоприятствует международным организациям, стремящимся к этой цели».

Эти нормы стали правовым основанием для вступления страды в Европейские сообщества (в настоящее время — Европейский союз) и передачи им права регулирования ряда вопросов экономического и отчасти социального характера. Положения ст. 10 и 11 оказались настолько широкими, что в Конституции ничего не пришлось менять и не понадобилось включать в нее новые

144

нормы в связи с углубляющейся интеграцией стран — членов Европейского союза (после подписания 7 февраля 1992 г. Маастрихтских соглашений более чем половине государств — членов Европейского союза пришлось вносить поправки в свои конституции). В Конституции нашлось место и для традиционных норм, имеющих отношение к международному праву, — о порядке объявления войны и ратификации международных договоров (последний в значительной мере имеет своим источником соответствующие положения ст. 5 Альбертинского статута 1848 г.).

Среди основных принципов помещена и норма о флаге республики (ст. 12). Это единственный из государственных символов, который записан в Конституции. Речь идет об итальянском триколо-ре (трехцветий): флаг состоит из трех равных по величине вертикальных полос — зеленой, белой и красной. Зеленый цвет символизирует надежду на лучшее будущее Италии, белый — олицетворяет чистоту идеалов, ради которых ведется борьба, красный цвет воплощает кровь патриотов, пролитую ими за независимость Италии.

После вводного раздела об основных принципах следует часть первая, озаглавленная «Права и обязанности граждан». Значение этой части подчеркивается тем немаловажным обстоятельством, что она охватывает 54 статьи, т. е. 39 % от их общей численности. Однако четыре раздела, составляющие эту часть, посвящены, как вытекает из их заголовков, не только правам и обязанностям, но отношениям — соответственно гражданским, этико-социальным, экономическим, политическим. Во многих статьях этой части свободы и права сформулированы в качестве общих принципов, признаваемых и гарантируемых республикой, а не субъективных прав, которые из этих общих принципов лишь выводятся.

Вторая часть регулирует устройство республики. В ее состав входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и о законотворчестве), о Президенте республики, о Правительстве (с подразделами о Совете министров, о публичной администрации и о вспомогательных органах), о магистратуре (с подразделами о судоустройстве и о правилах судопроизводства), об областях, провинциях и коммунах, о конституционных гарантиях (с подразделами о Конституционном суде и о пересмотре Конституции и конституционных законах).

Здесь конкретизированы принципы, относящиеся к республиканской форме правления в ее парламентарной разновидности и децентрализованному унитарному политико-территориальному устройству.

Вводный раздел и обе части Конституции содержат в общей сложности 139 статей.

Завершается Конституция переходными и заключительными положениями (с I по XVIII). По своему характеру некоторым из этих положений следовало бы находиться в основной части акта (например, норме ст. XII о запрещении восстановления в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии).

По способу изменения Конституция Итальянской Республики относится к числу жестких. Процедура ее пересмотра, изложенная в ст. 138, содержит две последовательные стадии.

Законы о пересмотре Конституции, как и другие конституционные законы, принимаются после двух последовательных обсуждений в каждой из палат Парламента, причем промежуток между обсуждениями должен составлять не менее трех месяцев. При втором голосовании такие законы подлежат одобрению абсолютным большинством состава каждой палаты.

Если при втором голосовании хотя бы в одной из палат большинство поддержавших данный конституционный закон парламентариев оказалось менее 2/3, то по требованию 1/5 состава одной палаты, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов, заявленному в течение трех месяцев по опубликовании конституционного закона, этот конституционный закон выносится на народный референдум, на котором для его одобрения требуется большинство действительных голосов.

Согласно ст. 139 Конституции, республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра. Эта запретительная норма, как и содержащиеся в ст. XIII Переходных и заключительных положений нормы о лишении членов и потомков Савойской династии избирательных прав, запрете вступать на национальную территорию и пребывать на ней бывшим королям этой династии, их супругам и их потомкам по мужской линии, а также о национализации имущества этих же лиц навеяны трагической ролью, сыгранной этой династией в истории Италии. Юридически эти положения опираются на результаты референдума о форме правления, о котором уже говорилось. Итальянская доктрина и судебная практика, кроме того, относят к числу норм, не подлежащих конституционному пересмотру, положения о правах граждан, поскольку ст. 2 Конституции их называет неотъемлемыми.

145

Примечательно, что в Италии конституционные законы имеют равную с Конституцией силу

(несколько ниже мы приводим пример того, что конституционным законом устанавливается исключение из действия конституционной нормы), а следовательно, юридическая конституция страны состоит из собственно Конституции 1947 г. и конституционных законов.

Следует отметить, что некоторые конституционные институты, в том числе достаточно значительные, долгое время после вступления Конституции в силу оставались тем не менее мертвой буквой. Так, создание областного самоуправления затянулось более чем на 20 лет, хотя, согласно п. VIII переходных и заключительных положений, выборы областных советов должны были состояться в течение первого года действия Конституции. Под разными предлогами откладывалось начало деятельности Конституционного суда. Потребовалось 11 лет, чтобы начал свою деятельность Высший совет магистратуры. Только в 1970 г. были законодательно урегулированы институты народной инициативы и референдума, после чего открылась возможность для их применения. Требование ч. 3 ст. 95 Конституции об урегулировании законом статуса президиума Совета министров было выполнено лишь в 1988 г. Но в целом сегодня, спустя полвека, можно сказать, что итальянская Конституция — реально действующий акт.

Вместе с тем с середины 70-х гг. в Италии не прекращаются Дискуссии о реформе Конституции. Поводом для таких обсуждений является хроническая

политическая нестабильность, проявляющаяся в многочисленных правительственных кризисах. По мнению итальянских авторов, дефекты государственной системы зиждятся и в недостаточно качественной работе Парламента, принимающего слишком много законов, большинство из которых носит мелкий, частный характер.

Внутри политических партий нет единства, они разбиты на фракции, часто противостоящие друг другу. Данное обстоятельство ведет к тому, что коалиционные правительства (в их состав всегда входит много партий) не могут посредством партийных мер воздействия управлять парламентариями в палатах Парламента при принятии многих законов и особенно такого важного, как ежегодный бюджет; в результате издающиеся многочислен., ные исправляющие финансовые законы, как и разного рода политические маневры по поводу принятия бюджета, отрицательно влияют на стабильность государственных финансов. Между 1945 и 1991 гг. Италия знала около 50 Правительств, срок жизни каждого из которых был весьма короткий.

Стабильность политической обстановки в стране подрывается и таким традиционным для Италии институтом, как организованная преступность, проникающая даже на самые верхи государственной иерархии, в суды, полицию. Предпринимаемые с 1993 г. усилия по борьбе с коррупцией (в частности, операция «Чистые руки») заставили говорить о реальной возможности конституционных перемен. В результате принятых мер были подвергнуты судебному преследованию 10 % парламентариев, в числе которых оказались два бывших Председателя Совета министров — Б. Кракси и Дж. Андреотти.

На деятельность государственного аппарата оказывают воздействие разного рода тайные организации (например, ложа П — 2, действовавшая в 70 — 80-х гг.), а также левый и правый терроризм, нередко направленный против существующей в стране экономической и политической системы.

Новый порядок выборов Парламента в результате избирательной реформы 1993 г. постепенно должен изменить политический пейзаж в Парламенте, уменьшая число фракций и в определенной мере способствуя политической стабилизации; при наступлении последней появится возможность глубокой реформы Конституции.

Различные политические партии предлагают разные решения проблемы путем коренного реформирования структуры государственных органов. Коммунисты, например, настаивают на сохранении парламентарной республики и центральной роли Парламента в системе государственных органов, а также на восстановлении пропорциональной избирательной системы с единственной оговоркой: по их мнению, следует ввести пятипроцентный заградительный пункт. Социалисты высказываются за президентскую республику с главой государства, избираемым путем прямых выборов. Другие партии желают в рамках парламентарной республики усилить роль ее Президента; например, партия бывшего Председателя Совета министров Сильвио Берлускони выступает за смешанную форму правления французской модели. Споры также ведутся о форме территориальной организации Италии; за федерализм выступает Северная лига, добивающаяся обособления наиболее развитых в промышленном отношении регионов. Правые христианские демократы хотят введения испанской модели автономии, а сторонники С. Берлускони требуют «административной

146

децентрализации». Усиление децентрализации не входит в планы Национального альянса — неофашистской партии Италии. Во всех случаях речь идет о реформе государственной организации Италии, но не о реформе первой части Конституции, касающейся прав и свобод.

Всередине 90-х гг. к проблеме реформы соответствующего раздела Конституции прибавилась проблема ее юридического оформления, т. е. процедурные вопросы. В отношении способа реформирования Конституции выдвигались главным образом два варианта: созыв нового Учредительного собрания или использование возможностей реформирования, заложенных в самой Конституции.

Вначале 1997 г., наконец, был принят Конституционный закон об учреждении Совместной комиссии Палаты депутатов и Сената из 70 членов для подготовки реформы Конституции страны в той ее части, которая регулирует правовое положение Президента республики, Парламента и Правительства. Свою работу эта комиссия должна закончить 30 июня 1997 г., и может случиться, что к 50-летию принятия действующей Конституции она подвергнется фундаментальному пересмотру. Если это произойдет, то в политической истории Италии появится новая точка отсчета — начало Второй Республики.

§2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей

Из 139 статей Конституции 54, как отмечалось, непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Наряду с частью первой Конституции, которая специально посвящена данной проблематике, она регулируется рядом статей вводного раздела, а также отдельными статьями части второй (главным образом относящимися к избирательному праву).

Выше уже упоминалась одна из особенностей конституционного регулирования прав и свобод в Италии, а теперь следует указать на другую. Примечательно, что, хотя название части первой Конституции гласит: «Права и обязанности граждан», в качестве субъектов конституционных прав, свобод и обязанностей указываются отнюдь не только граждане, но также «все» (см., например, ст. 19), «никто» (см., например, ст. 22), «работник» (lavoratore, часто переводимый как «трудящийся», но означающий также «рабочий», «труженик»; см., например, ч. 1 и 3 ст. 36). Из этого можно сделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, они суть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. На иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольку, поскольку это допускается законодательством.

Хотя, как отмечалось выше, Конституция группирует права, свободы и обязанности, увязывая их соответственно с гражданскими, этико-социальными, экономическими и политическими отношениями, группировка эта не строга, и подчас права и свободы, имеющие, скажем, преимущественно политический характер, помещены в раздел о гражданских отношениях и т. д. При изложении материала о конкретных правах, свободах и обязанностях мы будем все же в основном придерживаться конституционной их классификации.

Основополагающие конституционные положения, относящиеся к правовому статусу человека и гражданина, установлены во вводном разделе Конституции «Основные принципы». В ст. 2, в частности, сказано: «Республика признает и гарантирует нерушимые права человека как индивидуально, так и в общественных формированиях, где развивается его личность, и требует выполнения непременных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».

Вчисло основных принципов Конституции включены и гарантии равноправия граждан. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции, все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного и социального положения. Особое внимание в Конституции уделено гарантиям языкового и религиозного равноправия: в ст. 6 установлено, что с помощью специальных норм Республика охраняет языковые меньшинства, а ст. 8 в части первой провозглашает равную свободу перед законом всех религиозных вероисповеданий.

2.Итальянское гражданство и режим иностранцев

ВКонституции о гражданстве почти ничего не говорится. Лишь ст. 22 устанавливает общий принцип, согласно которому никто нe может лишаться гражданства по политическим мотивам. В

147

остальном этот институт урегулирован актами текущего законодательства.

Основным актом до сих пор остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г., неоднократно изменявшийся (в 1934, 1977, 1983 гг.). Статус граждан регулируется и иными законами, например Законом о реформе семейного права 1975 г.

Итальянское гражданство приобретается и по праву крови, и по праву почвы. Гражданином Италии становится ребенок итальянского гражданина (право крови), а также родившийся на итальянской территории, если его родители неизвестны или не имеют итальянского гражданства или гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданства родителей-иностранцев по законам страны, гражданами которой они являются (право почвы). Гражданство дается также найденному в Италии ребенку неизвестных родителей до тех пор, пока не будет доказано противоположное, а именно наличие у него другого гражданства.

Некоторые условия позволяют иностранцу получить итальянское гражданство в упрощенном порядке. Родившийся в Италии иностранец или ребенок, родители которого до его рождения прожили в стране не менее 10 лет, становится гражданином Италии, если он служит в армии или занимает государственную должность либо, проживая в стране, по достижении 18 лет заявляет в течение года о выборе итальянского гражданства. Гражданство предоставляется иностранцу и в случае, если он проживает в стране не менее 10 лет и в течение года не заявит о желании сохранить иностранное гражданство. Гражданство может также предоставляться компетентным органом государственной власти иностранцу, находившемуся на итальянской государственной службе в течение трех лет, включая и службу за границей; иностранцу, проживающему в стране не менее пяти лет; иностранцу, проживающему в стране более двух лет и оказавшему значительные услуги Италии или женившемуся на итальянской гражданке. Правительство также может в исключительных случаях предоставлять гражданство лицам, которые не подпадают под указанные выше условия.

Законодательство уделяет достаточно много внимания регулированию гражданства при заключении брака и разводах, что, видимо, объясняется большим количеством смешанных браков граждан Италии, а также значительным числом проживающих в стране иностранцев. Так, иностранка, вышедшая замуж за гражданина Италии, приобретает его гражданство. Овдовев, она сохраняет гражданство до тех пор, пока не переедет на жительство за границу и не восстановит там свое прежнее гражданство по происхождению. Итальянская гражданка, вышедшая замуж за иностранца, утрачивает свое гражданство, если приобретет гражданство мужа по браку. При расторжении брака она вновь приобретает итальянское гражданство, если продолжает проживать в стране или в нее возвращается и в обоих случаях заявит о своем желании восстановить гражданство.

Гражданство утрачивается итальянским гражданином, если он принял иностранное гражданство (т. е. не допускается двойного гражданства), а также если избрал заграницу своим постоянным местом жительства. Утрачивается итальянское гражданство и тогда, когда лицо выполняет поручения иностранного правительства или находится на военной службе иностранного государства вопреки запрещению итальянского Правительства. Законодательство предусматривает и случай утраты гражданства при отказе от него и при избрании при этом заграницы в качестве постоянного места жительства.

Что же касается правового положения иностранцев, то, согласно ч. 2 — 4 ст. 10 Конституции, оно регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами. Иностранец, который в своей стране не может пользоваться демократическими свободами, гарантированными итальянской Конституцией, имеет право на убежище на территории республики в соответствии с установленными законом условиями. Не допускается выдача иностранца за политические преступления. Правда, Конституционный закон о выдаче лиц, совершивших преступления геноцида, от 21 июня 1967 г. предусмотрел, что на лиц, совершивших преступления геноцида, последняя часть ст. 10 Конституции не распространяется.

3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности

Они содержатся главным образом в разд. I части первой Конституции, посвященном гражданским отношениям (rapporti civili). Раздел начинается со ст. 13, ч. 1 которой провозглашает:

«Личная свобода неприкосновенна» (курсив наш. — Авт.). Далее в статье запрещаются в любой форме задержание, личный досмотр или обыск либо любое иное ограничение личной свободы без мотивированного акта судебной власти, который издается только в случаях и порядке,

148

предусмотренных законом. В точно указанных в законе исключительных случаях при наличии срочной необходимости орган публичной безопасности может принять временные меры, о которых в течение 48 часов надлежит сообщить судебной власти и которые, если в течение следующих 48 часов не будут подтверждены ею, считаются отозванными и утратившими силу. Любое физическое или моральное насилие в отношении лица, подвергнутого ограничению свободы, наказуемо. Для предварительного заключения законом устанавливаются максимальные сроки.

Провозглашается и неприкосновенность жилища (ст. 14). Досмотры, обыски, аресты имущества не могут производиться иначе, как в случаях и порядке, которые установлены законом согласно гарантиям, предусмотренным для охраны личной свободы. Проверки и досмотры в интересах публичного здравоохранения и безопасности либо в экономических и фискальных целях регулируются специальными законами.

Всоответствии со ст. 15 неприкосновенны свобода и тайна переписки и любые другие формы коммуникации. Их ограничение может иметь место лишь по мотивированному акту судебной власти с установленными законом гарантиями.

Во всех трех статьях субъект соответствующей свободы не назван: Конституция употребляет безличные формулы. Отсюда можно сделать вывод, что таким субъектом является любое лицо на территории страны. А вот в ст. 16 в качестве субъекта прав и свобод указаны граждане.

Согласно этой статье, каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с теми ограничениями, которые устанавливаются законом общим образом по соображениям здравоохранения или безопасности. Никакие ограничения не могут определяться политическими мотивами. Каждый гражданин волен также покидать территорию республики и возвращаться, кроме случаев, когда этому препятствует необходимость выполнения законных обязанностей.

Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, — заявлено в ст. 17. Для собраний, включая проводимые в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. О собраниях в публичном месте следует предварительно уведомлять власти, которые могут запретить их только по обоснованным соображениям общественной безопасности и невредимости людей.

Вст. 18 признается право граждан свободно, без разрешения объединяться в целях, которые не запрещены индивидам уголовными законами. Запрещаются тайные объединения, а также такие, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера.

Конституция (ст. 19) признает за всеми право свободно исповедовать свои религиозные верования в

любой форме, индивидуально или коллективно, пропагандировать их или отправлять Культ частным или публичным образом, поскольку речь не идет об обрядах, противоречащих добрым нравам. В общей форме о свободе выражения мыслей устно, письменно и любым другим способом распространения говорится в ч. 1 ст. 21; в ч. 6 запрещаются печатные публикации, зрелища и другие проявления которые противоречат добрым нравам.

Никто, согласно ст. 22, по политическим мотивам не моэдет быть лишен не только гражданства, о чем упоминалось выше, но и своей право- и дееспособности, а также своего имени.

Личные или имущественные повинности могут возлагаться только на основе закона, — гласит ст. 23 Конституции.

4. Политические права, свободы и обязанности

Соответствующие нормы Конституции сосредоточены в основном в разделе, посвященном политическим отношениям. В ст. 48 и 49 определены избирательные права итальянских граждан и признано право на объединение в партии. К ним мы вернемся ниже — в параграфах о выборах и референдуме и об основах общественного строя.

В ст. 50 Конституция управомочивает всех граждан направлять в палаты Парламента петиции с требованиями законодательных мероприятий или изложением общественных нужд.

Все граждане обоего пола, согласно ст. 51, имеют доступ к публичным должностям и выборным функциям на условиях равенства и согласно требованиям, установленным законом. В этом отношении закон может приравнять к гражданам итальянцев, не принадлежащих к республике. Лица, на которых возложены выборные публичные функции, вправе располагать необходимым для их выполнения временем и сохранять свое рабочее место.

149

Защита Родины — священный долг гражданина (ст. 52). Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав. Устройство Вооруженных сил должно отвечать демократическому духу республики.

Согласно ст. 53, все обязаны участвовать в публичных расходах в соответствии со своими налоговыми возможностями. Налоговая система формируется на критериях прогрессивности.

Наконец, все граждане обязаны быть верными республике и соблюдать Конституцию и законы.

Граждане, которым вверены публичные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в установленных законом случаях (ст. 54).

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Эта группа прав, свобод и обязанностей содержится в разделах части первой Конституции, посвященных этико-социальным и экономическим отношениям. Здесь, пожалуй, в наибольшей мере сказалось влияние коммунистов и социалистов на конституционный текст при его разработке. Итальянская Конституция подчас буквально воспроизводит положения «сталинской» Конституции

СССР 1936 г., но при этом, несмотря на свой «буржуазный» характер, идет дальше.

Однако прежде всего следует упомянуть в этой связи ст. 4 Конституции, согласно которой республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, делающих это право эффективным. Каждый гражданин обязан в соответствии со своими возможностями и по собственному выбору осуществлять деятельность или функцию, способствующую материальному или духовному прогрессу общества. В Общей части учебника (п. 2 § 5 гл. Ill,) уже обращалось внимание на то, что данная статья помещена не в части первой, регулирующей права и обязанности граждан, а в разделе «Основные принципы», положения которого, судя по всему, не содержат субъективных прав граждан и не подлежат поэтому как таковые судебной защите. Нельзя, очевидно, и признать гражданина ответственным за неосуществление деятельности или функции, о которых говорится в статье. К тому же не ясно, какой смысл вкладывали разработчики Конституции в понятие «право на труд».

Обратимся теперь к разделу об экономических отношениях, в котором сформулированы субъективные права, подлежащие судебной защите.

Ярким примером использования советского, по форме конституционного, а по сути лозунгового, опыта может служить ст. 36 итальянской Конституции, согласно которой работник имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования. Если первое положение, текстуально совпадающее с одним из положений ч. 1 ст. 118 Конституции СССР 1936 г., вряд ли может быть законодательно конкретизировано и защищено в судебном порядке (как, например, законодатель или суд сможет помимо рынка сопоставить количество и качество различных видов труда?), то второе положение служит безусловным основанием для законодательного установления минимальной оплаты труда, позволяющей работнику и его семье жить свободно и достойно. В СССР, как известно, такая задача перед официально установленной минимальной заработной платой даже не ставилась.

Указанная статья итальянской Конституции провозглашает право трудящегося на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, причем отказаться от этого права нельзя.

Разработчики Конституции не забыли, однако, что в стране немало социальных проблем, включая безработицу, и предусмотрели поэтому в ч. 4 ст. 35 свободу эмиграции, кроме случаев установленных законом в общих интересах. Следует подчеркнуть что речь идет не просто о свободе передвижения: данная норма содержится в статье, в которой говорится об охране труда (см. ниже, п. 1 § 3).

В ст. 37 предусмотрены права для трудящейся женщины, которая за равный труд имеет право на такую же его оплату, как и трудящийся-мужчина. Условия труда должны давать ей возможность для выполнения ее существенной семейной функции и обеспечивать матери и ребенку специальную адекватную охрану. Право на равное вознаграждение за равный труд гарантируется и

несовершеннолетним трудящимся.

Каждому нетрудоспособному гражданину, лишенному средств к существованию, ст. 38 гарантирует право на социальную поддержку и помощь. Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и гарантированы средства, необходимые для удовлетворения их жизненных потребностей при несчастных случаях, болезни, инвалидности и старости, а также в случае

150