37 Билет

Парламентаризм и партийная система в России начала ХХ

Парламент Российской Империи:

Верхняя палата: Госсовет.

Образование(преобразован): Манифест 20 февраля 1906 года и новая редакция Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906. Госсовет преобразовывается в верхнюю палату парламента.

Порядок формирования: Половина назначается императором, Половина избирается по куриальной системе. 5 курий(+Финляндский сейм): 1)духовенство; 2)дворяне; 3)губернские земские собрания; 4)академии наук и университеты; 5)купцы, финансисты и мануфактуры. Председатель Государственного совета и его заместитель ежегодно назначались императором.

Ценз: а) не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную Думу,б) лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях в) иностранные подданные

Полномочия: 2 департамента

Законопроект проходил через Думу и поступал в Госсовет. Здесь он обсуждался в соответствующей комиссии и департаменте, а затем — в общем собрании Совета.

Департамент	Первый департамент	Второй департамент
Сфера полномочий	Разногласия между сенатом и МинЮстом, военным советом или адмиралтейств-советом. Преступления, совершенные высшими чиновниками(1-3 класс в табели о рангах). Учреждение титутолов.	Рассмотрение годовых отчетов Министерства финансов, Государственного банка, др.финансовых гос.учреждений, дела связанные с частными железными дорогами, продажей частным лицам казенных земель.

Упразднение: Декабрь 1917 года, упразднен декретом Совета народных комиссаров.

Нижняя палата парламента: Госдума

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСДУМЫ:

Образование как Совещательный орган(Булыгинская дума): Манифестом от 6 августа 1905 года, император Николай II учредил Государственную Думу как «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов»

Преобразование в Законодательный орган: ст. 86 Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля 1906: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора» и п. 3 «Манифеста 17 октября», установивший «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы».

ГОСДУМА ПЕРВОГО СОЗЫВА:

Период работы: Дума I созыва провела одну сессию и просуществовала 72 дня, с 27 апреля (ст. ст.) 1906 по 8 июля 1906 года, после чего была распущена императором.

Полномочия Думы: определены законом от 20 февраля 1906 года, регулирующим порядок работы Думы и «Основными государственными законами» от 23 апреля 1906 года. Дума могла принимать предложенные ей правительством законы, а также утверждать государственный бюджет(исключения: цивильный лист и расходы на национальную безопасность). В период между сессиями император мог единолично принимать законы, которые затем подлежали утверждению Думой во время сессий.

Порядок формирования:

Курия	Земледельческая курия	Городская курия (в Москве, Санкт-Петербурге и 24 крупных городах).	Крестьянская курия	Рабочая курия
Ценз	100 до 650 десятин земли в зависимости от местности, недвижимость стоимостью не менее 15 тыс. рублей.	городской недвижимости и торгово-промышленных заведений, квартиросъемщиком или служащим	Наличие домовладения	быть рабочим предприятия с не менее 50 рабочими мужского пола.
Квота	один выборщик на 2 тысячи населения	Один выбощик на 4 тысячи населения	Один выборщик на 30 тысяч населения	Один выборщик на 90000 населения
Ступени выборов	2-3-х ступенчатые: 2-х: избирание губернского собрания→избрание членов Думы. 3-х: Формирование уездных съездов(уполномоченных) → вместе с крупными землевладельцами избирание губернского собрания → избрание членов Думы.	2-х ступенчатые: Избрание городского собрания→избрание членов Думы.	4-х ступенчатые: Выборный от 10 дворов выборы→ уполномоченный от волости на волостном сходе→ выборщик на уездном съезде →выборы членов Думы на губернском или областном съезде	3-х ступенчатые: уполномоченный от предприятия от 50-1999 мужчин, + по 1 от каждой тысячи рабочих на крупных предприятиях →избрание выборщиков на губернских сходах→выборы членов Думы на губернском собрании.

Политически важные катеории населения лешенные избирательного права: иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные состоящие на действительной службе.

Состав I Думы:

Ультралевые	Левые	Умеренно-левые	Центристы	Умеренно-правые	Правые	Ультраправые	Национальные представительства
Эсеры (беспартийные)	Социал-демократы (Меньшевики) (18 чел) Трудовики (96 чел)	прогрессисты (12 чел) Мирнообновленцы (26 человек)	Кадеты (176 чел)	Октябристы (16 чел)	___	бойкотировали	Польское коло(33 человека) Беспартийные автономисты(12 человек)

Характер думы: борьба кадетов с трудовиками за большинство, образуя блоки с маленькими партиями. Неспособность создать квалифицированное большинство для приянтия решений(законов)

Бойкот выборов: крайне левые считали, что Дума не обладает никакой реальной властью. Крайне правые относились отрицательно к идее парламентаризма. Несмотря на это, в выборах участвовали меньшевики и социалисты-революционеры, как независимые кандидаты.

Работа госдумы: Неэффективная работа: невозможность создать квалифицированного большинства. Конфронтация с правительством.

Аграрный вопрос:

Фракция	Эсеры	Кадеты	Трудовики
Проект	Немедленная национализации всех природных богатств и отмене частной собственности на землю	Наделение крестьян землёйза счёт казённых,  монастырских, церковных,удельных и кабинетских земель, а также частичный  принудительный выкуп помещичьих земель.	Образованию «общественного земельного фонда», из которого выделять землю в пользование безземельным и малоземельным крестьянам, а также конфискация земель у помещиков сверх «трудовой нормы» с выплатой последним установленного вознаграждения.

Роспуск госудумы: 8 июня Совет министров принял решение о роспуске Государственной думы в случае продолжения нагнетания обстановки вокруг аграрного вопроса, так как его широкое обсуждение в Думе вызвало рост общественной полемики и усиление революционного движения.

Причина Роспуска: превышение Госудумой законодательных полномочий:

• Внесение изменений в существующее законодательства без одобрения императора и совета министров

• Прямое обращение к населению: Выборгское воззвание(но после роспуска), которое призывало к гражданскому неповиновению — отказу платить налоги и поступать на службу в армии.

ГОСДУМА ВТОРОГО СОЗЫВА:

Период работы: с 20 февраля по 3 июня 1907 года. Дума проработала 102 дня. 1 сессия.

Полномочия Думы: совпадали с первой, т.е. определены законом от 20 февраля 1906 года, регулирующим порядок работы Думы и «Основными государственными законами» от 23 апреля 1906 года. Дума могла принимать предложенные ей правительством законы, а также утверждать государственный бюджет(исключения: цивильный лист и расходы на национальную безопасность)

Порядок формирования: совпадает с первой

Курия	Земледельческая курия	Городская курия (в Москве, Санкт-Петербурге и 24 крупных городах).	Крестьянская курия	Рабочая курия
Ценз	100 до 650 десятин земли в зависимости от местности, недвижимость стоимостью не менее 15 тыс. рублей.	городской недвижимости и торгово-промышленных заведений, квартиросъемщиком или служащим	Наличие домовладения	быть рабочим предприятия с не менее 50 рабочими мужского пола.
Квота	один выборщик на 2 тысячи населения	Один выбощик на 4 тысячи населения	Один выборщик на 30 тысяч населения	Один выборщик на 90000 населения
Ступени выборов	2-3-х ступенчатые: 2-х: избирание губернского собрания→избрание членов Думы. 3-х: Формирование уездных съездов(уполномоченных) → вместе с крупными землевладельцами избирание губернского собрания → избрание членов Думы.	2-х ступенчатые: Избрание городского собрания→избрание членов Думы.	4-х ступенчатые: Выборный от 10 дворов выборы→ уполномоченный от волости на волостном сходе→ выборщик на уездном съезде →выборы членов Думы на губернском или областном съезде	3-х ступенчатые: уполномоченный от предприятия от 50-1999 мужчин, + по 1 от каждой тысячи рабочих на крупных предприятиях →избрание выборщиков на губернских сходах→выборы членов Думы на губернском собрании.

Политически важные катеории населения лешенные избирательного права: иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные состоящие на действительной службе.

Состав II думы:

Ультра-левые	Левые	Умеренно-левые	Центристы	Умеренно-правые	Правые	Ультраправые	Национальные представительства
Эсеры (37 чел)	Социал-демократы (65 чел) Трудовая крестьянская фракция (104) Народные-социалисты(16 чел)	прогрессисты (12 чел) Мирнообновленцы (26 человек)	Кадеты (98 чел)	Октябристы (44 чел)	Правая фракция(10 чел)	бойкотировали	Польское коло(46 чел) Мусульманская Фракция(30 чел)

Характер Думы: дума стала более «левой», т.к. в участие приняли социал-демократы и эсеры.Конфронтация с правительством.

Работа госдумы: Неэффективная, принято всего три закона, невозможность создать кфалифицированного большинства, вследствие еще большей пестроты фракционного спектра.

«Революционный» вопрос: Правительство весной 1917 года вносит в Госдуму законопроект о применении чрезвычайных мер в отношении к революционерам. Подобным шагом правительство приследовало 2 цели:

• Скрыть собственную инициативу террора против революционеров

• Дискредитировать Дума в глазах населения

17 мая 1907 проголосовала против «незаконных действий» полиции.

Роспуск думы: 1 июня 1907 премьер-министр Столыпин обвинил 55 депутатов в заговоре против царской семьи. Дума была распущена указом Николая II от 3 июня (Третьеиюньский переворот)

Причина роспуска:

• Сфабрикованное дело о готовящемся перевороте и убийстве царской семьи

• революционная агитация среди солдат, проводимая депутатами от социал-демократов(РСДРП)

Третьиюньский переворот: Изменение избирательного закона.(подробнее Дума III созыва). По манифесту 17 октября 1905 года новые законы нельзя было вводить без одобрения Думы. Хотя после этого государь и подписывал немало юридических актов против воли Думы, но они назывались указами, а не законами.3 июня 1907 года впервые царь подписал, вопреки Основным законам, закон о выборах против воли Думы. Это означало, что самодержавие было фактически восстановлено.

ГОСДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА:

Период работы: 01 ноября 1907 года—09 июня 1912 года. 5 сессий. Полный срок.

Полномочия: совпадает с предыдущими: Дума могла принимать предложенные ей правительством законы, а также утверждать государственный бюджет(исключения: цивильный лист и расходы на национальную безопасность) + не имеет права изменять Основные законы Российской Империи(т.е. фактически – бесправна).

Порядок формирования: 2/3 числа выборщиков получили помещики и крупная буржуазия. Крестьяне, рабочие, мелкая буржуазия и городская интеллигенция получили 1/3 числа выборщиков. Некоторые национальные окраины (например, Средняя Азия) лишались представительства. Выделялось фиксированное минимальное представительство куриям крестьян и рабочих, окончательный выбор депутатов из выборщиков данных курий принадлежал общему губернскому избирательному собранию, большинство в котором всегда имели землевладельцы и горожане высшего имущественного ценза.

Курия	Крестьянская	Землевладельческая	1-ая городская	2-ая городская	Рабочая
Ценз	Владение надельной либо частной землей и личное ведение хозяйства	Владение от 800 десятин в глухом Яренском уезде до 125 десятин в самых оживленных зонах Или Владение имуществом не составляющим торгово-промышленного заведения, стоимостью по земской оценке не менее 15000 рублей	Для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не менее 20 тыс. человек — недвижимым имуществом стоимостью не менее 1000 рублей, в прочих местах — не менее трехсот рублей Или торговым предприятием  первых пяти разрядов, пароходным предприятием, с которого уплачивается промыслового налога не менее 55 рублей в год	что для 1-ой городской Или владеть любым торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства Или уплачивать гос.квартирный налог Или Уплачивать основной промысловыйй налог	Работать более шести месяцев на предприятии с численностью рабочих не менее 50
Фиксированная Квота (218 мандатов из 442).	50 мандатов	50 мандатов	25 мандатов (еще 25 распределялось на 1-ю и 2-ю вместе)	25 мандатов	6 мандатов
Ступени выборов	3-х ступенчатое: 2 уполномоченных от волости→избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→губернское избирательное собрание депутатов	2-х ступенчатое: избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→губернское избирательное собрание депутатов	2-х ступенчатое: избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→ губернское избирательное собрание депутатов	2-х ступенчатое: избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→губернское избирательное собрание депутатов	3-х ступенчатое: Eполномоченный от предприятия от 50-1999 мужчин, + по 1 от каждой тысячи рабочих→в губернском городе избирательный съезд рабочей курии→ губернское избирательное собрание депутатов

Политически важные катеории населения лешенные избирательного права: иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные состоящие на действительной службе.

Состав III Думы: 5 сессий(n/n/n/n/n)

Ультра-левые	Левые	Умеренно-левые	Центристы	Умеренно-правые	Правые	Ультра-правые	Национальные представительства
Бойкотировали(эсеры)	«Трудовики» (14 / 15 / 14 / 14 / 11) Социал-демократы(19 / 19 / 15 / 14 / 13)	Прогрессисты(28 / 36 / 39 / 39 / 37) Кадеты (54 / 53 / 52 / 53 / 53)	Октябристы (154 / 141 / 123 / 122 / 121)	Фракция умеренно-правых: (70 / 76, слилась с национальной группой превратившись в РусНацФракц)	Правая фракция (51 / 49 / 51 / 53 / 52) Национальная группа: (26 / 21, слилась с умеренно-правыми образовав РусНацФракц) Фракция независимых националистов(— / — / — / 16 / 16) Группа правых октябристов (— / — / 11 / 11 / 11)	РусНацФракц(— / — / 91 / 78 / 77)	Польское коло(11 / 11 / 11 / 11 / 11) Польско-литовско-белорусская группа (11 / 11 / 11 / 11 / 11)Мусульманская группа: (8 / 8 / 9 / 9 / 9)

Характер Думы: Проправительственный. Сильно выросло представительство правого крыла и октябристов, уменьшилось представительство кадетов, трудовиков, эсдеков и национальных групп. Фракция октябристов практически владела Думой:

1. Блокировка октябристов с националистами давала большинство по правительственным законопроектам.

2. Блокировка с кадетами и трудовиками давала октябристам большинство по любым инициативам, не устраивавшим правительство.

Вопрос о «земствах в западных губерниях»: Цель: ограничить представительство поляков в Думе. Дума приняла его 01 июня 1910 года(принятие длилось 13 заседаний!). Государственный Совет 11 марта 1911 года отклонил его. При обсуждении правая фракция Госсовета парадоксально заняла левые позиции, считая, что ущемление прав поляков навредит государственным интересам. В ответ на это Николай II объявляет перерыв в работе Думы с 12 по 15 марта. Закон был принят по статье 87 Основных Государственных Законов, статья был предназначена для неотложных ситуации в период между роспуском одной Думы и созывом другой, или же в период нахождения Думы на летних каникулах, (нарушение порядка работы и «подгонка» статьи). Думуа сразу же после возобновления ее деятельности, и в знак протеста Думой не рассматривался (это ничего не значило, так как и принятие, и отказ от рассмотрения одинаково означал, что закон продолжает действовать).

Роспуск: отработала полный срок

ГОСДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА:

Период работы: 1912 – 1917 год. 5 сессий.

Полномочия: совпадает с предыдущими: Дума могла принимать предложенные ей правительством законы, а также утверждать государственный бюджет(исключения: цивильный лист и расходы на национальную безопасность) + не имеет права изменять Основные законы Российской Империи(т.е. фактически – бесправна).

Порядок формирования: Совпадает с Третьей. + Государство передвыборами приняло ряд законов, включая описанный выще, чтобы ограничить представительство нежелательных депутатов в думе, и усилить свое внимание. Так в 4 госдуме прибавилось количество священнослужителей.

Курия	Крестьянская	Землевладельческая	1-ая городская	2-ая городская	Рабочая
Ценз	Владение надельной либо частной землей и личное ведение хозяйства	Владение от 800 десятин в глухом Яренском уезде до 125 десятин в самых оживленных зонах Или Владение имуществом не составляющим торгово-промышленного заведения, стоимостью по земской оценке не менее 15000 рублей	Для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не менее 20 тыс. человек — недвижимым имуществом стоимостью не менее 1000 рублей, в прочих местах — не менее трехсот рублей Или торговым предприятием  первых пяти разрядов, пароходным предприятием, с которого уплачивается промыслового налога не менее 55 рублей в год	что для 1-ой городской Или владеть любым торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства Или уплачивать гос.квартирный налог Или Уплачивать основной промысловыйй налог	Работать более шести месяцев на предприятии с численностью рабочих не менее 50
Фиксированная Квота (218 мандатов из 442).	50 мандатов	50 мандатов	25 мандатов (еще 25 распределялось на 1-ю и 2-ю вместе)	25 мандатов	6 мандатов
Ступени выборов	3-х ступенчатое: 2 уполномоченных от волости→избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→губернское избирательное собрание депутатов	2-х ступенчатое: избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→губернское избирательное собрание депутатов	2-х ступенчатое: избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→ губернское избирательное собрание депутатов	2-х ступенчатое: избрание выборщиков на общих(для всех курий//кроме рабочей) избирательном съезде→губернское избирательное собрание депутатов	3-х ступенчатое: Eполномоченный от предприятия от 50-1999 мужчин, + по 1 от каждой тысячи рабочих→в губернском городе избирательный съезд рабочей курии→ губернское избирательное собрание депутатов

Политически важные катеории населения лешенные избирательного права: иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные состоящие на действительной службе.

Состав IV Думы: 5 сессий(n/n/n/n/n)

Ультра-левые	Левые	Умеренно-левые	Центристы	Умеренно-правые	Правые	Ультра-правые	Национальные представительства
Не вошли	«Трудовики» (37) Социал-демократы(15)	Прогрессисты(48) Кадеты (59) ПРОГРЕССИВНЫЙ БЛОК(с 15) = Прогрессисты + кадеты + октябристы(легальная оппозиция)	Октябристы (98)	Фракция умеренно-правых: (88)	Правая фракция (65)	Консерваторы (32)	Национальные группы= польско-литовско-белорусская группа + Польское коло + мусульманская группа (21)

Характер Думы: С началом ПМВ, образовался Прогрессивный Блок, который выстпал как оппозиционная правительству сила. Даже после официального приостановления 25 февраля 1917 указом императора, Дума продолжала собираться в частных собраниях.

Февральская революция: 27 февраля был образован Временный комитет Государственной думы, де-факто принявший на себя функции верховной власти, сформировав Временное правительство России. После падения монархии Дума ни разу не собиралась в полном составе, хотя регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной думы.

Роспуск: 6 октября 1917 года Временное правительство распустило Государственную думу в связи с подготовкой выборов. 18 декабря декрет СНК упразднил канцелярию Думы и её Временного комитета.