Транспортная безопасность

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Конспект лекций

Иркутск 2013

1

УДК 656.2 ББК 39.1

Г 55

Печатается по решению редакционно-издательского совета Иркутского государственного университета путей сообщения

Рецензенты:

А.Д. Афанасьев, проф., д-р ф.-м. наук, зав. каф. физики и нанотехнологий НИ ИрГТУ; В.А. Протопопов, заместитель начальника ВСЖД по безопасности и режиму

Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин

Г 55 Транспортная безопасность : конспект лекций. – Иркутск, 2013. – 68 с.

Рассматриваются актуальные проблемы транспортной безопасности, правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации. Показаны методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, рассмотрена организация работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Представлены рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, порядок разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, а также государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности

Конспект лекций предназначен для студентов, а также аспирантов, преподавателей вузов и специалистов, занимающихся проблемами транспортной безопасности.

УДК 656.2 ББК 39.1

©Глухов Н.И., Серёдкин С.П., 2013

©Иркутский государственный университет путей сообщения, 2013

2

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................................	4
Тема 1. Правовые и организационные основы системы
обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации ........................	8
Лекция № 1. Актуальные проблемы транспортной безопасности
Российской Федерации, правовые и организационные основы системы
обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации .......................	8
Контрольные вопросы ................................................................................................	16
Тема2. Организационно-правовое и техническое обеспечение
транспортной безопасности ............................................................................................	17
Лекция № 2. Основные методики и рекомендации по выявлению
потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства
в деятельность объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств .............................................................................................	17
Лекция № 3. Организация работ по категорированию объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств .......................................	20
Лекция № 4. Общий порядок определения последствий совершения
АНВ на ОТИ при категорировании ...........................................................................	24
Лекция № 5. Основные требования по обеспечению транспортной
безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных
категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств......	28
Контрольные вопросы ................................................................................................	29
Тема 3. Основные рекомендации по проведению оценкиуязвимости
объектовтранспортнойинфраструктурыитранспортныхсредств
железнодорожноготранспорта .............................................................................................................	30
Лекция № 6. Методика проведения оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта ..................................................................................	30
Лекция № 7. Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости
на примере ОТИ и ТС железнодорожного транспорта ...........................................	34
Лекция № 8. Характеристики нарушителя при совершении АНВ
на ОТИ (модель нарушителя) ....................................................................................	38
Контрольные вопросы ................................................................................................	41
Тема 4. Порядок разработки и утверждения планов обеспечения
транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств ..................................................................................................	42
Лекция № 9. Планирование мероприятий по обеспечению транспортной
безопасности, государственная политика в области обеспечения
транспортной безопасности .......................................................................................	42
Контрольные вопросы ................................................................................................	51
Заключение .........................................................................................................................	52
Библиографический список ...............................................................................................	53
Приложение 1. Схема модели нарушителя .....................................................................	55
Приложение 2. Перечень работ при проведении оценки уязвимости объекта
транспортной инфраструктуры .........................................................................................	56
Приложение 3. Перечень работ при проведении оценки уязвимости транспортного
средства ...............................................................................................................................	63

3

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Транспортная безопасность» входит в цикл общих профессиональных дисциплин основной образовательной программы подготовки специалистов и бакалавров

Профессиональными целями учебной дисциплины «Транспорт-

ная безопасность» являются раскрытие сущности и значения транспортной безопасности и антитеррористической деятельности, их места в системе национальной безопасности, определение теоретических, концептуальных, методологических и организационных основ обеспечения транспортной безопасности, классификация и характеристика составляющих транспортной безопасности и антитеррористической деятельности, установление взаимосвязи и логической организации входящих в них компонентов.

К основным профессиональным задачам учебной дисциплины «Транспортная безопасность» относятся:

–раскрытие понятийного аппарата в области транспортной безопасности и антитеррористической деятельности;

–раскрытие базовых содержательных положений в области транспортной безопасности и антитеррористической деятельности;

–определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

–определение целей, значения и принципов защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства;

–установление факторов, влияющих на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства;

–изучение и уяснение методов определения уязвимостей объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

–установление и раскрытие структуры угроз объектам транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

–определение методов, средств и мероприятий по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от актов незаконного вмешательства.

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.

Виды аудиторных занятий и самостоятельной работы	Трудоемкость
студента	в часах
Аудиторные занятия, в т.ч.	54
лекции	18
практические (семинарские) занятия	36
Самостоятельная работа студента, в т.ч.	54
подготовка к лабораторным занятиям	20
4

проработка лекционного материала	10
выполнение домашних заданий	20
подготовка к промежуточной аттестации – зачет	4
Итого	108

Процесс изучения дисциплины «Транспортная безопасность» направлен на формирование следующих компетенций:

	Индекс
	по ФГОС	Содержание компетенции
	ВПО
		способностью понимать сущность и значение информации в развитии со-
	ПК-4	временного информационного общества, сознавать опасности и угрозы,
		возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информа-
		ционной безопасности, в том числе защиты государственной тайны
		владением основными методами организации безопасности жизнедея-
	ПК-8	тельности производственного персонала и населения, их защиты от воз-
		можных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий
	ПК-14	владением основными методами, способами и средствами планирования и
		реализации обеспечения транспортной безопасности

В результате освоения учебной дисциплины «Транспортная безопасность» студент должен:

Знать:

–требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

–методы, инженерно-технические средства и системы обеспечения транспортной безопасности, используемые на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта;

–порядок разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

–правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации;

–структуру и содержание Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включая подзаконные акты, изданные в его развитие, и другие руководящие документы по обеспечению транспортной безопасности;

– общие сведения об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта, принципы функционирования и особенности эксплуатации;

5

–требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

–порядок организации взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел;

–классификацию видов угроз (проявлений терроризма) в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на железнодорожном транспорте;

–модели нарушителя объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

–понятие и параметры категорирования и уязвимости СТИ и ТС;

–планирование работ по транспортной безопасности на железнодорожном транспорте;

–силы и средства, привлекаемые для обеспечения транспортной безопасности, недопущения (предотвращения) актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта;

–организацию взаимодействия по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.

Уметь:

–определять потенциальные угрозы и действия, влияющие на защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, и обеспечивать выполнение мероприятий по транспортной безопасности на этих объектах в зависимости от её различных уровней;

–анализировать оперативную обстановку, прогнозировать возможность применения террористами конкретных методов, сил и средств террористической деятельности;

–организовывать и контролировать систему мер безопасности объектов от актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта;

–определять направления и виды защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с учетом характера угроз;

–организовывать и проводить обучение работников железнодорожного транспорта приемам и методам противодействия терроризму;

–проводить оценку уязвимости и последствий акта незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

–осуществлять расчет эффективности средств физической защиты на объектах транспортной инфраструктуры;

6

– соблюдать требования обращения с информацией ограниченного доступа, относящейся к вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Пособие состоит из четырех разделов:

1.Правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации.

2.Организационно-правовое и техническое обеспечение транспортной безопасности.

3.Основные рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

4.Порядок разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

7

Тема 1

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лекция № 1. Актуальные проблемы транспортной безопасности Российской Федерации, правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности

в Российской Федерации

Возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посредством террористических актов, в том числе на объектах транспорта, является актуальной проблемой, и необходимость её всестороннего изучения не вызывает сомнения.

Вопрос терроризма на транспорте давно вышел за пределы границ отдельных государств и превратился в серьёзную общемировую проблему. Об этом говорит печальная статистика терактов на транспортных объектах, включая всем известные трагедии в Нью-Йорке, Вашингтоне, Мадриде, Токио, Москве, Бостоне и других городах мира. Специфика транспортного комплекса в плане уязвимости от террористических проявлений заключается в его большой протяженности, наличием большого количества объектов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учитывая такие характерные факторы для пассажиро- и грузоперевозок, как массовость, интенсивность движения, доступность посещения пассажирообразующих объектов – аэропортов, железнодорожных вокзалов, метрополитена, речных и морских портов – угроза совершения актов незаконного вмешательства в деятельность именно данных комплексов транспорта возрастает.

Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необходимо принятие всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер на национальном, региональном и международном уровнях.

Принятый в феврале 2007 г. федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ предусматривает создание системы обеспечения транспортной безопасности на основе определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Минтрансом России совместно с ФСБ, МВД

8

России, субъектами Российской Федерации и субъектами транспортной инфраструктуры в настоящее время реализуется утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте. Завершение реализации Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте предусмотрено до 1 января 2014 г. (Терроризм и безопасность на транспорте (сборник материалов Х Международной научнопрактической конференции. М., 2012 г.)

Основные понятия и термины

Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (без-

действие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры

итранспортных средств – отнесение их к определенным категориям

сучетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства

иего возможных последствий.

Компетентные органы в области обеспечения транспортной без-

опасности – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяе-

мой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры – технологический ком-

плекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние

9

водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Специализированные организации в области обеспечения транс-

портной безопасности – юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физи-

ческие лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства – воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Основные источники правового регулирования обеспечения транспортной безопасности

• Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

10