7.3. Экологические правонарушения.

Понятие экологических правонарушений. Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее природоохранное законодательство РФ и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, заключается в следующем.

1. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. (Общественные отношения по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду.)

2. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр).

3. Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).

4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица.

Понятие, признаки эколого-правовой ответственности. Главной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т.е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права. Эколого-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Вместе с тем она является разновидностью общеюридической ответственности и обладает всеми чертами, присущими последней.

Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:

• юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры (убеждения и принуждения);

• юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правооношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, полиции и т.п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации);

• юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

• правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды;

• объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды;

• эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т.п. использование) и специальные, обусловленные различными видами природных объектов (правила охраны почв, правила противопожарной безопасности лесов и пр.);

• правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования. Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Возможна также и замена административной ответственности на дисциплинарную в случаях, прямо предусмотренных в нормативных актах.

Административная ответственность в сфере экологопользования. В отличие от дисциплинарной административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования. Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования по действующему УК РФ можно разделить на две группы: общего и специального характера. К общим экологическим преступлениям относятся нарушение законодательства о континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ и др. Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступления в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.

Материальная ответственность в сфере экологопользования. Для материальной ответственности характерны следующие признаки:

• материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

• данная ответственность работника по трудовому законодательству возможна только при наличии его вины;

• учитываться должен только прямой ущерб, причиненный работником (неполученные доходы не учитываются);

• работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида;

• для привлечения к данной ответственности законодательством предусмотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба);

• взыскание производится администрацией при согласии виновного лица (иначе – судебный порядок);

• ущерб возмещается независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию.

Таким образом, материальная ответственность в сфере экологопользования представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.

Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования. Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.

Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить ущерб в полном объеме. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности можно выделить принципы, характерные для экологии:

• всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности;

• полное возмещение вреда;

• виновность нарушителя в совершении экологоправового деяния;

• ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Литература

Основная

1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М., Юристъ, 1998.

2. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М., 2008.

Дополнительная

1. Выстробец Е.А. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. М., МНЭПУ, 2000.

2. Коробкин В.И. Экология. / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. – Ростов н/Д: Феникс, 2003.

ТЕСТ

1. Может ли хозяин дачи срубить на своей дачной территории сосну, если дачные участки только что выделили в лесу?

2. В какой форме находится сосна на собственном дачном участке: во владении, аренде, пользовании?

3. Если существуют законы о защите флоры и фауны, есть ли права у животных?

Проблема для обсуждения

Охотники в засушливый период пошли в лес. От их костра сгорели сотни гектаров леса. Как определить их действие: преступление или правонарушение?

Тест

1. В соответствии с Конституцией РФ водное законодательство РФ находится:

а) только в ведении РФ;

б) только в ведении субъектов Федерации;

в) только в ведении органов местного самоуправления;

г) в совместном ведении РФ и субъектов Федерации;

д) в ведении Правительства РФ.

2. Природно-заповедный фонд РФ образуют:

а) государственные природные заповедники;

б) памятники природы;

в) национальные природные парки;

г) зеленые зоны;

д) все перечисленное.

3. Какие правомочия принадлежат собственнику природных ресурсов?

а) только владение;

б) только владение и пользование;

в) только пользование;

г) владение, пользование и распоряжение;

д) только распоряжение.

4. Кадастрами природных ресурсов называется:

а) свод экономических законов, характеризующих права и обязанности природопользователей;

б) свод законов, определяющих ответственность природопользователей за экологические правонарушения;

в) Гражданский кодекс Российской Федерации;

г) свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей;

д) Уголовный кодекс Российской Федерации.

5. Правила пользования городскими лесами утверждаются:

а) органами местного самоуправления;

б) республиканскими, краевыми или областными органами лесного хозяйства;

в) республиканскими, краевыми или областными органами сельского хозяйства;

г) Госдумой РФ;

д) Правительством РФ.

6. Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере:

а) природопользования и охраны окружающей среды;

б) природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной и экологической безопасности;

в) обеспечение экологической безопасности;

г) охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

7. Какой из названных ниже элементов не относится к понятию «экологические правоотношения»?

а) предмет;

б) субъект;

в) объект;

г) норма.

8. Конституция РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как:

а) объекты права собственности народа;

б) материальная основа местного самоуправления;

в) достояние государства;

г) основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

9. Экологические правоотношения – это регулируемые нормами экологического права отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере:

а) обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

б) охраны окружающей среды и природопользования;

в) обеспечения экологической и техногенной безопасности;

г) природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической и техногенной безопасности.

Основы процессуального права

Гражданский процесс

Понятие гражданского процесса и гражданского процессуального права. Гражданско-процессуальное право – это отрасль права, регулирующая порядок разбирательства и разрешения судом гражданских дел, а также порядок исполнения постановлений судов и некоторых других органов. Предметом гражданского процессуального права являются общественные правоотношения, возникающие между судом, с одной стороны, и любым другимучастником гражданского судопроизводства, с другой стороны.

Гражданский процесс – совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных отношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

На сегодняшний день существует три вида судопроизводства:

• исковое производство;

• производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений;

• особое производство.

Исковое производство – урегулированная нормами гражданского процессуального законодательства деятельность участников процесса при определяющей роли суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающих из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений.

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, являются своеобразной формой судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти: возбуждая дела по жалобам граждан, суд проверяет законность действий административных органов и должностных лиц.

Особенностью рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, сравнительно с исковым производством, является то, что законом не предусмотрена возможность заключения при их рассмотрении мирового соглашения, равно как и передача в третейский суд, предъявление встречного иска, замена ненадлежащего лица.

Особое производство – разновидность гражданского судопроизводства, не связанная с разрешением спора о праве. Главная особенность – отсутствие спора о праве. Соответственно, в судопроизводстве по делам особого производства отсутствуют такие правовые институты, как предъявление встречного иска, замена сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и др.

Источники. К источникамгражданского процессуального права относятся правовые акты, регулирующие отношения, возникающие между судом и участниками гражданского судопроизводства:

• Конституция РФ (в ней определяются базовые положения и конституционные принципы, регулирует наиболее общие вопросы организации правосудия);

• федеральные конституционные законы, являющиеся по своей природе частью Конституции РФ. (К наиболее значимым федеральным конституционным законам, содержащим гражданские процессуальные нормы, относятся федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах в Российской Федерации».);

• международные соглашения, ратифицированныеРоссийской Федерацией, должны соответствовать Конституции РФ, однако обладают большей юридической силой, чем любое национальное законодательство. (Наиболее значимым международным договором РФ является Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.);

• основной нормативный акт, детально регулирующий порядок гражданского судопроизводства Гражданский процессуальный кодекс РФ. Он вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Кодекс сохранил структуру прежнего ГПК РСФСР 1964 г., но его содержание претерпело значительные изменения, стало соответствовать новым социально-экономическим и политическим условиям. ГПК РФ состоит из 7 разделов, 47 глав, 446 статей.

Стадии гражданского процесса. Гражданский процесс складывается из отдельных этапов, на каждом из которых суд выполняет определённые задачи. Стадия гражданского процесса – это совокупность процессуальных действий по конкретному делу, объединенных ближайшей процессуальной целью. Выделяют следующие стадии гражданского процесса:

• предъявление иска;

• подготовка дела к судебному разбирательству;

• судебное разбирательство;

• производство в кассационные инстанции;

• производство в надзорной инстанции;

• пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам;

• исполнительное производство.

Не каждое гражданское дело обязательно проходит все стадии. Например, оно может быть завершено на стадии разбирательства по существу в суде первой инстанции.

Принципы гражданского процессуального права. Принципы гражданского процессуального права делятся по их содержанию и сфере распространения (общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы и принципы отдельных правовых институтов).

Общеправовые принципы – это принципы, которые присущи всем отраслям права: демократизм, гуманизм и законность.

Межотраслевые принципы – это принципы гражданского процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей права: осуществление правосудия только судом, равенство всех граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, коллегиальности в рассмотрении дел, национальный язык судопроизводства, гласность, объективная истина, участие общественности.

Отраслевые принципы – это принципы, присущие только гражданскому процессуальному праву (диспозитивность, состязательность процессуальное равноправие сторон). Отраслевые принципы гражданского процессуального права закреплены в его нормах права, которые регулируют общественные отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении гражданских дел, пересмотре судебных решений, а также при исполнении судебных или иных постановлений в исполнительном производстве.

Принципы отдельных правовых институтов – это процессуальные принципы, присущие, например, только институту судебного разбирательства гражданских дел (непосредственность, устность).

Источники. К источникамгражданского процессуального права относятся правовые акты, регулирующие отношения, возникающие между судом и участниками гражданского судопроизводства. К их числу относятся:

• Конституция Российской Федерации (а именно – статьи 19, 22, 26, 32, 47, 118-123) – регулирует наиболее общие вопросы организации правосудия в РФ;

• ГПК РФиАПК РФ;

• федеральные конституционные законы. К наиболее значимым относятся: «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах в Российской Федерации»;

• международные соглашения, ратифицированныеРоссийской Федерацией. Наиболее значимой является «Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса» 1954 г.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) – федеральный закон, устанавливающий правила рассмотрения и разрешениягражданских делсудами общей юрисдикциивРоссийской Федерации. Введён в действие с 1 февраля 2003 г. Он является основным источником гражданско-процессуальных норм. Все другие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок гражданского судопроизводства в Российской Федерации, принимаются в соответствии с Кодексом.

ГПК РФ состоит из 7 разделов, 47 глав.

Раздел I «Общие положения» включает главы 1–10. Устанавливает правила действия гражданского процессуального законодательства, требования к составу и компетенциисуда, правовой статуслиц, участвующих в деле, порядок осуществленияпредставительстваидоказывания, расчёта и распределениясудебных расходовиштрафов, течения процессуальных сроков, а также нормы оповещения заинтересованных лиц о процессуальных действиях.