- •Издание второе, исправленное и дополненное алматы «жеп жарты»
- •Раздел I общие положения
- •1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
- •Раздел II человек и гражданин
- •Часть I статьи 14 определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом.
- •1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
- •2. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граж-дане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику.
- •2. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.
- •1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.
- •1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
- •2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
- •3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
- •4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
- •1. Граждане Республики Казахстан могут иметь а частной собственности любое законно приобретенное имущество.
- •2. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом.
- •1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся
- •2. Забота о детях и их воспитание являются естественным
- •3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
- •2. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
- •1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
- •2. Граждане Республики Казахстан вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.
- •1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
- •2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
- •3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
- •4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
- •1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
- •2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
- •2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
- •3. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
- •1. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц,
- •2. Каждый обязан уважать государственные символы Республики.
- •1, Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.
- •2. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.
- •2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие.
- •Раздел III президент
- •2. Президент Республики — символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
- •3. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
- •1. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.
- •2. На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии.
- •1) Обращается с ежегодный Посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики:
- •1. Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
- •1. Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны.
- •2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства.
- •3. Положения настоящей статьи распространяются на экс- Президентов Республики.
- •3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики.
- •Раздел IV парламент
- •2. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва.
- •3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
- •4. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом1.
- •1. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса. Действующих на постоянной основе.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ , КАЗАХСТАН
Научно- правовой комментарий
Издание второе, исправленное и дополненное алматы «жеп жарты»
2004
ПРЕДИСЛОВИЕ
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., является актом, положившим качало новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства. Принятие Конституции Республики создало правовую основу конституционного строя, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно-политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина, определило основы Экономического строи. В Конституции Республики, исходя из демократических традиции конституционализма, многонациональный народ Казахстана признан единственным источником государственной власти. Единство государственной власти, организация и деятельность государственного механизма согласно Конституции основаны на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Республика Казахстан по форме устройства – унитарное государство с президентской формой правления. В соответствии с Конституцией в качестве законодательного органа признан постоянно действующий двухпалатный парламент.Тем самым была изложенапрочная правовая база парламентаризма в Республике Казахстан. Одним из важнейших достоинств Конституции является ее ориентированность на общепризнанные демократические правовые идеи и принципы. Приверженность народа Казахстана идеалам свободы, равенства, провозглашенная в парламенте Конституцией, нашла в ее нормах реальное продвижение.
В Конституции Республики Казахстан определены не только статус человека, гражданина, государственного и общественного строя, но и стратегические правовые идеи. Это, в частности, выражается и положении Конституции о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Стать таким государством в одночасье невозможно. Как показывает исторический опыт становления передовых государств, нужны определенное время, искреннее желание, активное творческое деяние для достижения поставленной цели. Научный и правовой анализ идей, принципов, норм Конституции Республики Казахстан показывает, что она содержит мощный заряд, который дает энергию для экономического, социального, политического и духовного процесса страны. Неуклонное соблюдение, использование, применение норм, принципов и идей Конституции всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека, улучшения материального благосостояния, утверждения политической стабильности и общественного согласия.
В Казахстане и XX столетии были принято пять Конституции. Однако ни одна из них не были прокомментирована . Этому были свои причины. Для написания Комментария к Конституции 1995 г. имеются вполне достаточные основания. Созданы все атрибуты современной, независимой, суверенной государственности, определены принципы ее функционирования. Накоплен значительный законодательный материал, регулирующий наиболее важные стороны общественных отношений, подлежащих государственному воздействию. Однако это не означает, что окончательно сформирована система национального законодательства. Вероятно, такого состояния не бывает. Но с полным основанием можно утверждать, что основные параметры национального законодательства определены и утверждены. Представляемый Научно-правовой комментарий Конституции убежит правовым основанием развития законодательства.
30 сентября 1998 года Президент Республики Казахстан выступил в Парламенте с ежегодным посланием народу, а котором содержались предложении о внесении изменений и дополнении и Конституцию, направленных на углубление политической реформы, совершенствование избирательной системы, обеспечение политического многообразия и самоуправления. Предложении Президента были рассмотрены, и депутаты, в спою очередь, внесли инициативные предложения о расширении полномочий Парламента.
7 октября 1998 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». В Комментарии статьи Конституции Республики Казахстан приведены в соответствии с этим законом.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Мы, народ Казахстана,
объединенный общей исторической судьбой,
созидая государственность на исконной казахской земле,
сознавая себя миролюбивым граждански» обществом.
приверженным идеалам свободы, равенства и согласия.
желая занять достойное место в мировом сообществе,
осознавая свою высокую ответственность перед
нынешним и будущими поколениями,
ucxoдя из своего суверенного права,
принимаем настоящую Конституции».
С момента победы буржуазных революций в 18в.конституции стали приниматься от имени народа. Конституция США начинается со слов: «Мы, народ Соединенных Штатов ...». Ссылка на народ должна была означать выражение воли народа, установление народовластия. Принятие конституции от имени народа стало конституционной традицией, и поэтому конституции многих государств начинаются этой фразой.
Этнический сослав народа в различных государствах не одинаков. Есть государства, состоящие из представителей одного этноса или преимущественно одного этноса. К таким относятся Франции. ФРГ, Армении и ряд других. В подобных государствах понятии «нации» и«народ» означают одно и тоже. Многие государства состоят из этнических групп, национальностей. В таких государствах
понятие «нация» и «народ»- не совпадают. Это многонациональные государства, в которых источником государственной власти признается, как правило, не какая-либо нация, а народ или народы в зависимости от формы государственного устройства. Так, в Российской Федерации в настоящее время есть 21 республика, одни автономная область и и 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. В Республике Казахстан имеются одна нация — казахская — и десятки национальных групп. Все они составляют единый народ Казахстана, и как таковой он является социальной основой государства и единственным источником государственной власти. Не выделение казахской нации как «титульной», «коренной», з
Казахстан как самостоятельное государство образовалось в соответствии с волей всех проживающих в не» людей, независимо от их национальности. Следовательно, первые слова преамбулы «Мы. народ Казахстана...» выражают сложившийся политический консенсус (согласие) граждан всех национальностей в Республике Казахстан и объединенных общей исторической судьбой.
Общность исторической судьбы народа Казахстана сложилась в течение десятилетий в результате совместного проживания на территории Казахстана. В разное время различными путями и способами переселились в Казахстан национальные группы. Все они вместе с казахским народом были участниками и свидетелями политических, экономических, социальных, культурных событий, которые проис-
строили фабрики и заводы, школы и театры и т.д., осваивали природные богатства Казахстана. Трагические события, происходившие в Советском Союзе в 20—30 годах, коснулись всех. Все вместе они боролись за победу над фашизмом на фронтах Отечественной войны и трудились в тылу, отстаивая свою независимость. После образования независимой Республики Казахстан все граждане Казахстана признали новое государство. Тем самым они не только подтвердили общность исторической судьбы в прошлом, но и выразили желание и готовность совместно строить новое общество, новую государственность.
Такая государственность создается на исконной казахской земле.
женин. Государственность, созданная в Казахстане, основывается не на этнических, а на полиэтнических началах. Иначе говоря, государство Казахстан является политической организацией всего народа. Весь народ Казахстана, а не какая-нибудь его часть, состоящая, допустим, из казахов или какой-либо национальной группы, выступает субъектом самоопределения. В то же время это не умаляет роли и значения казахского народа в создании независимого государства. Государство Казахстан создано на земле предков современных казахов.
Народ Казахстана осознает себя миролюбивым гражданским обществом, что имеет важное значение для определения как внутренней, так и внешней политики государства, для установления добрососедских отношений с другими государствами. Разумеется. Казахстан находится на начальном этапе становления гражданского общества.
Строящееся гражданское общество привержено идеалам свободы, равенства, согласия. Эта конституционная идея облекается в конституционные нормы, закрепляющие широкий комплекс прав и свобод человека и граждан, независимо от национальности, социального положения. Рассматривая положение преамбулы Конституция содержит еще одну важную мысль: Конституция является главным законом не только государства, но и общества. Эта идея закрепляется и расшифровывается во многих конституционных нормах, имеющих отношение к собственности, социальным правам и свободам граждан, к общественным объединениям, к семье и т.п.
Исключительно важной для государства и его граждан является
виду равенство не только всех граждан, но и всех социальных и национальных групп с позиции закона. Важными принципами функционирования гражданского общества являются достижение согласия между людьми различных групп в процессе их жизнедеятельности, недопущение конфронтации и конфликтов.
Только путем формирования миролюбивого гражданского общества, в котором будут реализованы идеалы свободы и равенства, которое не будет раздираться социальными конфликтами и противоречиями, можно рассчитывать на занятие достойного места в мировом сообществе. Мировое сообщество в лице международных организаций признает подлинно демократическим такое государство и общество, которое отвечает международным стандартам прав и свобод.
Разумеется, ставя перед собой исключительно сложные исторические задачи, народ осознает свою высокую ответственность за их решение перед нынешними и будущими поколениями. Когда говорится о нынешнем поколении, то речь идет о тех. кто нуждается во всесторонней поддержке и заботе со стороны государства, общества для того, чтобы стать достойными гражданами. Осознание ответственности перед будущими поколениями, выраженное на конституционном уровне, должно служить компасом при обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни, а это возможно при наличии высокого уровня политического и правового сознания народа. Только достижение такого уровня может обеспечить осознание конституционной политической ответственности народа за настоящее и будущее общества.
Народ Казахстана, принимая Конституцию, реализовал свое суверенное право единственного источника государственной власти. Тем самым он избрал путь формирования правового государства и гражданского общества, правовая основа которых заложена в Конституции Республики Казахстан. Разумеется, суверенное право народа Казахстана не исчерпывается только принятием Конституции. Оно включает в себя все те конституционно-правовые возможности, которыми обладает народ для решения важнейших вопросов государственной жизни.