Zemstvo4

К 15-летию Самарской Губернской Думы

(Под редакцией проф. П. С. Кабытова)

Издание подготовлено к 15-летию Самарской Губернской Думы, которая является исторической правопреемницей представительных органов власти:

Самарских Губернских Земских Собраний и Советов народных депутатов.

ББК 63.3(2)52 с 271

Кабытов П. С., Арнольдов Н. А., Кабытова Н. Н., Клейн Н. Л., Костюков А. В., Кузьмин В. Ю., Матвеев М. Н., Турганова О. В.

Самарское земство: опыт практической деятельности (1865–1918 гг.) —

Самара. Издательство

, 2009.— 367 с.

Редколлегия: Кабытов П. С. (ответственный редактор), Кабытова Н. Н., Носков И. А., Дубман Э. Л., Смирнов Ю. Н.

Подбор исторических
материалов и фотографий:	Н. З. Ягловская, Г. И. Китаев, М. Н. Матвеев
Дизайн, верстка,
допечатная подготовка:	А. В. Ардаков

Редакционный совет Самарской Губернской Думы: Председатель совета — Н. Ф. Мусаткин Заместитель председателя: — В. В. Потякин

Члены редакционного совета: — Д. А. Анищенко, Л. И. Дурова, В. А. Камынин, В. Ю. Мокштадт, В. Н. Ненашев, В. В. Пикалов, В. Г. Панкратов, Д. В. Славецкий, Н. А. Таргонская

В монографии детально освещается история создания и деятельности Самарского земства, внесшего громадный вклад в экономическую и социо-культурную сферу Самарской губернии. Значительное место уделено анализу основных направлений деятельности земства, в том числе финансовых проблем,, созданию социальной, экономической, образовательной инфраструктуры.

Для всех интересующихся историей Самарского края и становлением местного самоуправления в России.

ISBN —

© Самарская Губернская Дума © Кабытов П. С., Арнольдов Н. А., Кабытова Н. Н., Клейн Н. Л., Костюков А. В., Кузьмин В. Ю., Матвеев М. Н., Турганова О. В.

Самара, 2009 г.

Содержание

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Становление земских учреждений
1. Подготовка и проведение первых земских выборов в Самарской губернии				. . 15
2.	Организация уездных земских учреждений в Самарской губернии . . . . . .			. . 22
3.	Первые губернские земские собрания . . . . . . . . . . . .	. . . . .	39
4. Общая характеристика уездных земских учреждений . . . .			. . . . . . . . . . . . .	53
5.	Деятельность Самарского губернского земства в 1867–1876 годах . . . . . . . .			. .66
Председатели Самарского земского собрания . . . . . . . .		. . . . .	. . . .                     85
Председатели Самарской земской управы . . . . . . . . . . .		. . . . . .	91
Самарское земство в конце XIX–начале XX века
1. Земские учреждения Самарской губернии
	в конце 70-х–начале 80-х годов XIX в. . . . . . . . . . . . .	. . . . .	101
2.	Социальный состав земских учреждений Самарской губернии . . . . . . . . . .			. 118
3.	Земские управы и их служащие . . . . . . . . . . . . . . . . .	131

Финансовая, торгово-предпринимательская и статистическая деятельность

1. Земские финансы . . . . . . . . . . . . .		. . . .	. . . . . . . . . . . .
2.	Страхование . . . . . . . . . . . . . . . . .		. . . . . . . . . . . . . . . . .
3.	Торгово-кредитная деятельность Самарского земства		. . . . . . . . . . . . . . . . .
4.	Организация оценочно-статистических исследований		. . . . . . . . . . . . . . . . .

143

153

159

167

Социальная инфраструктура

1. Дорожное дело . . . . . . . . . . . . . . . . .	. . . . . . . . . . . . . . .
2. Средства связи . . . . . . . . . . . . . . . . .	. . . . . . . . . . . . . . .

183

189

Медицина и ветеринария
1. Земская медицина Самарской губернии (1864–1917 гг.) . . . . . . . . .			. . . . . . . .	195
2. Организация санитарного контроля . . .		. . . . . . . . . . . . . .                               216
3. Земская ветеринария . . . . . . . . .	. . . . . .	. .	. . . . . . . . .	. 232
Агрономия
1. Организация агрономической службы .		. . . . . . . . . . . . . . . .                           239
2. Формы и методы агрономической деятельности . . . . . . . . . . . . . .			. . .           247
Основные направления развития социо-культурной сферы
1. Роль земства в развитии народного образования в крае . . . . . . .			. . . . . . . . .	. 259
Обзор состояния народного образования в Самарской губернии
до введения земства . . . . . . . . . .	. . . . . .	.                                   .	. . . . . . . .	. 259
Земство и всеобщее начальное образование . . . . . . . . . . . . . . . . .			263
2. Земство и учитель . . . . . . . . . . . .	. . . . .	. .	. . . . . . . . .	. 273
Подготовка земством учительских кадров. Учительские курсы и съезды . .				. 273
Положение земского учителя . . .	. . . . .	. . . . . . . . .                                   . .		.280
3. Земство и внешкольное образование . .		. . . . . . . . . . . . . . .                             286
Земство и библиотечное дело . .	. . . . . .	. . . . . . . . .                                   .		. 287
Земская книготорговля и издательство. Книжные склады . . . . . .			. . . . . . . .	. 295
Народные чтения, курсы и воскресные школы . . . . . . . . . . . . . . .			. .             302
Народные дома, музей выставки и народный театр . . . . . . . . . . .			. . . . . .     312
4. Участие земств в профессиональном, среднем и высшем образовании . . . .				. 318
Земство и вопросы профессионального и специального обучения . . . . . . . .				. 318
Участие земства в развитии среднего и высшего образования . . .			. . . . . . . .	. 334
Самарское земство в период революции и гражданской войны . . .				. 343
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . .	. . . . . . . . .		. . . . . . . .	. 365
Список сокращений . . . . . . . . . .	. . . . .	. .                                   .	. . . . . . . .	. 368

3

Предисловие

Предисловие

Уважаемый читатель!

Вашему вниманию представляется книга, в которой авторы попытались воссоздать историю Самар-

ского  земства.  Как  известно  Российское земство было создано в ходе реализации земской  реформы  1864 г.  Деятельность земств в России была многогранна и имела широкий общественный резонанс. В связи с этим практика земского самоуправления привлекала к себе внимание власти и общества.  Земские  учреждения,  созданные для обеспечения местных «польз и нужд»

вхозяйственно-культурной области, аккумулировали в ходе своего развития общественное мнение по всем злободневным вопросам российской жизни. Особое значение земской деятельности в истории пореформенной России способствовало созданию множества теоретических, истори­чес­­ ких и публицистических трудов, описаний и очерков. В литературе, вышедшей в XX и  начале  XXI вв.  деятельность  земских учреждений­ представлена как описание опыта местного самоуправления. При этом формы и методы организации многогранной  земской  деятельности,  включавшей

всебя все аспекты экономической и социокультурной жизни, всё ещё продолжают оставаться предметом изучения историков, юристов и культурологов. Как известно, законодателем были определены только общие задачи земских учреждений, правила их формирования и обязательные повинности. Практическая деятельность земств носила самостоя­тельный­ характер и осуществлялась с учётом местных особенностей.

Вразных губерниях и уездах Российской  империи  земства  разрабатывали приспособленный к местным условиям комплекс хозяйственных мероприятий, направленный на обеспечение социальных потребностей населения. В этом плане опыт земской деятельности в Самарской губернии уникален, поскольку позволяет изучить процесс соблюдения баланса интересов между различными по экономическому потенциалу уездами. Губернское и уездные земства выработали способы и методы взаимоприемлемых действий для решения различных со-

циальных и хозяйственных проблем. В этой связи изучение истории Самарского земства представляет научный интерес, так как позволяет выявить формы и методы организации земской жизни, оценить исторический опыт самоуправления в его развитии.

Самарское губернское земство за 53 го­ да своей деятельности внесло громадный вклад в развитие экономического и культурного потенциала Самарской губернии. К сожалению вплоть до второй половины 50-х  годов  XX  века  история  Самарского земства фактически не изучалась. Первое диссертационное исследование по этой проблеме было написано и 1961 г. Н. Л. Клейн.1 В нем был дан анализ начального этапа деятельности земства, прослежены основные направления  его  деятельности,  большое внимание уделено изуче­нию­ социального состава  земских  учреждений­.  Организа­ ционно-хозяйственная­ деятельность Самарского земства нашла отражение в работах истори­ков­ -аграрников  Ю. И. Смыкова, П. С. Кабытова,­ П. И. Савельева­.2

Новый этап в изучении Самарского земства начался в 90-е годы XX столетия, что было связано с возрастающим интересом историков, общественных и политических деятелей  к  роли  российского  земства

вистории­ Российской империи.

Вкандидатских диссертациях Н. А. Арнольдова, А. В. Костюкова, Т. В. Коротаевой рассматривалась деятельность Самарского земства в конце XIX–начале XX века.3

1  Хайкина Н. Л. Земские учреждения в Самарской губернии в 1864–1881 гг.: Автореф. ... канд. ист. наук. Куйбышев, 1961.

2  Смыков Ю. Л. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма. М. 1984.; Кабытов П. С, Аграрные отношения в Поволжье в период империализма. Саратов, 1982.; Савельев П. И. Пути аграрного капитализма в России. XIX век. (По материалам Поволжья). Самара. 1994 и др.

3  Арнольдов Н. А. Самарское земство в конце XIX– начале XX века (80-е гг. XIX–1904 г.): Автореф.  ...

канд. ист. наук. Куйбышев. 1990; Клейн Н. Л. Начало Самарского земства//Самарский земский сборник. Самара, 1994. С. 7–12; Коротаева Т. Е. Земства Среднего Поволжья в начале XX века 1900–февраль 1917 г.): Автореф. ... канд.ист.наук. Самара, 1994.

7

Культурно-просветительская деятельность земства нашла отражение в работах М. Д. Горячева и О. А. Тургановой. Анализ взаимоотношений земства и власти содержится  в  кандидатских  исследованиях М. С. Чиркова­ и В. А. Тюрина. Исследованием сети земских медицинских учреждений занимался В. Ю. Кузьмин.4

Отдельная страница в истории земства 1917–1918 гг., когда в условиях революционного вихря российское земство создавало волостные земства и вынуждено было конкурировать с Советами и другими демократическими организациями. Эта проблематика разрабатывалась Н. Н. Кабытовой, П. С. Кабытовым, Н. А. Курсковым, М. Н. Матвеевым­.5

Стимулирующую  роль  в  изучении истории­  земских  учреждений  сыграла научно­-теоретическая конференция, организованная по инициативе Самарского губернатора К. А. Титова в сентябре 1995 г., в работе которой деятельное участие принял  выдающийся  писатель  А. И. Сол­же­ ницын.

Земские традиции в России имеют глубокие корни. В период реформ Ивана Грозного (50-е годы XVI века) стали созываться земские соборы — важнейший инструмент власти, учитывавший весь спектр настроений разных социальных слоев российского общества.

Этот законосовещательный орган был крайне необходим для принятия Судебника 1550 г., Соборного уложения 1649 г., других законодательных актов, определявших основные направления внутренней и внешней политики. На соборах, кстати, избира-

4  Кузьмин  В. Ю.  Земская  медицина  в  России

вмирное и военное время. Самара, 2000; Турганова О. В. Культурно-просветительная деятельность Самарского земства во второй половине XIX–начале XX веков: Автореф. ... канд. ист. наук. Самара, 1999; Горячев  М. Д. Просветительская и благотворительная деятельность земских учреждений в России (по материалам Самарского земства). Самара, 2001; Чирков М. С. Земство и власть в России. 1890–фев- раль 1917 гг. (на материалах Самарской губернии):

Автореф. ... канд. ист. наук. Самара, 2000.

5  Кабытова Н. Н. Власть и общественные организа-

ции Поволжья в 1917 году.: Дисс. ... докт. ист. наук. Самара.  1999;  Матвеев  М. Н.  Земства  Поволжья в 1917–1918 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. Самара, 1995.

Предисловие

лись и русские государи Федор Иоаннович, Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Романов.

Но во второй половине XVII столетия земские  соборы  перестали  созываться: власть  царя — Алексея  Михайловича — приобрела неограниченный характер. Начался переход к абсолютизму. Петр I и его наследники уже не нуждались в советах со стороны российского общества.

Новая ситуация сложилась в 50-е годы XIX века, когда кризисные явления стали ощутимо проявляться во всех сферах жизни народа. Поражение в Восточной или, как у нас, ее называют, Крымской войне, еще более усугубило обстановку. Учитывая настроения общества, Александр II приступил к проведению реформ, составной и неотъемлемой частью которых стала земская реформа.

Реформа 1861 года изменила правовой статус сельского населения: крестьяне по­ лучи­ли­ волю. Община стала самостоятельной ячейкой — низовым звеном государственного  механизма.  Помещик  уже не имел права вмешиваться в дела общины,  и  все  вопросы  от  экономических до правовых она решала самостоятельно.

Но были вопросы, которые можно было решить, только объединив представителей сословий. Так возникла идея создать местные органы самоуправления в виде земства, которые бы стали заботиться «о местных нуждах и пользах».

При разработке земской реформы ставилась главнейшая задача привлечь к участию в оздоровлении и обновлении государственной и общественной жизни всех тех  представителей  народа  (независимо от того, к какому сословию они принадлежали),  которые  проявляли  живейший интерес к новым формам местного самоуправления и своим участием вносили посильный  вклад  в  обустройство  России. Принцип, который при этом лежал в основе  земского  строительства,— всесослов- ность. Все слои местного общества должны были принять участие в ведении местных хозяйственных дел. Один из авторов проекта земской реформы граф Н. А. Милютин (его законопроект обсуждался в комиссии  Валуева,  а  в  разработке  земской

8

Предисловие
реформы принимали участие Ю. Самарин,	В нашей губернии были очень демокра-
Л. Тургенев, И. Аксаков) считал, что прави-	тичные по составу гласных уездных земств
тельство предоставит местному самоуправ-	(Николаевское, Новоузенское, частично Бу-
лению возможно больше доверия, возмож-	зулукское). В них было очень большое ко-
но больше самостоятельности, возможно	личество представителей от купцов, от кре-
больше единства.	стьян — земельных  собственников.  Они
Так земства давали возможность пред-	или скупали землю большими участками
ставителям  от  сословий  нарабатывать	в степной полосе или арендовали её, где
практический­ опыт в управлении той или	в 70-х XIX в. стала создаваться новая рос-
иной  отраслью  экономики  и  культуры,	сийская житница. Там занимались произ-
а с другой стороны, земцы приобретали	водством твердого сорта пшеницы-бело­
и первые уроки демократии — гласного об-	турки на продажу, в основном на внешний
суждения всех местных проблем в земских	рынок — в Англию, в Италию, в Германию.
собраниях.  Этот  опыт  был  чрезвычайно	Конечно, эти капиталистые крестьяне
важной ступенью в становлении многих	часто обладали минимумом знаний, но они
лидеров российского либерализма, государ-	умели читать, пользовались агрономиче-
ственных и политических деятелей второй	ской литературой, хотя хозяйство велось
половины XIX–начала XX в.	ими на сугубо экстенсивной основе.
Закон об учреждении земства в России	Купцы были представлены в основном
был подписан 1 января 1864 г. — по нему	двумя категориями: первая занималась по-
земства  стали  создаваться  в  губерниях	купкой и продажей зерна и муки, вто-
и уездах. Все избиратели делились на три	рая — мукомольем. Они входили в бирже-
курии:	вой союз (здесь была одна из крупнейших
1) курию частных землевладельцев;	хлебных бирж. Также хлебная биржа была
2) курию сельских обществ;	в Покровске в Николаевском уезде и в Ни-
3) курию городских избирателей.	колаевске. Биржевики считали очень важ-
Избиратели  этих  разрядов  выбирали	ным для себя входить в состав земства или
гласных­ (депутатов) в губернские и уезд-	городской думы. Это было свидетельством
ные земства на своих съездах. Вводился	общественного признания.
имущественный ценз и для избирателей.	Земская деятельность требовала боль-
Так, в курии частных землевладельцев из-	шой самоотверженности. Никакого поли-
биратель  должен  был  иметь  не  менее	тического или финансового капитала на-
200 десятин­ земли. Точно также это право	жить ею было нельзя. Участие в земстве
получал всякий, кто владел имуществом,	не давало никаких привилегий, никаких
стоимость которого достигала 15 тыс. руб.,	чиновничьих заработных плат. Это была
или промышленным заведением с оборо-	повседневная черновая работа по обустрой-
том не менее 6 тыс. руб.	ству села, уезда, губернии.
В голосовании городской курии могли	Земство не занималось политической
участвовать все купцы, у которых была не-	деятельностью,­ это было ему запрещено.
движимость  или  оборот  с  предприятия	Хотя многие политические деятели прошли
не меньше 6 тыс. руб.	земскую школу — те же кадеты. Кизевет-
На съезде уездных крестьян принимали	гер, Львов, в меньшей степени Милюков.
участие члены волостного схода (обычно	Григорий  Иванович  Баскин  сотрудничал
на волостной сход являлась треть сельско-	в земстве многие годы, выпускник Петров-
го схода).	ской академии был депутатом во второй
Земская  уездная  управа  избиралась	Государственной Думе, после её разгона
на земском­ собрании. Она состояла из пред­	занимался у нас проведением подворных
седателя и двух членов.	переписей крестьянских хозяйств, а в 1917 го­
Губернская земская управа состояла	ду возглавил земельный комитет.
из председателя и шести членов. Гласные	В городах избирательные съезды воз-
земства и члены управы избирались каж-	главлял городской Голова. Между коронной
дые три года.	администрацией и местным самоуправле-

9

нием была дистанция, но земство ощущало себя независимым. При этом за ним был надзор губернатора и Министерства внутренних дел, в котором был создан Земский отдел, осуществлявший контрольные функции. Губернаторы могли вмешаться

вдеятельность земства только тогда, когда оно  поднимало  политические  вопросы, то есть те вопросы, которые не входили

вего компетенцию. Или если земство начинало критиковать правительство, верховную власть. В этом случае губернатор мог остановить работу земского собрания или указать  на  то,  что  земство  занимается не свойственными ему делами.

Существовало два уровня — губернское земство и уездное. В начале XX столетия встал вопрос о создании мелкой земской единицы. Он обсуждался в течение 17 лет. Дело в том, что вся система — не только экономическая — к началу XX века испытывала кризисные явления. Историческое пространство, которое было отведено для этого способа производства, для этой политической системы, сужалось катастрофически. Должен был произойти какой-то взрыв. И в этой связи многие политические  деятели  и  на  местах,  и  в  центре (в том числе и молодой еще тогда Столыпин) понимали, что нужно предотвратить грядущий  крах  системы.  Было  созвано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной  промышленности,  изучившее проблемы этой отрасли. Волостное правление, волостной старшина, сельский староста, представлявшие  коронную  администрацию, не справлялись с теми обязанностями, которые на них возглавлялись.

Необходимость создания этой волостной единицы земства была осознана и поддержана Столыпиным. Он уделял очень большое  внимание  созданию  волостных всесословных земств. Он знал, что нужно было создавать сложную, разветвленную инфраструктуру на селе в помощь новым земельным собственникам — прокатные станции, семенные обозы, опытные поля.

Но  идея  волостного  земства  тогда не  прошла.  Это  было  одной  из  причин гибели Столыпина. Когда он пытался его ввести,  наши  крупнейшие  земельные  собственники,  которые  входили  в  Государ-

Предисловие

ственный Совет (высшую палату в российском парламенте), этот законопроект отклонили. Кстати, Совет же по сути дела торпедировал введение земства в западных русских губерниях. Столыпин едва-едва спас здесь положение. После его гибели в обсуждении этого вопроса наступил перерыв до 17 го года,­ когда в ходе революции возникла масса всяких комитетов — продовольственные, общественной безопасности, земельные. Временное правительство было обеспокоено этой ситуацией. Дело в том, что вначале его возглавлял видный земский деятель  князь  Львов,  для  которого  идея земства была одной из главных. Он сумел за короткое время своего правления «протащить» законопроект по введению волостного земства, которое и существовало у нас

сосени 1917 года до весны 1918 года.

Вистории Самарского земства можно условно выделить несколько этапов.

Первый период: 1864–1881 гг. Это наиболее сложный этап в истории земских учреждений. Многим тогда казалось, что земский поезд идет слишком медленно. Как писали в воспоминаниях земские деятели, этот период прошел в сомнениях, ожиданиях, тревогах и колебаниях между конкретной хозяйственной работой и то вспыхивающими, то угасающими конституционными намерениями и иллюзиями. Многим тогда казалось, что земство не да­ ло сразу того, «что должно быть». И в этом проявилась яркая черта ментальности русского народа, который вслед за власть предержащими во все времена считает, что реформа — большая или малая — сразу же, немедленно должна дать результаты.

Второй этап: 80 гг. XIX в.–1905 г. — это время наиболее активного развертывания всех направлений деятельности земства.

Итак, период собирания сил, накопления опыта был завершен. Земства выполняя  свою  миссию,  заботясь  о  «местных нуждах­ и пользах» объективно способствовали ускорению модернизационных процессов в России.

Земская жизнь — это большое и емкое понятие, и оно включало в себя практически все, что связано с жизнью местного населения, проживающего на данной территории. Это и медицинское обслужива-

10