Zemstvo4

Предисловие

ние, это образование, это страхование, это сельское хозяйство и промыслы, это кредиты и кооперация, это дороги и мосты. Вплоть до того, что уже в ХIХ в. стали заниматься мелиорацией, насаждением лесополос. Очень эффективной была ветеринарная служба, создавалась земская почта

ит. д. Не было ни одного вопроса, который бы не находился в поле зрения земства. Причем  классический  пример — земско- статистические  отделы.  Возникли  они в связи­ с тем, что губернские статистические  комитеты  фактически  занимались констатацией фактов. Они подготавливали статистическую часть всеподданейших отчетов губернаторов монарху. Каждый год в спешке собирались сведения, иногда сугубо потолочные, например, о том, какова была урожайность зерновых, численность поголовья скота и т. д. А между тем была большая нужда в описаниях помещичьих и  крестьянских  хозяйств,  в  проведении бюджетных обследований. Нужно было изучать  темпы  экономического  развития края, чтобы яснее представлять перспективы развития сельского хозяйства, мелкой крестьянской промышленности, для того чтобы стимулировать ту или иную деятельность, оказывать помощь крестьянским хозяйствам.

Если в этой связи посмотреть на земскостатические сборники конца XIX–начала XX вв., то они по своей информативной емкости представляют уникальное явление. Там читатель найдет богатейшие сведения и о хозяйственном освоении края,

ио населении, описания помещичьих имений и отдельных сел. Или возьмем сельскохозяйственные обзоры. Они издавались ежегодно, год за годом с помощью добровольных корреспондентов земств. Священники, учителя, врачи, грамотные крестья- не — таков далеко не полный круг корреспондентов земств. Они следили за тем, как изменялись погодные условия, отмечали сроки посевов и созревания зерновых, фиксировали все явления на местности — вплоть до прилета саранчи.

Атакое уникальное явление как материалы оценки земель? Они начали разрабатываться в конце 90-х гг. XIX века. Необходимость проведения подобного исследования

диктовалась тем, что цены на землю стали расти. Программа исследований предусматривала  изучение  химического  состава плодородных  почв,  указывалась  удаленность земель от воды, леса, рынков сбыта, речных  пристаней  и  железнодорожных станций­. В советское время таких описаний земель не проводилось. Ну, и, наконец, самое замечательное в земской статисти- ке — проведение подворных переписей крестьянских хозяйств, в которых представлена вся экономическая жизнь крестьянства. Сейчас эти описания весьма высоко оцениваются как в России, так и на Западе.

Возьмем хотя бы медицинское обслуживание. Если в городах оно начало развиваться с XVIII в., то в селах медицинская помощь  населению  носила  эпизодический характер. Преобладала народная медицина,

вкоторой главной фигурой выступал или знахарь, или бабка-повитуха. В их арсенале было лечение травами. Широко практиковались заговоры, лечение от сглазу и так далее. Земство по сути дела создало широкую сеть больниц в губерниях России. Оно стало проводить и медико-санитарные исследования. Стало открывать школы фельдшеров и акушерок, строить в селах больницы и амбулатории. Для обмена опытом созывались  съезды  земских  врачей. Но главное­ — это строительство в губернских центрах земских больниц. В Самаре по инициативе губернского собрания были построены губернская земская больница (ныне  им. Пирогова)  и  психиатрическая больница, которые уже тогда выступали

вкачестве основных медицинских центров, заботящихся о народном здравии. А Самарская  губерния  была  весьма  обшир- ной — ведь в нее входили такие ныне большие  городе  Татарии,  как  Альметьевск и Бугульма. В сфере непосредственного административного воздействия находились Бузулукский и Бугурусланский уезды (территория которых ныне включена в Оренбургскую область), Николаевский и Ново­ узенский­  уезды  (Саратовская  область). В  Самарской  губернии  в  прошлом  веке имелся обширный фонд целинных земель. Во второй половине ХIХ в. здесь стали возникать и быстро расти крупные хозяйства, специализирующиеся  на  производстве

11

товарной пшеницы, главным образом белотурки.  И  вот  эти  хозяйства  нуждались в  работниках.  Уже  в  70–80-х гг.  южные уезды стягивали от 300 до 400 тысяч сельскохозяйственных рабочих, которые приходили из уездов Казанской, Пензенской и Симбирской губерний. Они приходили наниматься на работу в торгово-промыш­ ленные села. Большая скученность людей могла  привести  к  вспышке  эпидемий. И земство, увидя эту опасность, создает в степных уездах врачебно-питательные пункты, на которых работали студенты медицинских факультетов российских университетов.

Одно из достижений земства — воссо- здание слоя российской интеллигенции. Поэтому  в  сфере  деятельности  земства оказались такие организационные формы как создание училищ, в которых велась подготовка сельских учителей, агрономов, зоотехников и ветеринаров. Предпринимались усилия (и отнюдь не безуспешно) создания высших учебных заведений, в том числе политехнического института в Самаре, а затем в 1918 г. Самарского государственного университета.

Третий этап деятельности российских земств связан с реализацией столыпинской земельной реформы. Именно в этот период деятельность  земств  была  направлена на создание инфраструктуры аграрного сектора  экономики  России,  что  должно

Предисловие

было с одной стороны ускорить процесс модернизации сельского хозяйства, а с другой эти мероприятия объективно должны были  способствовать  усилению  позиций хуторян и отрубников в земледельческом производстве. В этой связи земство использует новые формы деятельности: создает участковую агрономию, участковую ветеринарию, широко практикует хлебозаготовительные операции, создает опытные хозяйства, опытные поля, развивает кооперацию, которая охватывает все сферы хозяйственной  деятельности  населения  Самарской губернии.

Эти и другие вопросы нашли отражение в настоящей книге, которая написана на основе комплекса архивных и других документальных источников: земско-ста­ тистических­ сборников и журналов земских  собраний,  периодической  печати и  свидетельств  участников  событий.

В настоящей книге мы выделяем четвертый  период  в  истории  земства — 1917–1918 гг., когда земства функционировали в условиях революции и гражданской войны, и когда на состав земских учреждений и их деятельность деструктивное влияние оказывали экстремальные условия революционной эпохи.

Мы надеемся, что читатель найдет в нашей  книге  материалы,  которые  помогут ему  увидеть  широкую  панораму  земской жизни.

12

Становление земских учреждений

Становление земских учреждений

1. Подготовка и проведение первых земских выборов в Самарской губернии

	а основании «Правил о приведении		уездной комиссии Л. Б. Тургенев, мировой
	в действие земских учреждений»		посредник Гросман, уездный исправник.4
	Н25 июня 1864 года в Самаре начал		В Бузулукскую комиссию вошли предводи-
	работу Временный губернский комитет под		тель дворянства Пыхачев, мировой посред-
	председательством губернатора Н. П. Мансу-		ник Булгасов, исправник, чиновник палаты
	рова. В него вошли губернский предводитель		государственных имуществ Загорский,
	дворянства Б. П. Обухов, вице-губернатор		бургомистр Мясников.5 В Бугурусланскую
	С. П. Ушаков, председатель казенной палаты		комиссию:  предводитель  дворянства
	Н. А. Нащокин, управляющий­ палатой госу-		Неплюев,­ мировой посредник Нудатов, чи-
	дарственных имуществ И. И. Сумароков,		новник по наблюдению за волостями Вой-
	управляющий удельной конторой П. А. Рих-		цеховский, исправник Боголюбов и бурго-
	тер, члены губернского по крестьянским		мистр Рожнов.6 Бугульминская комиссия
	делам присутствия Сосновский и Луцкий, гу-		состояла  из  предводителя  дворянства
	бернский прокурор Синеоков-Андреевский,		Мертваго,­ мирового посредника Микули-
	Самарский уездный предводитель дворян-		на, исправника Шестакова, чиновника па-
	ства В. А. Чарыков и вместо городского голо-		латы государственных имуществ Стомповс­
	вы города Самары купец Е. Н. Шихобалов.1		кого, бургомистра Шапошникова.7 Для Ни-
	На первом заседании комитета были за-		колаевского и Новоузенского уездов была
	слушаны «Правила о введении в действие		составлена одна комиссия из предводителя
	положения о земских учреждениях от 25  мая		дворянства Пустошкина, мирового посред-
	1864 года». Комитет принял постановление		ника Воецкого, колониста Кноля, двух ис-
	о создании временных уездных комиссий		правников, двух городских голов и двух
	и о подготовке дел особого о земский по-		чиновников  палаты  государственных
	винностях присутствия, комиссии народно-		имуществ.8
	го продовольствия, казенной палаты и дру-		Первые же заседания уездных комиссий
	гих учреждений, которые передавались		приняли  решение  закончить  составление
	будущим земским учреждениям. Комитет		списков избирателей не позднее сентября
	решил отпечатать 1200 экземпляров «Поло-		1864  года.  В  приложениях  к  губернской
	жения о земских учреждений» и разослать		газете были помещены объявления и изве-
	их за умеренную плату волостным правле-		щения комиссий о том, кто имеет право
	ниям, думам и другим учреждениям для		участвовать  в  выборах  в  данном  уезде.
	распространения среди населения.2		Николаевско­-новоузенская комиссия кроме
	Уже в июле–августе 1864 года времен-		того опубликовала обращение к отсутству-
	ные уездные комиссии начали работу.		ющим землевладельцам с просьбой доста-
	В состав Самарской уездной комиссии		вить  сведения  о  своей  собственности
	вошли предводитель дворянства Чарыков,
	мировой посредник Муханов, исправник,		4  Журнал Ставропольской врем. комиссии,
	полицмейстер, чиновник палаты государ-		Там же.
	ственных имуществ, самарский городской		5  Журнал Бузулукской временной уездной комис-
	голова Буреев.3 В состав Ставропольской		сии №1.
			Сам. Губ. Вед., 1864, №35.
			6  Журнал Бугурусланской временной уездной ко-
	1  Журнал временного губернского комитета, на-
			миссии №1.
	значенного  для  введения  в  действие  Положения		Там же.
	о земских учреждениях. Заседание 25.VI. Приложе-		7  Журнал Бугурусланской временной уездной ко­
	ние к Самарским губернским ведомостям к №27, 1964.		миссии­ №1.
	2  Там же.		Там же.
	3  Журнал Самарской уездной временной комиссии­		8  Журнал Николаевско-Новоузенской временной уезд-
	№1. Самарские губернские ведомости, 1864, №30.		ной комиссии. Сам. губ. ведом., прилож. №1, 1865.

15

			Становление земских учреждений
и принять участие в выборах. Николаевско-		к  Положению  о  земских  учреждениях.11
новоузенская комиссия поручила сбор све-		Формально отвергнутый Государственным
дений об уездных землевладельцах уездным		Советом сословный принцип просматри-
исправникам. Списки городских избирате-		вался почти из каждой статьи Положения:
лей составили городские головы, а списки		третья курия была образована по сослов-
сельских выборщиков — мировые посредни-		ному признаку, сословным был предвари-
ки и чиновники палаты государственных		тельный съезд священнослужителей.
имуществ.9 Самарская комиссия обратилась		Право быть избирателем на съездах зем-
в  городскую  думу  с  просьбой  доставить		левладельцев Самарской губернии получили
сведения  о  горожанах,  имеющих  право		владельцы, имевшие не менее 250 десятин
участвовать в выборах, а в волостные прав-		земли в Ставропольском уезде, не менее
ления с просьбой доставить такие же сведе-		475 десятин  в  Николаевском  уезде  и  не  ме-
ния о крестьянах и частных лицах, имею-		нее 650 десятин в Новоузенском, в осталь-
щих собственность в пределах волости.10		ных четырех уездах цензовая норма состав-
		ляла 350 десятин.12 Собственники недви-
		жимых имуществ ценою не ниже 15 тысяч
		рублей или промышленных предприятий
		с оборотом не менее 6 000 рублей получили
		право участия в съездах уездных землевла-
		дельцев во всех губерниях, где создавались
		земства.13 Владение не менее двадцатой доли
		цензовой нормы давало право участвовать
		в предварительном съезде мелких землевла-
		дельцев,  который  выбирал  представителей
		на общий съезд уездных землевладельцев.14
		Предварительный съезд избирал столько
		делегатов, сколько цензовых норм представ-
		ляло в сумме количество земли у его участ-
		ников. Так же выбирались уполномоченные
		и на съездах священнослужителей.15
		Избирательный закон представлял боль-
		шие преимущества дворянству по сравне-
		нию с другими сословиями. Не одинаковой
	Карта Самарской губернии	была оценка земли и промышленных пред-
		приятий: 350 десятин в Самарской губер-
ские		нии при самых благоприятных условиях да-
		вали не более 2000 руб. дохода в год, а для
и		участия в выборах владельцев промышлен-
ского  собрания — губернские  гласные —		ных предприятий требовалось, чтобы обо-
выбирались  из  числа  гласных  уездного		рот предприятий был не менее 6000 рублей.
земского собрания. Выборы в уездные зем-		В северных уездах, где было наибольшее
ские собрания проводились на основании		количество помещичьих имений, был наи-
цензовой куриальной системы на съездах		меньший  избирательный  ценз.  Каждый
уездных землевладельцев, городских обы-		из владельцев неразделенных имений имел
вателей и сельских обществ по нормам,		право  принять  участие  в  выборах,  если
установленным специальным приложением
		11  См. Полное собрание законов (ПСЗ), собрание
9  Журнал Новоузенско-Николаевской уездной ко-		второе, т. XXXIX, отд. 3, к №4.
миссии от 1.08.64 г. Приложение к 333 Самарских гу-		12  Там же.
бернских ведомостей.		13  См. Полное собрание законов (ПСЗ), собрание
10  Журнал Самарской временной уездной комиссии		второе, т. XXXIX, отд. I №40457, статья 23 (Б).
от 15.07.64 г. Приложения к №29 Самарских губерн-		14  Там же, статья 23 (В) и (Г).
ских ведомостей.		15  Там же, статья 23 (Д).

16

	Становление земских учреждений
	имение  заключало  несколько  цензовых		с таким же населением, но гораздо мень-
	норм. Но сколько бы земли ни имели ком-		ший по площади, был разделен на восемь
	паньоны, они могли послать на избиратель-		участков.
	ный съезд только одного уполномоченного.		Не все крестьяне имели право участво-
	Во второй и третьей куриях женщины		вать в выборах гласных. Статья 30 «Поло-
	были совершенно лишены избирательных		жения о земских учреждениях» устанавли-
	прав, женщинам-землевладельцам разре-		вала, что «съезды для избрания уездных
	шалось вместо себя представлять на уча-		гласных от сельских обществ образуются
	стие в избирательном съезде доверенного.		из выборщиков, назначаемых волостными
	Выборы по городской курии проводились		сходами.  Этих  выборщиков  полагается
	в семи уездных городах Самарской губер-		не свыше трети общего числа лиц, имею-
	нии:  в  Самаре,  Ставрополе,  Бузулуке,		щих право по закону участвовать в волост-
	Бугульме, Бугуруслане, Новоузенске и Ни-		ном  сходе»…17  Самарский  губернский
	колаевске. В городских избирательных съез-		временный комитет постановил, что на из-
	дах  имели  право  участвовать  владельцы		бирательное собрание сельские общества
	купеческих свидетельств, хозяева промыш-		должны послать по одному выборщику
	ленных предприятий с оборотом не менее		от каждых тридцати дворов. Таким обра-
	6000 руб., собственники недвижимого иму-		зом, число гласных от крестьян не зависело
	щества не менее чем на 3000 рублей и дове-		от количества земли, бывшей в их соб-
	ренные от учреждений и компаний, имев-		ственности, принцип имущественного цен-
	ших  необходимый  ценз.16  Значительная		за для крестьян не соблюдался.18
	часть городского населения: ремесленники,		Летом 1864 года временные комиссии за-
	рабочие, большая часть интеллигенции, слу-		вершили составление списков избирателей
	жащие учреждений — лишалась избиратель-		и опубликовали их в виде приложений
	ных прав. Закон ограничивал проникнове-		к губернской газете. В октябре–ноябре вре-
	ние  в  земства  наиболее  революционных		менный губернский комитет занимался
	слоев городского населения — разночинной		их проверкой и утверждением. При провер-
	интеллигенции и городской бедноты.		ке списков избирателей губернский коми-
	Для подавляющего большинства насе-		тет обнаружил ряд ошибок и неточностей­.19
	ления губернии — для крестьянства, объ-
	единенного в сельские общества — была		17  ПСЗ, собрание второе, т. XXXIX, №40457.
	установлена ещё более сложная система		18  Журнал №2 Временного губернского комитета
	выборов.  Количество  гласных,  посылав-		от 28.10.64 г. Сам. Губ. Ведомости, 1864, приложение
			к №45.
	шихся крестьянами каждого уезда в уезд-
			19  Например,  Бузулукский  комитет  не  включил
	ное земское собрание, устанавливалось за-		в число лиц, имеющих право непосредственного уча-
	ранее. Для удобства проведения выборов		стия в съездах уездных землевладельцев, собствен-
	каждый уезд делился на несколько участ-		ников промышленных предприятий, имевших оборот
	ков, обычно избирательный участок соот-		не менее 6 тыс. руб. в год, крестьян Ромашкинской
			волости Архипова, Акиншина, Казакова, владельцев
	ветствовал полицейскому стану. Сначала		крупных салотопенных заводов. В списках, состав-
	на сельских сходах избирали выборщиков		ленных этой комиссией, не было указано, сколько
	по одному от каждых 30 дворов, эти вы-		гласных должно быть избрано от каждого участка.
	борщики имели право участвовать в вы-		Ставропольская временная комиссия в списки уезд-
			ных землевладельцев не включила лиц, имевших
	борах гласных. Самарский и Ставрополь-
			недвижимое имущество (кроме земли) на территории
	ский уезды были разделены на 8 участков,		уезда.  Несколько  крестьян,  имевших  достаточное
	Бузулукский и Бугурусланский на четыре,		количество  земли  для  непосредственного  участия
	остальные уезды на три участка каждый.		в съезде землевладельцев, были пропущены в спи-
			ске, составленном Бугульминской комиссией.
	Огромные  пространства  Новоузенско-
			Копия с постановления Самарского губ.врем.коми-
	го уезда были разделены на три избира-		тета от 13.11.1864 г. №6.
	тельных участка, а Самарский уезд почти		Копия  с  постановления  Самарского  губернского
			временного комитета №3.
			Копия с постановления Сам. губ. врем. комитета
	16  См. Полное собрание законов (ПСЗ), собрание
			от 16.11.64 г.
	второе, т. XXXIX. Отд.I, № 40457. С. 28.		Приложения к №45, 47 Сам. губ. ведомости.

17

Все ошибки имели одинаковый характер: комиссии ограничивали участие в съездах землевладельцев представителей недворянских  сословий, — «Положение о выборах» вполне обеспечивало такой состав избирателей, какой вполне устраивал и чиновников, членов губернского комитета и уездных комиссий, и представителей дворянского сословия, которые составляли большинство в учреждениях обеспечивавших проведение первых земских  выборов  в  губернии.  Временные уездные комиссии сравнительно быстро справились с подготовительной организационной работой. На заседаниях временного губернского комитета 10 и 16 ноября были  утверждены  все  избирательные списки и назначены сроки проведения избирательных съездов в уездах.20 Тогда же было принято решение во время выборов проводить закрытую баллотировку простым большинством голосов, «представив определение подробностей порядка  самой  подачи  голосов  на  каждом из съездов тем лицам, которые открывают съезд».21

Списки избирателей по первой курии составлялись каждой уездной комиссией по собственному образцу: в Ставропольском и Самарских уездах были составлены общие списки участников съездов уездных землевладельцев,  а  в  остальных  уездах по сословиям с указанием количества земли, которым они владели. В Бугульминском

иБузулукском уездах даже указывалось, где расположены имения владельцев, и какая часть помещичьих земель находится в пользовании крестьян.

Установить состав избирателей от городских обществ было гораздо труднее, так как в архивах не сохранилось списков городских избирателей города Ставрополя

игорода Бугульмы. Пришлось ограничиться указанием на общее количество людей, получивших право голоса на городских избирательных собраниях.

Ещё сложнее было выяснить состав избирателей от сельских обществ. Ставро-

20  Приложения к Самарским губернским ведомостям, 1864, №47.

21  Там же.

Становление земских учреждений

польская комиссия, например, опубликовала ведомость по всем волостям и избирательным участкам Ставропольского уезда, которые должны были принять участие

визбрании выборщиков. Но в ведомости­ не было указано количество крестьянского населения в каждой волости и в каждом участке. В большинстве случаев временные уездные комиссии печатали объявления  о  количестве  ревизских  душ в  каждом  из  избирательных  участков и сколько они должны избрать гласных. Количество дворов в каждом участке указано  только  в  четырех  уездах,  поэтому установить, какое количество крестьянских выборщиков получило право участвовать в выборах гласных, можно было для Ставропольского, Бузулукского, Николаевского и Новоузенского уездов. Списки избирателей, были опубликованы в приложении к губернской газете за подписью членов  временных  уездных  комиссий. Правильность их составления проверялась затем на заседаниях Временного губернского  комитета,  затем  постановления утверждались, причем указывалось общее количество  избирателей,  допущенных к голосованию по каждой курии. Эти постановления также были опубликованы. На основании этих материалов, временный губернский комитет составил статистическую сводку о землевладении в Самарской губернии, которую опубликовал

вянваре 1865 года в «Самарских губернских ведомостях».

Чтобы показать отношение к земским выборам различных слоев населения, приходилось довольствоваться заметками в губернской газете и немногими сохранившимися письмами очевидцев и участников земских выборов.

Анализ списков избирателей 22 в уездные земские собрания Самарской губернии показывает, что все дворяне-земле­ владельцы получили право участвовать

ввыборах гласных или непосредственно на съезде уездных землевладельцев, или на предварительном съезде мелких землевладельцев, который посылал уполномочен-

22  Списки избирателей были опубликованы в качестве приложений к №34, 45, 46.

18

Становление земских учреждений
ных на уездный съезд.23 Всего в списки из-		в уездные собрания должно было быть
бирателей по землевладельческой курии		избрано 33 гласных, т. е. один гласный из-
по семи уездам было внесено 2464 человек,		бирался от каждых 38 участников съездов.
из них дворян 1188 человек, т. е. почти по-		Каждый  гласный  представлял  около
ловина избирателей.		2170 человек.
В  выборах  по  землевладельческой		Обе курии представляли около 4% насе-
курии  также  участвовали  173  купца		ления губернии, а выбирали они 217 глас-
и 599 крестьян.		ных, т. е. более половины гласных уездных
Право непосредственного участия в вы-		собраний.
борах гласных по первой курии в губернии		По официальным данным в выборах
получили  998  человек,  в  подавляющем		гласных  по  первой  курии  участвовало
большинстве дворяне. На предварительных		367 человек, т. е. 21,8% избирателей.25 Низ-
съездах мелких землевладельцев было из-		кий процент участников избирательных
брано 460 уполномоченных для участия		съездов землевладельцев объясняется мно-
в общих съездах уездных землевладельцев,		гими  причинами  и  в  первую  очередь
на предварительных съездах священнослу-		отсутствием у самарского дворянства инте-
жителей — 257  уполномоченных.  Всего		реса к земской реформе, что уже было от-
в губернии в уездных съездах землевла-		мечено. Крупные землевладельцы, постоян-
дельцев по выборам гласных в уездные		но проживавшие вне Самарской губернии,
земские  учреждения  приняли  участие		не приняли участия в выборах. Те же, кто
1680 человек, из них 964 дворянина, т. е.		желал принять участие в работе земских
дворяне составили абсолютное большин-		учреждений, могли сделать это, не встре-
ство (57%) съездов уездных землевладель-		тив сопротивления со стороны остальной
цев. Землевладельческая курия получила		части избирателей.
наибольшее представительство в земских		Несмотря на отсутствие многих круп-
учреждениях, по ней должно было быть		ных  землевладельцев,  в  избирательных
избрано 186 гласных, т. е. по одному глас-		съездах землевладельцев всё же сохрани-
ному от каждых 13 избирателей.		лось преобладание дворян из 184 гласных,
Если по первой курии прямо или через		избранных по землевладельческой курии,
уполномоченных в выборах гласных могли		было 102 дворянина (55,4%), 35 крестьян
принять  участие  все  землевладельцы,		(18,6%), 32 священника (17,4%), 10 купцов.26
то городские съезды не охватывали всех		В городских съездах в Самарской губер-
жителей города. Всего в Самаре и в шести		нии приняло участие 311 человек, т. е. 24,7%
уездных городах могли принять участие		избирателей.27  Равнодушие  купечества
в выборах 1258 человек, из которых около		к земской, как и всякой другой обществен-
двухсот были владельцами недвижимых		ной деятельности подтвердилось во время
имуществ, остальные владели купечески-		выборной кампании в Самарской губер-
ми свидетельствами первой и второй гиль­		нии. В отчете за 1865 г. губернатор отме-
дии.24 Среди избирателей по городской ку-		чал: «Недостаток сознания своих граждан-
рии было зарегистрировано три крестья-		ских обязанностей в городском сословии
нина  в  городе  Бузулуке,  160  дворян,		резко проявляется как в выборе лиц на об-
несколько  мещан.  По  городской  курии		щественные должности, так и в равноду-
		шии, с каким люди относятся к возложен-
23  В  1864  году  в  Самарской  г убернии  было
4410 дворян обоего пола и 842 помещичьих имения.		25  Самарские губ. ведомости, 1866. №4. Здесь же
Если учесть, что некоторые дворяне, достигшие опре-		в статье «О земских выборах» отмечалось: «Земские
деленного возраста, были избирателями или имели		учреждения, которыми полагается первый краеуголь-
возможность послать вместо себя уполномоченных.		ный камень самоуправлению в русском обществе,
(В списки избирателей-землевладельцев Самарского		встретили у нас наименьшее сочувствие в том же,
уезда было включено 45 женщин).		так много говорившем дворянском сословии…»
24  Расчеты приблизительны, т.к. неизвестен состав		26  Списки гласных уездных собраний в Самарских
избирателей Ставропольского уезда и не точен для		губернских ведомостях
Самарского уезда.		27  Самарские губернские ведомости, 1865. №4.

19

				Становление земских учреждений
	ным на них обязанностям».28 Причины это-		ные, умные и способные оправдать дове-
	го явления крылись в общей политической		рие  своих  избирателей»,— сообщалось
	незрелости русской буржуазии, вызванной		в заметке «О ходе земского дела», поме-
	историческими  условиями  её  развития,		щенной в «Самарских губернских ведо­
	в недостаточном развитии промышленного		мостях».31
	капитализма в Самарской губернии в на-		Так проходили выборы в тех селениях,
	чале 1860-х годов, где городские сословия		где была проведена некоторая разъясни-
	были представлены почти исключительно		тельная работа мировыми посредниками
	купцами.		и должностными лицами. В большинстве
	Крестьяне — члены сельских обществ		же случаев крестьяне толком не знали, за-
	были единственными представителями тру-		чем и кого они должны избрать. В губерн-
	дящегося населения, допущенными к выбо-		ской газете была помещена корреспонден-
	рам в земства. Благодаря сложной системе		ция из Николаевского уезда, автор которой
	выборов из 1 358 382 крестьянского населе-		передавал свой разговор с крестьянской
	ния в сельских избирательных съездах мог-		женщиной о выборах. Женщина уверяла,
	ло  участвовать  6 255  выборщиков,29  они		что съезд собирался, чтобы избрать людей
	должны были избрать 183 гласных. Следо-		«для расстрелу»: «Ныне ведь поджигателей
	вательно, одинаковое количество гласных		стали  расстреливать,  так  вот  батюшки
	должно было представлять интересы менее		и будут судить, кому из поджигателей
	5% населения губернии, отнесенного к пер-		сколько пуль назначать, и при том, если по-
	вым двум куриям, и более 90% трудящегося		лучивший на выборах 57 шаров скажет
	крестьянского населения. По третьей ку-		столько-то  пуль,  то  уж  другой  ничего
	рии каждый гласный избирался от 34 вы-		не сможет сделать».32
	борщиков или от 7 422 человек, т. е. каждый		Однако знаменательно, что по третьей
	гласный от крестьянской курии представ-		курии не было избрано гласными ни одно-
	лял в сто раз большее число людей, чем		го  дворянина,  ни  одного  священника,
	каждый гласный от первой курии.		ни одного чиновника. В числе 183 гласных
	Если учесть неоднородность крестьян-		были крестьяне и 9 колонистов. Временный
	ского сословия, то станет ясным, что отно-		губернский комитет настойчиво советовал
	шение разных слоев крестьянского населе-		выбирать на сельских сходах мировых по-
	ния  к  выборам  было  различным.  Оно		средников, как лиц близких крестьянам,
	зависело также от местных условий каж-		знающих их жизнь, но все убеждения были
	дого  уезда  и  каждого  избирательного		тщетны. В Бугурусланском уезде, как сооб-
	участка. Крестьяне во всех уездах приняли		щалось в газете, «некто, желающий попасть
	довольно активное участие в выборах, осо-		в число гласных, переоделся в красную ру-
	бенно по сравнению с другими сословия-		баху, в мужицкий кафтан, ел, пил и чуть
	ми. По сведениям Временного губернского		ли не спал с крестьянами, которые были
	комитета в сельских избирательных съез-		к нему весьма любезны, но лишь дело до-
	дах  приняло  участие  4 883  человека,30		шло до выборов, увы преобразившемуся
	т. е. 83% выборщиков. «В некоторых селах,		славянофилу  наклали  огромное  число
	где были сходы, к местам собраний кре-		черняков».33 Эти факты свидетельствуют
	стьяне шли весело, толпами; выборы пред-		о недоверии крестьян к местной админи-
	ставителей без всякого постороннего вме-		страции, священникам, мировым посредни-
	шательства производились в совершенном		кам, являются подтверждением антагониз-
	порядке,  лица,  избранные  крестьянами		ма  между  крестьянами  и  помещиками.
	из их среды, большей частью люди дель-		В них проявляется внутреннее убеждение
			крестьян,  что  от  «господ»  добра  не  до-
	28  Российский государственный исторический ар-		ждешься.
	хив (РГИА), ф. 1281, оп. 7, д. 43, л. 87. Отчет губерна-
			31  Самарские губернские ведомости, 1865. №50.
	тора за 1865г.
	29  Самарские губернские ведомости, 1865, №4.		32  Самарские губернские ведомости, 1865. №7.
	30  Самарские губернские ведомости, 1865, №4.		33  Самарские губернские ведомости, 1865. №2.

20