Zemstvo4

		Самарское земство в период революции и гражданской войны
	ные  средства  на  поддержание  земской			масло по весьма недорогим ценам. Урожай
	деятельности».102 Но нежелание граждан			1918 г. был очень хороший и поэтому недо-
	платить налоги и участвовать в выборах			статка продуктов при свободной торговле
	не было направлено только против земств.			не было. Ощущение возможности свобод-
	Это было общее следствие безвластия, ни-			но ходить по городу, быть равноправным
	гилизма населения, неуверенности в за-			с другими гражданами, после порядков Со-
	втрашнем дне. Земское хозяйство, связан-			вдепии было исключительно, и кто не пе-
	ное  с  благосостоянием  всего  народа			режил этого контраста между моральной
	переживало кризис и от того, что населе-			подавленностью и внешней, хотя бы, сво-
	ние, раздираемое социальной войной, утра-			бодой... вероятно, не поймет переживаемо-
	тило  сознание  коллективной  пользы,			го в тот момент». — писал очевидец о Са-
	а на первый план стала выступать индиви-			маре  того  времени.10 8  После  отмены
	дуалистическая  и  клановая  мотивация.			27 июня 1918 г. твердых цен на хлеб, отток
	Пытаясь найти дополнительные источни-			хлеба за пределы территории КОМУЧа со-
	ки,  г убернское  земство  обратилось			кратился и хлеб даже подешевел. Признав
	в КОМУЧ с представлением о необходимо-			желательным товарообмен с большевист-
	сти  отчислений  в  пользу  земств  10%			ской Россией,109 КОМУЧ сделал границы
	от продажи предметов массового потребле-			достаточно  «прозрачными»  и  вплоть
	ния и 25% от продажи предметов роско­­			до сентября 1918 г. пропуск через фронт
	ши.103  Финансовый  вопрос  стал  одним			был достаточно свободен. Все это приводи-
	из центральных в повестках Чрезвычай-			ло к тому, что в снабжении населения уча-
	ных уездных земских собраний, состояв-			ствовали целые обозы по обе линии фрон-
	шихся в средневолжских губерниях в ию­			та и недостатка в товарах долгое время
	не–августе 1918 г. В этой связи КОМУЧ			не было.110
	открыл в августе 1918 г. специальный кре-			Однако  ситуация,  сильно  зависящая
	дит по Ведомству Внутренних Дел,104 уста-			от положения на фронтах, вскоре стала ме-
	новив нормы отпуска субсидий в размере			няться в худшую сторону. К этому време-
	1  мил л иона  рублей  д л я  г убернских			ни  относятся  известные  высказывания
	и 500 тысяч­ рублей для уездных. При этом			Ленина: «спасение не только русской рево-
	Комитет надеялся, что вскоре земства бу-			люции, но и международной, на чехосло-
	дут обходиться без помощи извне.105 В ре-			вацком фронте»111 и — «вся судьба револю-
	зультате  организационной  неразберихи			ции стоит на одной карте: быстрая победа
	земство несло на себе расходы ряда других			над чехословаками на фронте Казань–
	ведомств.106 Из капиталов земства на 1/3			Урал–Самара».112 Последовавшие вскоре
	образовывался денежный фонд кассы без-			события — взятие Самары красными (7 ок­
	работных и ряда других страховых и бла-			тября) и передача власти адмиралу А. В. Кол­
	готворительных обществ.107			чаку  (18  ноября) — означали  не  только
		Первый период власти КОМУЧа, сопро-		окончание­ периода КОМУЧа, но и кризис
	вождаемый успехами на фронте и эйфори-			«третьего пути», земской демократии. Зем-
	ей  освобождения  от  большевистской			ства стали одной из жертв гражданской
	диктатуры, несколько стабилизировал вну-			войны. С возвращением большевиков нача-
	треннее положение. «В магазинах появи-			лось их окончательное уничтожение. Боль-
	лись товары, везде шла продажа съестны-			шевистские  источники,  свидетельствуя
	ми продуктами. На базаре, в лавках можно			о событиях ноября–декабря 1918 г., отмеча-
	было видеть и белый хлеб и сливочное
				108  Записки белогвардейца//Архив русской револю-
	102	Там же. Д. 1145. Л. 44.		ции. Т. 10. С. 80.
				109  ГАРФ. Ф. 670. Оп. 2. Д. 3. Л. 2.
	103  Там же. Д. 1144. Л. 34.
	104  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1126. Л. 29.			110  Архив русской революции. Т. 10. С. 76.
	105  Вестник Комитета Членов Всероссийского Учре-			111  Ленин В. И. Речь на митинге 23 августа 1918 г.//
	дительного собрания. Самара, 1918. №34. С. 18.			Полн. собр. соч. Т. 37. С. 70.
	106  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1127. Л. 160.			112  Ленин В. И. Письмо П. А. Кобозеву//Полн. собр.
	107  ГАРФ. Ф. 675. Оп. 1. Д. 19. Л. 23.			соч. Т. 50. С. 133.

361

ли: «На ликвидацию земских управ, снова расцветших в период чехословаков пришлось потратить много сил и энергии».113 К концу 1918 г. земское самоуправление в Самарской губернии было окончательно разрушено.

Но, несмотря на непродолжительность своего возрождения в период КОМУЧа, земства продемонстрировали свою способность к жизни, возможность ведения хозяйства  и  стремление  к  общественной пользе. Будучи демократическими по своей

113  ГАРФ. Ф.393. Оп.11. Д.47. Л.309

сути, земства уступали силе большевистского и правого белогвардейского радикализма. Земства видели путь борьбы за свободную Россию не в «сильной руке», как правые, и не в разрыве государственной преемственности,  как  большевики.  Участвуя в объединении земств и организации всероссийской власти, самоуправления рассчитывали на скорое прекращение гражданской  войны  и  возрождение  России на основах правового демократического государства, где всесословные самоуправляющиеся земства призваны были сыграть одну из главных ролей.

362

Заключение

Заключение

Заключение

Деятельность земских учреждений Самарской губернии, осуществлялась в рамках российского законо-

дательства о местном самоуправлении пореформенного  периода,  но  отличалась опре­деленным  своеобразием.  Это  было связано­  с  особенностями  социально-эко­ номического развития края. Товарное производство в сельском хозяйстве северных и южных уездов губернии осуществлялось различными путями. В южных уездах значительный вклад в производство и реализацию сельскохозяйственной продукции вносили крестьянские хозяйства фермерского типа, а в северных уездах преобладало общинное землепользоние. В этих условиях сложилась группа дворян, преимущественно  средних  землевладельцев, ставших чуть ли не постоянными гласными земских собраний. В губернском земском собрании дворян было большинство, они обладали высоким образовательным цензом, опытом публичной деятельности. В уездных земствах среди гласных были дворяне, купцы, крестьяне, причем в южных уездах­ последних было большинство. Все названные социальные группы вели самостоятельное хозяйство, тесно связанное с рынком, что сближало их интересы в экономической области.

Исходя из хозяйственно-экономических интересов  сельского  населения,  земские учреждения последовательно, на демократических началах, решали насущные­ нужды производителей товарного зерна, при этом они умели найти действенные, финансово просчитанные методы решения назревших проблем. В организации системы управления местным хозяйством, социальной сферой земства Самарской губернии достигли заметных успехов. Земские служащие, обладая достаточным уровнем профессиональной квалификации и специаль­­ ного­ образования, проявили хорошие деловые качества в организации и управлении­ различными службами и учреждениями.

Для эффективного функционирования всего земского хозяйства губернии большое значение имели оценочно-статис­ти­че­­

ские обследования крестьянских хозяйств. В Самарской губернской управе работали известные ученые статистики, разработавшие  методику  сбора  материалов.  Они сгруппировали и обработали многочисленные данные, составили репрезентативные обзоры состояния сельского хозяйства, его социальной инфраструктуры. Это позволило не только оптимизировать земские сборы и платежи, но и наметить необходимые мероприятия  для  развития  сельского хозяйства  в  губернии.  Данные  земской статистики позволили не только планировать, но и прогнозировать экономическое­ развитие.

В  финансовой  политике  Самарского земства  действовали  две  тенденции — стремление снизить долю окладных сборов при их росте в абсолютном выражении­

иувеличить неокладные сборы (собственные земские капиталы, займы, кредиты, торгово-комиссионную деятельность). Фактически возникла особая форма собствен- ности — земская,  не  предусмотренная

ине регулируемая законом­. Ее распорядителями были земские учреждения. Они принимали меры к обороту средств, прибыльному вложению капиталов. Это обеспечивало постоянный­ рост бюджетных средств, на основе которых целенаправленно выстраивалась­ хозяйственно-культурная деятельность. Переход земства к самофи­­ нансированию­ позволил разработать и осуществить земские программы, прежде всего,  в  области  народного  образования

издравоохранения.

Особенности  организации  земского управления в Самарской губернии характеризуются  компетентностью  земских управленческих кадров, научным подходом к информации и самофинансированием деятельности. Самарское земство сумело разрабатывать эффективную финансовую политику,  направ­ленную  на  развитие товарного производства сельскохозяйственной продукции. Это позволило ему выделить необходимые средства для строительства и поддержания­ в порядке объектов социального назначения.

365

Хозяйственная  деятельность  земских учреждений Самарской губернии осуществлялась в ходе исполнения обязательных повинностей,  определенных  законом, и инициативных,­ исходящих из местных потребностей. Первое направление, включавшее дорожное, страховое, продовольственное дело, выполнялось без особого энтузиазма и находилось в стадии технического исполнения вмененных обязанностей. Реализация этих повинностей постепенно входила в противоречие с сущностью земской деятельности, построенной на принципах хозяйственно-экономической целесообразности, исключавшей социальное иждивенчество­.

Второе направление земской деятельности определялось задачами разви­тия мелкого крестьянского производства на основе интенсификации. Здесь большое значение приобрели агрономия, ветеринария, зоотехника, селекция, реализация достижений науки в сельскохозяйственную практику. Пропагандируя­ новейшие приемы земледелия  и  животноводства,  земство усиливало  конкурентоспособность­  крестьянских семейных хозяйств в условиях рыночной конъюнктуры. Этому служили создаваемые земством агро- и ветслужбы на уровне волостей и участков. Этот уровень организации хозяйственно-эконо­ми­­ ческой и культурной деятельности строился с учетом получения реальной­ прибыли от торгово-комиссионных операций. Развитие торговли и кредита было вызвано необходимостью дополнительных вложений в обширные программы­ земских хозяйственных мероприятий. Земские программы помощи крестьянам в интенсификации производства не могли быть эффективными при жестко фиксированном бюджете. Их невозможно было выстроить на основе зависимости  от  такого  ненадежного источника пополнения бюджета, как ок­ ладные сборы.

Таким образом, хозяйственно-эко­номи­­ ческая­ и культурная деятельность Самарского земства представляла собой сложившийся  в  России  начала  XX  века  тип земской  деятел ьности,  основанный на стремлении­ к финансовой и хозяйст­ венной  самодостаточности.  Неокладные

Заключение

сборы уже к 1901 году стали основным­ источником капиталовложений в 23 губерниях, в том числе и Самарской.

Препятствием для успешной реализации земских хозяйственно-эконо­мических программ стала неразвитость социальнокультурных отношений в деревне, низкая грамотность и бытовая культура основной массы самарского крестьянства. Поэтому Самарское  земство  обратило  внимание на социальную инфраструктуру. В ее развитие были вложены огромные средства. На  финансовой  основе,  созданной  земством, строились школы и больницы, готовились кадры учителей и медицинского персонала.  Показатели  финансирования социальной сферы выдвинули Самарское земство на ведущее место в России.

С конца XIX века Самарское земство стало осуществлять переориентацию своей хозяйственно-экономической деятельности. Столкнувшись с неэффективностью временных и паллиативных мер помощи крестьянскому населению­ в голодные годы, что приводило к снижению личной заинтересованности в результатах труда, поощряло социальное иждивенчество, земство предприняло меры к укреплению производственной основы мелкого крестьянского хозяйства,­ к повышению его сопротивляемости воздействию неблагоприятных фак­ торов­ среды и экономики — стихийных бед­ствий, неурожаев, экономических кри­ зисов. Именно этим целям служили земские  хозяйственно-экономические  про­ граммы развития агрономических и других сельскохозяйственных знаний, обмен­ эффективным опытом в земледелии и животноводстве, торговле и кредите, а также меры  социального  характера  в  сферах здравоохранения и образования.

Оценивая организационно-хозяйствен­ ную деятельность земских учреждений­ Самарской губернии, направленную на создание  и  развитие  сельской  социальной­ сферы, подведем итоги этой работы. Основой финансирования земской­ деятельности

всоответствии с законодательством было обложение  земскими­  сборами  земель и других имуществ. Земское обложение

вСамарской губернии было сопоставимо с государственными платежами в отличие

366

Заключение

от соседних­ губерний, где первое значительно превосходило второе. Тем не менее, дефицит бюджета был характерен для всех земств, поэтому они стремились к увеличению  неокладных  доходов.  В  начале XX века средства, полученные от собственного  предпринимательства,  составляли половину  бюджета  Самарского  земства и формировались за счет ссуд, займов, доходов от оптовой и розничной торговли, банковских процентов с капиталов.

Совершенствование системы финансирования  позволило  Самарскому  земству уделить больше внимания дорожному строительству, которым оно ныне занималось лишь по обязанности. К составлению перспективных планов развития путей сообщения в губернии привлекались уездные земства. Их предложения координировались и учитывались в соответствии с необходимостью развития других отраслей местного хозяйства.

Принимая участие в развитии средств связи в сельской местности, земские­ уч­ реждения Самарской губернии стремились расширить сферу предоставляемых­ коммуникативных услуг. В то же время, изыскивая средства на телефонизацию­ социальных  объектов,  они  привлекали  к  этому делу различные хозяйствующие­ субъекты. Расходные статьи земского бюджета шли, прежде всего,­ на удовлетворение хозяйственных  нужд  объектов  образования, здравоохра­нения, сельских участков агрономической и ветеринарной служб.

Сравнивая различные отрасли земского хозяйства,  необходимо  выделить  приоритетные  направления  в  деятельности  Самарского  земства.  Учитывая  особенности­ экономического положения края, где все слои  сельского  населения  были  втянуты в  производство  товарного  зерна,  земства

Самарской губернии первостепенное внимание уделяли организации агрономической  помощи  населению­.  Усилиями  земских учреждений в губернии была создана система агро­номической службы, внедрявшая достижения сельскохозяйственной науки в производство. Были организованы пункты демонстрационного показа, проката и продажи сельскохозяйственных орудий и машин. Земству не удалось значи­ тельно  повысить  конкурентоспособность семейных крестьянских хозяйств, однако­ основы сельскохозяйственных служб для их развития они заложили.

Специфическое положение Самарской губернии на юго-востоке Европейской­ России вынуждало Самарское земство уделять особое  внимание  борьбе­  с  эпидемиями и  эпизоотиями.  Однако  постепенно  земская ветеринария в губернии превратилась из врачебно-полицейской в социально ориентированную систему. Самарское земство создало  гибкий  исполнительный  ветеринарный  аппарат — ветеринарное  бюро, координировавшее работу участковых ветеринаров. При губернской управе регулярно собирались совещания ветеринарных врачей, где определялись направления работы и составлялся план реализации намеченных мероприятий.

В  период  проведения  столыпинской аграрной реформы Самарское земство активно способствовало реализации политики власти по целенаправленному формированию в губернии хозяйств фермерского типа.  Земские  учреждения  расматривали их  в  качестве  перспективной  производственной единицы в деревне, способствовали организации кооперативных союзов крест ь янсобст вен н и ков,  помога л и им в методическом плане и практической деятельности.

367

Список сокращений

ГАРФ — Государственный архив Российской Федерации. ГАПО — Государственный архив Пензенской области. ГАСО — Государственный архив Самарской области. ГАУО — Государственный архив Ульяновской области. МВД — Министерство внутренних дел. МНП — Министерство народного просвещения. РГИА — Российский государственный исторический архив. РГПБ — Российская государственная публичная библиотека.

ЦГИАМ — Центральный государственный исторический архив Москвы.

368