Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

альныеидругиеотношения.Они			предопресущностьисодержляют			а-
ние права,томчигосударствслеправаРоссийскойФе.дерациинного
Юристочникидические			– этео	формы,в которых выражены
государственно-правовыенормы.Поэтому					юридическимисточником
государственногоправаявляются			такиепр котвовые, тысодерые			р-
жатнормыгосударственногоправа			(!).
Государственно-практывовыеиздраютсязличныоргана: ми
преждевсего	иглавнымобразомэто			законодательные (представител ь-
ные)органыгосударвлаРоссийстФведннойесеубъерациикой						к-
тов,представиорганымесамтельныео.Вменьшейгоуправлст ния						е-
пеонимогутздаватьПрезидентомРосФедерациисийскойя,Прав						и-
тельствомРоссийскойФедерацииотдельнымифедеральнымиганами
исполнительнойвласти.
Государственно-практывовыеимеюттакже					разноенаименование
облразличнойдаютюридическойсилой				,дейснавстевуютйрритории
госудилинтеарегоствариториисубъекта				,муниципальногообразов		ания.
Особоеместо		средиисточниковгосударственногоправапринадлежит
КонституцииРоссийскойФедерации				, 1993годаспоправками,внесе		н-
нымиЗакРоссийскойнамиФедерацииот30декабря2008гопопрада						в-
кахКонституцииРоссийской			Фед(ерацииалее		– КонституцияРосси	й-
скойФедерации),		котораяявляетсяОсновнымзакг сударстваи				д-
новременноосновнымисточникомгосударственногоправа,					обладает
высшейюридсилойявляетсяческактпрямогомдействия.
Кчисточниковслугосударст			венногоправа,которыхустанавлив			а-
ютсягосударственно		-правовыенормыобщ значфедотнеральногония				о-

сятся федеральныезаконы		РоссийскойФедерации.	Федеральныйзакон
являетнаиболеераспряформистстраненнойг чникасударственного
права.КонституцияРо		ссийскойФедерации1993годапредусматривает
принятие федеральныхконституционныхзаконовфедеральных				а-
конов.
Федеральныеконституционныезаконы:			1)принимаютсяповопр	о-
сам,которыеуказавКонРоссийституцииыФедерациип(. .2койп65,.
2ст. 114и	другиестатьиКонституцииРоссийскойФедерации);отлич2)			а-
ютсяотобычныхфедеральныхзаконособымп рядкомпринятияв.( 2
ст. Конституции108РоссийскойФедерации);невозможностью3) испол				ь-
зованияпоотношениюкнимветоПрезидентаРоссийскойФедерации				; 4)
				41

особойюридическойсилой,котораяпроявляется,том,чтофедеральный законнеможетпрофедеральномуивоконституционномуечитьзакону(.

3ст. Конституции76 РоссийскойФедерации).
Федеральныйзакон			, самыйраспространенныйистг чниксуда			р-
ственного праОднако. ,вотличиефедеральныхконституционныхз						а-
конов,которыеотносятсячиосновныхлуисточниковгосударственного
права,	федеральныезаконыбудутисточникамигосударственногопр					а-
ва тольковтомслучае,			конигдасодержатнормыгосударственно			го
права(!).	Кчислутакихзакоотно:ФедеральныйсятсявзаконО«гра					ж-
данствеРоссийскойФ »,дерацииОполит« партиях»,всфедчских						е-
ральнзаконыв идрборахе.
Вкачествеисточниковгосударственногоправавыс упаютдельные
нормативныеуказы			ПрезидентаРоссийскойФедерации.		Ихособаяюр	и-
дическаяприрвтом,что,нидабладаявысшейюридическойсилой
вслзафедзаконамиеральными,			недолжныпротиворечить		федеральным
законам.Указы,чтобыисточникомтьгосударственногоправа,						также
должнысодерж		ать нормыгосударственногоправа.Например,указыПр				е-
зидентаоназн чении			выбГосударственнойровДумыФедеральногоС			о-
бранияРоссийскойФедерации,			обутвержденииструктуфедеральных
органовисполнивлас. тельнойи
Источникамигосударственногоправамогут				бытьтакже	отдельные
акты,	принимаемыепалатамиФедеральСобранияого				. Это,прежде
всего,РегламентГосударственнойДумы(22января1998года),Регламент
СовФедерациита(30января2002года).
Кчисточниковслугосударствправанастоящеевремянного						отно-
сятсяакты,		принимаемыеКонституцСудомРоссийскойФ онным				е-
дерации повопросам,определеннымстатье125КонституцииРосси						й-
скойФедерацСодержащи. внположенияхимеютнормативнося						-
доктринальныйхарактерявляютсяобязательдлятехорганов,ко ыми						то-
рымониадрес.Этмповлечьваныжетзасобойпересилиотмотрену
неконсактов. итуционных
Ещеоднвидомисточниковгосударственногоправафедеральн го
уровняявляются		отдельныепостановления		ПравительРоссийскойтва
Федерации инекоторыхфедеральны				хорганисповласлни.К тельнойи
ихчислуследуотн:ПостановлениястиПравительРоссийФедствакой						е-

42

рацииотноября1 2002года,которымбылоутвержденоПоложениевыд					а-
чеиностгражданамымразрешенвременноепроживаниедр.я
Названныенормати		вно-праквовыеотносятсяктойгруппеисто			ч-
никовгосударственногоправа,			котсодержатсярыевнормативныхпр		а-
вовыхактахоргосударановвластРоссийскойФедерациивнной					.
Следгруппующую			источниковгосударственногоправасоставляют
нормативныеправо		выеакты,принимаемые		законодательнымипредст(	а-
вительны)оргосударанамивластРоссийскойсубъектоввенной
Федерации. Книмотносятся			конституции республиквсоставеРосси		й-
скойФедерации,	уставы другихсубъектовРоссийскойФедерации;				зако-

ны,принимаем ыеэтимиорганамиповопросамгосударственно					-правового
характера – овыборахпредставиорганов, депутатовельныхусе
представительныхорганов,др.
Чтокасается		органовмесамоуправлениятнго		, тонормативные
практывговыесударственно			-правового характепринимают,как			а-
ви, представительныелохорганы.Эторегламентыихраб,пол						о-
женияобрабочихорг,такжеуставынахсоответствующихмуниц						и-
пальныхобразований.
ОсобоеместосредиисточниковгосударственногоправаРоссийской
Федерации принадлежит актам референдумов. Всоответствии					сост. 6
Федеральногоконституционногозакона				отиюня282004года	«Ореф	е-
рендумеРоссийскойФедерации»нареферендумРоссийскойФедерациив
обязательномпорядкевын прситинятииКонстс Росситуции						й-
скойФедерации,еслиКонституциСобпрарешениомаетнноеие
вынвсенаресенииголпросдноеновойваниеКонституцииектаРо						с-
сийскойФед.Рерацииферендумымогутпровидругимодитьсявопр						о-
самгосударственно -правовогозначения,какурРоссивне				йскойФед		е-
рации,таквпределахсубъектаРоссийФедерацииилисокответсй						тву-
ющегомуниципальногообразования.
Кчиособыхвлуисточниковдов				государственногоправаследует
отнести Декларации,которыеявляютсяактами,				носящимиучредител		ь-
ныйхарактер.		В такихдокументахформулируются,какправило,отдел				ь-
ныепринципыконституциостроя,имеющиесуществзначениеногоное
длядальнейшегоразвитиягосударственно				-правовыхинститутов.	Первы-
такимидокументамибыли			– Декларация прнаРвро,прссиидов			и-
нятая15	ноября1917года,		Декларация правтрудящегосяиэксплуат			иру-

43

емогонарода,принятая		III ВсероссийскимСъездом25января1918года
состзапетвившаяразделмвыйКонституцииРСФСР1918года					; 22н о-
ября1991годапринята		Декларация прависвободчеловекаи			гражданина,
оснповныелкоторойженбылвключеныиглавуя					II КонституцииРо		с-
сийскойФедерации1978года.Это				Декларация огосударственном			у-
веренитетеРСФСРот12июня1990года				и Декларация оязыкахнародов
Россииот25октября1991года.
Особуюгруп	пуисточников			государственногоправасоставляют			до-
говоры. Историческипервымявляется				ДоговоробразованииСоюза
ССРот30декабря1922года.		Этобылучредительныйгосударствообр					а-
зующийДоговор,заключенныйРСФССР,Украинской,Белорусской
ССРиЗСФС	Робъвединсоюзноегениисударство				– СоюзССР.
ДлясовременнойРоссиихарактернымявляетсяДоговорразграничении
предмведиполномочийениятовмежфедуеральнымиганамиосуда							р-
ственнойластиорганамиосударвласубъектовстРоссивенной					ийской
Федерацииот31марта1992года.
Всоответствии. Конституции15 РоссийскойФедерации,							с-
точникомгосударственногоправаогутбытьобщепризнанные							н-
цинормыпымеждународправаи огнародныевгоры
РоссийскойФедерации		втомслучае		,еслимеждоговунарРо оромдным			с-
сийскойФедерации		устаиныеправилаовлены			,чемпредусмотре	нные
законом.Внастоящеевретакимиеждународно					-правовымиактамия		в-
ляются:ВсеобщДекларацправчеловекапринятая, декабря10 1948
года.Организациейобъед		иненныхнаций;Международныйпактгра					ж-
данскихполитическправахот19декабря1966годаинекоторыедрх							у-
гие.Главдаслуноенвто,чметоаеждународно					-практывовыем		о-
гутбытьисточникамигосударствправаРоссийскойФе,дерациинного
тольковтом	случае,	еслиониратифицированы			компетентнымигосуда		р-
ственнымиорганамиРоссФедерации.йской
§Система5.госуд рствен			ногоправаРоссийскойФедерации
Государправоявляетсложнойтвеннсистемойправя ,вклвой							ю-
чающеймножествовзаимодействующихчастей				иэлементов,которыех			а-
рактеризуютеговнутстроеобособляютеннотеедругихиеотраслей
права.Составныечастиэлементыгосударственногоправа					– этоего		об-

44

щиепринципы,правовыеинститутыгосударственно	-правовые
нормы.
Место,занимаемоетойилиино	йгрупподнправовроднйнормых
всисотгораемесударствлиправаРоссийскойФезависитдерацнного: и
во-первых, отпринцип,наосновекотстрданнаявоитсяыхотрасль;	во-
вторых, отудельноговесаправовых, рмхватываемыхданнойгруппой,

иихзнач ения; в-третьих,оттехцелей,которыезаконодаставипередтель отрасльюправакаждыйконкперигосударстваетныйазвития.

ХарактесисотргоемыиасударственногокалприРоссийскойва

Федерациипредполагает	нетолько	выявлениесоставныхчастот й		расли,
ееглавныхструктурэлеме, ныхтов		нои	обоснихсоотношениявания
междусобой,местакаждогоизнихвсистемеданнойотраслиправа.Это
соотношениезаключаетсявтом,		чтомеждугосударственно		-правовыми
институтамисуществугосударст,преждвсего,			вообразующая,		а-
темигосударственно	-правоваяформавзаимодействия,			всилучего
нормыодногогосударственно	-правовогоинститутаоздаютнеобходимые
преддействияляпосылкиноргосударственномугого				-правовогоинст	и-
тута.Иначеговоря,	отчегозависитто	место,котоопрдляеделенооет			о-
гоилииногоправовинстивнутриоготрагоутасударственноголиправа.
Почнаперместомувсистемеое			государственногонравапоста		в-
лен институтосновконституционногостроя?			Первоеместоэтогоинст		и-
тутаопределяетсятем,	чтоегон , рмы	во-первых, представляютсобой			ос-
новополагающие принципыустройствароссийскогогосударстваосно					в-
ныепринципыустройства,	обществаи,		во-вторых,	содержатисходные
(базо)начала,вкотоыеопрнаправлыхеделяетсяправовогорегнность					у-
лирования,осуществляемогонормамидругихгосударственно				-правовых
инст,азатеминормамитутдругихотв справалейси. ского
Наследующместепослем		закрепленосновконстиятуционного
стринститутоя,определяющийсодержаниеоднизг сударствго					о-
образующихструктурэлеменыхтов		–	основы правовогоположения
гражданиначеловека,	егоправа,свиобязода.Местоэтогонности
государственно-правовогоинстиопределяется,уемччеловека,его
праваисвобпродывозглашаютсяРоссийскойФедерациивысш				ейце	н-
ностью.
Правовойинститут,	нормыкоторогозакрепляют			территориальную
организациюроссийскогогосударства			– федеративноеустройство		,

45

определяютналичиевРоссиинационально		-государственных,		р-
ственно-территерториобразованийальныхториаль, ых			всоответствии
ск оторымистровпоследующемтсясистемагосударственно			-властных
структурвРоссийскойФедерации.
Мыужеотмечали,чтооднимизструктурэлемегосударстваныхтов
является власть.Дляреализацииэтойфункц,дляобесвоейпечения
властной деятельности государствоформируетсистему			свгосудаих	р-
ственныхоргановисооторгановетствующихме амтно.гоуправления
СистемаоргосударановвлаРоссийскстФвестденнойроацииитсяй
сучетомразделенееназаконодательные,исполнительныеясуд			ебные.
ВсоответэтимРоссийскойФедетвийобра:законодателциизуются				ь-
ныепредставите( )органыгосударвлаьныестив нной			– Федеральное
СобранФедерацииРоссийской,состоящееиздвухпалат			– СовФедта	е-
рацииГосударственнойДумы;законодательные			(представительные)о	р-
ганыгосударвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерациинапример( ,
СамарскаяГубернскаяДума);соответствующиесистемыорганисп лн				и-
тельнойисудебнойвласти,такжеорганым самтно.гоуправления
Сучетомсказанного,всистеме		действгосующегодарственногопр		а-
ваРоссийскойФедерации	можновыделитьследующиегосударственно			-
правовыеинституты,	котисорыеставосновныеэлементыяютотрасли
государствправаРоссийскойФедерациинного			объединяютнормы,з	а-
крепляющие:
1) основыконсти	туционногостроя;
2) основыправовогоположениягражданиначеловека;
3) федеративноеустрР ;ссиийство
4) системугосударстворгановРоссийскойФенныхдерациисуб				ъ-
ектовРоссийскойФедерации;
5) основыорганизациимесамтн .гоуправления
Акак соотносятся система государственногоправаРоссийской
ФедерацииссистемКонституцииР ссийскойФедерации?
Внаиобвидещемолееможносказать,чтоонисвязанымеждусобой,
нополннесовпадают.стьюСистемаотраго ударственноголиправаРо				с-
сийскойФедерациипредопределяе		тся объективными факторами,кот о-
рыенеразрывносвязаныучреждениемустргосударствайством.С				и-
стемаКонституцииРоссийскойФедерации		–	категория субъективная,
посколькуистематизациюконститрмуционныхществляетзакон				о-

46

датель.Кро,системагоме	отрагосударственноголиправаРоссийской
Федерациивключаетсебянетолькогосударственно		-правовыенормы,
содержащиеФедерациявКонституцииРос ийской,ногосударстве		н-
но-правовыенормы,содержащиесяфедеральныхконституционныхзак		о-
нах,федеральны	хзаконах,отдельныхнормативнпр вовыхктахПр х	е-
зидентаРоссийскойФедерации,ПравительРоссийФедерации, ствакой
такжеивотдельныхнормативно	-правовыхктахсубъектовРоссийской
Федерациоргановимесамтно.СистемагоуправленияКонституции
РоссийскойФедерации,какотмечало,охватываетлиштакихсьпрть		а-
вовыхнорм,которыеявляются,однако,осново,определяолагающими		ю-
щинамизначимымиболее.

§Роль6иместо. государствправаРоссийскойФедерациинного
	всистем епроссийскогоавагосударс				тва
	ВсистемеправаРоссийскойФедерациигосударственномуправу					и-
надлежит ведущаярольиособоеместо				.
	Роль государственногоправа			РоссийсФедерациикакой		ведущей
отраслип аваоссийскогогосударстванаходитсв нкретноевыраж						е-
ниевобеспечениипост		оянногодинамич		ногоразвитроссгосияйского		у-
дарстваиегон рмативнойправовойсистемы.Коснаправлениямовным
развитияотнос: тся
	во-первых, совершенствосновг псудовланиерствообргающих					а-
зующихгосударственно		-правовыхинститутов;
	во-вторых, обеспечениеформитакогоуровсостоянияания					р-
мативнправсистемыроссийскоговойгосударства,					которые,совоку п-
ностью конституционныхнорм			-принципов,выступающихкачестве
програнормммныхвов,иныхконституционныхправовыхнорм,
государственно-правовыхнорм,содержащихсявфедеральныхконстит						у-
ционныхзаконах,отдельныхфедеральныхзаконах,также						совокупно-
стьюсодейстправовыхнормующих				всехдругихотраслейп ава		с-
сийскогогосударства		напрактике		создаютусловиядляутверждения
России вкачестве		демок,пра,федеративногововоготическогогосуда				р-
стваре	спубликанскойформойправления.
	Особоеместогосударственногоправа			РоссийскойФедерациинах		о-
дитсвоепроявлениетом,чтог сударственноеавоегулируеттнош						е-

47

ния,которыесвязаны сучреждением иустройством самогогосударства,

еговнутреннейорганизациейпоэтому,какправило,				складываются
просуществленияцессенародом			принадлежащейемугосударственной
власти,властеотношениялюбомгосударствевсегдаявляютсяопр д					е-
ляющими.
Местогосуда		рственногоправасистемеправаРоссийскойФедер			а-
цииопределяетсяитем,что			оносодержитнормы,которыеявляются
основополагающими идлядругихотраслейправа.				Посуществу,нио	д-
наотрасльправанеобходитсябезконститупр другихнциповонных
нормго	сударстправа,которыепредставляютеннсвбгоеобразный
политико-правовойориентир,запределыкотордругихомыготраслей
права выходить немогут.
Взаимодействуя с административнымправом				,нормыгосударстве	н-
ногопрзакрепляютвасистему,основные				принцорганизациидепы	я-
тельностиорганисп власмлницеитнмесельниатре.Чжетоахй
касобственаетсянормад инистправао,тоимиужеегулативного					и-
руютсянаибзначимыеолеерганизационно				-правстодеятельнронывые	о-
стиорганисполнительнойв			власти.
Сграждправомнским			взаимодобусловленот,чтомйствиермы
государствправаРоссийскойФезакрепляютдерациинногоединствоэк					о-
номическогопростра;приззащищаютсястваравнымобразом
частная,государственная,мунииныеципальнаяформы				собственности;
свобэкономическдаеятельнст(. 8Конституции9 )Дальнейшее.сти
регулирсоответствующихваниебщественныхотношенийосуществляе					т-
сяуженормамиграждпр. аванского
ТеснаясвязьсуществуеттакжемеждугосударственнымправомРо					с-
сийской Федерации имеждународнымправом				(пожа,больше,чемууй
какой-либодругойотрасливнутп международнымаваеннего)Объя.					с-
няетсяэ ,емчтоименновнормахгосударпрнаходятсватввоенного
выражениемногиепринципыгосударственногосуверенитетапо					лновла-
стиянарода,защитыбезопасностиОтечества,граждпр нствавового
положенияиностранныхграждан,политэм беженцевчгрантов,ских
чтоимнтолькоеетвнутр,ноимеждународноеннеезначение.Действуют
запределамиРоссийскойФедерациинормы				российскогозаконодател	ь-
стваогражданстве,обесправовуюечивающиезащитуинтересовросси					й-
скихграждан,находящзаграниц.Втожевр,хсявнутриемяРоссийской
48

Федерации,всоответствиича 4 ьюатьи15КонституцииРоссийской

Фе,дерациийствуютоб	щепризнормымеждунароципанны	д-
ногоправаимеждоговоровунарРоссийскФедерациидных,которыей
являютсоставнойчароссийскойтьюяправовойсистемы.

Обращаяськтемилиинымконститупринципам,нетрудноон ым

устасвязьногосударстврмвить				енногоправаРоссийскойФедерации,их
определяющеезначение				длятрудовогоправа	– ст.ст. 37,идр.; 39	уго-
ловногоправа	– ст.ст. 21			-24, уголовно-процессуправального		– ст.ст.
46-54Нормы.государствправаРоссийскойФеопденногорацииеделяют
кругвозм	ожныхограниченийправгражданусловияхчрезвычайногоп					о-
ложения – ст. назвКонституцииРоссийскойстатьи59 (			Федерации).
Следовательно,		своиисходныеначалавседругиеотрасли				права
РоссийсФедерациитакилииначеой					берутвгосударственномправе,
чем ипрояихдвухсторонняяляетсясвязь,					асамогосударственноепр	аво
РоссийскойФедехаравциитеризуачествется					ведущей отрасли
праваРоссийскойФедерации				.

ГЛАВА II.НАУКАГОСУДАРСТВЕН			НОГОПРАВА
	РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
§Предмет1.,понятиесистема		наукигосударствен		ногоправа
	РоссийскойФедерации
Вотличиеотраслиправа,котораяпредставляетсобой				совокуп-
ностьюридическихнорм,закрепляющихрегулирующихопределе					н-
нуюобластьобщественныхотношений		,государственноеправоРосси			й-
скойФедерации	как наука представляет собойсовокупностьзнаний,
теоретическположенотраслийданнойправа. х			Тоесть,	наукаиз	у-
чает действгосуправодарственноеющееРоссийскойФедерацииего
возникновенииразвитии.
Всясистемаюридическихн правоведение(ук )имеетоб				щийобъект
изучения – государствоиправо.Вместем			укаждойюридической
наукиесвойтьсамостоятельный		участвэтомединомбъекте		– осо-
быйпредмет,которыйданнаянаукатеоретическиосваиваеткоторого
вомногзавиегособмятиченностирты			.Поэтому,есликраткоопред		е-

49

литьпредметнаукигосударственногоправа,томожносказать,что					она
изучреждениеаустри РоссийскоййствоФ .дерации
Наукагосударственногоправа			изучает,преждевсего,	нормы гос-
ударственногоправа.
Изсказанногоследует	,чтонаукагосударственногопрнацеленава
то,чтобыраскрытьодержаниегосударствправаРоссийскойФеднного					е-
рациикакотраслиправа,еговнутреннзакономерностиразвития					о-
вершенствования.
Однагосударственногонаука права			неограничивается		лишьиз у-
чениемправовыхнорм.Внаукеподвергаютсяглубокомуисследованию
те общественныеотношения	, которыескладывпроцессереаютсялиз				а-
циигосударственно -правовыхнорм.
Исследованиегосударственно		-правовыхотношенийозначает,что
наукагосударственног	оправаРоссийскойФед,нограничиваясьерации
анализособенностейг мсударственно			-правовыхотн бщемшений		и-
де, изучаетобобщает	практих и,действенностьменениякуихпр				о-
цессереализации.
Такимобразом,	предметомнауки		государственногоправа		являются
государственно-правовыенормыигосударственно			-правовыеотношения,
тоестьгосударственноеправоРоссийскойФедерации			какотрасльправа.
Вмсте,наукастемгосударственногоправа			изучатольконеде		й-
ствующеегосударственноеправоРоссийскойФедера			ции,	ноиисторию
егоразвития , чтодаетнамвозмпотенденциюнятьжразвитияостьгос					у-
дарственно-правоинститутов, ыпрявх преемственностьсущую,
покдальнейшеезатьразвитисовершенотдельныхгоствованиеуда					р-
ственно-правовыхинститутовновы			хусловияхразвитиягосударства
общества.
Каксоставнаячастьюридическойнаукивсилуспецификисвоего
предметанаукагосударствправаРоссийскойФедерациинного					относится
кобщественнымнаукам.
Итак,государственноеправоРоссийскойФедерации			– это		траслевая
юридичнаука,имсвоимеющаяскаяпредметомизучениегосударственно					-
правовыхнорм,закрепляющихучреждениеустрРоссийскоййствоФ					е-
деирегулацииэтнормамируемыемиобщественныеотношения,ата					к-
жеотнокнимсящиесяоответствующиеправовыевз			гляды.

50