2.6. Правительственная Комиссия по федеральной связи

Правительственная Комиссия по федеральной связи была создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2006 года № 213 «О правительственной комиссии по федеральной связи». Этим же постановлением было утверждено Положение о Комиссии.

Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области развития и совершенствования федеральной связи. Она руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением о Комиссии.

Основными функциями Комиссии являются:

а) определение приоритетов в реализации основных направлений развития федеральной связи с учетом задач государственного управления, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка, а также с учетом экономических, финансовых и иных возможностей государства;

б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по развитию российской инфраструктуры связи, обеспечению ее интеграции с международными сетями связи;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению потребностей в услугах связи для нужд государственного управления, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка;

г) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при подготовке концепций, федеральных, межотраслевых и отраслевых программ развития и совершенствования сетей связи,

149

входящих в состав единой сети электросвязи Российской Федерации, и сети почтовой связи Российской Федерации;

д) организация проведения межведомственной экспертизы программ, концепций, проектов развития сетей связи, входящих в состав единой сети электросвязи Российской Федерации (для сетей связи специального назначения - в части установленных для них требований и взаимодействия с другими сетями связи единой сети электросвязи Российской Федерации), и сети почтовой связи Российской Федерации;

е) подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства в области развития и совершенствования федеральной связи;

ж) рассмотрение, оценка и подготовка рекомендаций по применению новейших технологий в сетях связи, содействие развитию производства в Российской Федерации средств связи;

з) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития технологий и средств защиты информации.

Председателем Комиссии является Министр информационных технологий и связи Российской Федерации, который утверждает ее состав. В состав Комиссии входят представители Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, аппарата Совета Безопасности Российской Федерации (по согласованию), Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи (по согласованию), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

150

бедствий, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального космического агентства.

Решения Комиссии являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии.

2.7. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Структура и функции Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ) в последние годы претерпели существенные изменения в соответствии с Указами президента Российской Федерации.

В 2003 году отменен ряд принятых ранее Указов Президента:

Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 года № 806 "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры";

Указ Президента Российской Федерации от 4 января 1999 года № 14 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1999 года № 1131 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

151

Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2000 года № 1109 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 года № 806 "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры";

Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 2001 года № 694 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» вновь скорректированы функции ФСБ, а затем уточнены Указами от 11.07.2004 № 870, от 31.08.2005 № 1007, от 01.12.2005 № 1383, от 12.06.2006 № 602, от 27.07.2006 № 799, от 28.12.2006 № 1476.

Кроме того, функции ФСБ определены Федеральным Законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 № 226-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от

07.05.2002 № 49-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 4-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 15.04.2006 № 50-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным Законом от 30.12.2001 № 194-ФЗ). Закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с последними Указами, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим

152

основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о ФСБ.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.

ФСБ России для выполнения задач создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, а также подразделения специального назначения. При ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации.

Основными задачами ФСБ с точки зрения защиты информации являются:

153

1.Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку.

2.Формирование и реализация государственной и научнотехнической политики в области обеспечения информационной безопасности.

3.Организация обеспечения криптографической и инженернотехнической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.

4.Разработка и реализация мер по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях.

5.Осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий

и(или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

6.Разработка и утверждение нормативных и методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, а также организация и осуществление контроля за обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей.

ФСБ координирует деятельность:

154

федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;

федеральных органов исполнительной власти в области разработки, производства, закупки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

ФСБ определяет порядок осуществления контроля за: обеспечением защиты сведений, составляющих государственную

тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационнотелекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов

155

(помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам.

Для решения основных задач ФСБ России выполняет следующие функции:

осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством сертификацию средств защиты информации, систем и комплексов телекоммуникаций, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и (или) защиты информации; определяет основные направления деятельности органов безопасности в этих областях;

осуществляет регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, а также в области предоставления на территории Российской Федерации услуг по шифрованию информации и выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;

осуществляет разработку и производство ключевых документов к шифровальным средствам и ручных шифров, снабжение ими федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

реализует шифрдокументы и шифровальные средства, нормативнотехническую документацию на производство и использование шифровальных средств, за исключением шифровальных средств,

156

предназначенных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечивает выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

перехватывает передачи и пресекает работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации;

осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности;

организует и проводит исследования в области защиты информации, экспертные криптографические, инженерно-криптографические и специальные исследования шифровальных средств, специальных и закрытых информационно-телекоммуникационных систем, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов; созданию специальных и защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационно-телекоммуникационных систем и сетей связи, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов;

осуществляет сбор, хранение, обработку и использование документированной информации ограниченного доступа для обеспечения контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной и иной

157