Pakhomov02_IGPZS

Что касается избирательного права, то в 1928 году установлено всеобщее избирательное право (возраст - 21 год, оседлость - 3 месяца, владение недвижимостью или предпринимательство, либо с университетским образованием). Лишены избирательных прав: несовершеннолетние, ПЭРы, уполномоченные по выборам, душевнобольные, не отбывшие наказание и осужденные за избирательные преступления.

С 1969 года возраст 18 лет, пассивное право - 21. Для отношения с Правительством характерно уменьшение влияния Парламента на деятельность Правительства.

ВXX веке лишь два раза (1924 и 1979 гг.) Парламент выносил вотум недоверия.

В1967 году появился институт омбудсмена (жалобщик). Это парламентский уполномоченный, назначаемый Правительством по предложению парламента. Его задача: проверка деятельности министерств в отношении соблюдения гражданских прав. Цель: увеличить парламентские контрольные функции.

Правительство

Правительство занимало исключительное место и реально её влияние было выше Парламента. Основная причина - двухпартийная система.

121

Монарх: его роль представительская, хотя номинально у него существуют конституционные права:

советы правительству;

поощрение правительства в определении направлений деятельности;

предостерегать. от последствий административно – политических решений, т.е. чисто отцовские функции. Но монарх традиционно не делает политических заявлений.

Должность Премьер министра приобретает самостоятельный конституционный статус в 1917 году (впервые упоминается), а узаконена с 1937 года. Это:

глава правительства;не возглавляет ведомств;

из палаты Общин (но каждый второй лорд);решает вопросы о роспуске Парламента, о назначении ПЭРСтва, награждении орденами, титулами. Всё делает монарх, но с подачи Премьера и его просьбе «отказа быть не может»;

определяет состав правительства - но в соответствии с пожеланиями партии, победившей на выборах.

Кабинет вырос с 20 - 23 министров сначала века до 90100 министров и выше должностных лиц разных рангов.

Они делятся на 4 категории:

главы ведомств (секретари и лорды);

122

министры (без портфеля) и лорды специального поручения;государственные министрыэто первые заместители;

младшие министры (парламентские секретари). Вот из последних (2022) и состоит Кабинет. Полномочия Кабинета:

определяет политику;руководит деятельностью исполнительного аппарата;

координирует работу министерств и ведомств. Тайный совет монарха существует, но в последний раз собирался в 1835 году.

Полномочия правительства расширились в связи с делегированным законодательством - право правительства издавать конкретные законоположения на основе общего законодательного поручения парламента. Его история берет свое начало с XVI века, но в XX веке они стали постоянными и неограниченными. Так, например, по Закону об обороне 19141915 гг., Правительство может запретить любую коммерческую и общественную деятельность в «интересах государственной безопасности».

А по Закону об обороне 1939 года, правительство может принимать любое имущество и вступать во владение любым имуществом. А фактически эти полномочия безграничны.

123

Правительственный аппарат

Его основу составляют Комитеты. Особенность заключается в том, что Кабинет работает тайно, а решение принимает Премьер от имени Правительства.

Первый Комитет - имперской обороны (1904 г.) - консультативный орган, действует по поручению Премьера. Комитет по атомной энергетике (1954 год) - особо важный.

А всего при Премьере 25 постоянных комитетов (в каждом по пять - семь чиновников и специалистов и по 80 - 130 консультантов).

Постоянные комитеты: внутренней и социальной политики, чрезвычайных дел, государственного бюджета, иностранных дел, сельского хозяйства, радиовещания и др. Кроме того, Секретариат Кабинета и Экономический отдел в составе Секретариата.

Под влиянием Великой октябрьской социалистической революции появились министерства ориентированные на решение социальных вопросов, усиление регулятивной роли государства: сельского хозяйства, пенсий, здравоохранения, труда.

В настоящее время около 20 крупнейших

министерств:	иностранных		дел,	обороны,
внутренних	дел,	финансов,		торговли,
		124

промышленности, занятости, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения и др. Это всё исполнительные органы.

Но существуют и ведомства с экономическирегулятивной функцией: Центральное управление энергоснабжения, нефтяная корпорация, аэрокосмическая корпорация, газовая корпорация. Государственная служба чиновников разделена на руководителей, администраторов, научный и технический персонал (с 1970 года). Эти лица «несменяемы» при смене правительства - профессионалы. Но им запрещено участвовать в политических партиях.

Основной вывод - в Англии наблюдается общая тенденция, характерная для Западного мира - повышение роли и политического веса правительственного института, исполнительной власти в ущерб представительных органов.

ФРАНЦИЯ

Третья республика

Если в XIX веке во Франции господствующей тенденцией была авторитарная, то в начале ХХ века – парламенстко - партийная демократия.

1). Идет сокращение значения президентской власти, и одновременно, - повышение роли

125

парламента и правительства. В итоге президент обладает лишь представительской функцией, т.е. представляет Францию как глава государства.

2). Взаимоотношение палат изменилось в пользу Палаты депутатов.

		Парламент
Палата
депутатов 642
человека				Сенат
			314 человек

Прочное большинство приверженцев республиканского строя

3). Избирательное право мало изменилось.

- с 1875 года – всеобщее мужское избирательное право.

Выборы устанавливаются по мажоритарной системе.

Хотя в 1919 году – возродилась смешанная система по партийный спискам, но с 1927 года – вернулись к мажоритарной системе.

4). Делегированное законодательство во Франции имело ряд особенностей – ее появление вызвано нежеланием парламента нести ответственность за непопулярные действия и отдавало их правительству.

126

5). Партийная система характеризуется широким спектром партий. Наиболее сильным крылом было левое: социалистическая партия и марксистская объединившиеся в Единую социалистическую партию Франции (ЕСПФ), с 1920 г. – Французская коммунистическая партия (ФКП).

Республиканское крыло: Республиканская партия объединившася с партией республиканцевсоциалистов. Они были у власти до 30-х годов.

В условиях нарастания фашистского движения ФКП и ЕСПФ объединились в Народный фронт. В 1936 году у власти представитель Фронта - Блюм. Но организованная травля коммунистов, саботаж, создание искусственных трудностей вызвали во Франции кризис.

Дальнейшее развитие событий привело к тому, что третья Республика пала. Ее падение было обусловлено внешнеполитическими (военными) обстоятельствами:

- с началом Второй мировой войны, Франция объявила войну Германии. За 1 месяц войны, немцы преодолели линию Мажино и в июне 1940г. Париж был оккупирован. Правительство сложило свои полномочия в пользу маршала Петена, который заключил 22 июня 1940 года Компьянское перемирие. Франция разделена – 2/3 оккупационная зона и 1/3 (юг) – самостоятельное управление с центром Виши.

127

Была установлена диктатура – Вишистский режим. Решением Национального собрания от 10 июля 1940 года вся государственная власть передана Петену, в т.ч. разработка Конституции, и таким образом Конституция III Республики была аннулирована.

Итог: - государственно-правовой уклад был сформулирован специальными законами:

-должность Президента – отменена;

-вводилась должность Главы Правительства (вся власть у Петена и его приемника);

-заседания Палат откладывались до особых указаний;

-законодательная, исполнительная, судебная и конституционная власть – в руках одного лица. И таким образом государственность Франции приобрело монократический характер.

Правительство заняло позицию

коллаборационизма (французское -

сотрудничество) в отношении с фашистской Германией. Это оттолкнуло ее от народа и от движения Сопротивления. Страна оказалась в изоляции.

Капитуляция Германии и нарастание влияния Движения Сопротивления положили конец оккупации Франции и правительству Петена.

128

Четвертая Республика

Факторами, способствующими установлению Четвертой республики были военные учреждения, сформированные вне пределов Франции (в Алжире). Основные социально-политические силы - национально настроенные военные, объединившиеся во круг де Голля. Они были поддержаны и движением Сопротивлением, где преобладали коммунисты.

Де Голль в середине. 1940 г. – сформировал в Англии правительственный комитет «Свободная Франция», а на его основе – Единое военное командование войсками и Внеевропейский департамент Франции. Разместившись в Алжире, Военный комитет к 1941 г. преобразован в правительственную структуру в Национальный Французский комитет.

Национальный Французский комитет

		Президент
Совет
				Комиссары
обороны
(де Голль)

129

А в мае 1943 г. оформляется Национальный Совет Сопротивления (НСС) в составе: 8 групп Сопротивления и 6 политических партий, а параллельно ему в Алжире - Французский комитет национального освобождения (ФКНО) ФКНО – возглавляют де Голль и генерал Жиро, но с января 1944г.- де Голль. НСС – под председательством делегата от де Голля, С ноября 1943 г. в Алжире действует

Консультативная ассамблея – роль парламентского учреждения (100 чел.), где началась разработка Новой Конституции.

К концу 1944 года - Франция освобождена, с 3 июня 1944 г. ФКНО стал Временным правительством во главе с де Голлем, у него вся полнота власти на отрезке временного режима (до

1946 г.).

Временное правительство

Глава - де		Департамент
				Города -
Голль		ы - префекты		комиссары

Восстановлены органы местного самоуправления

130