System GMU

31

VI. Литература

1.Крамник, А.Н. Административно-правовые основы государственного управления: учебное пособие. / Под ред..- М. Тесей. 2004. ISBN: 985-463- 133-8. - 705 с.

2.Бондарь, Н.С., Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспе- чение прав и свобод в местном самоуправлении. Изд-во: Городец-издат - 2004.ISBN: 5-9584-0059-2

3.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление.

М.:Гардарики, 2005.ISBN 5-8297-0211-8

4.Гомола, А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М.: Издательство: Инфра-М. - 2005 ISBN: 5-8199-0167-3

5.Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В.Е.

– М. Юрист. 2005.

6.Гусева, Т.А., Новая система и структура органов исполнительной власти: Справочно-учебное пособие."Волтерс Клувер" - 2005, 447 с - ISBN: 5-466- 00075-2

7.Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник. – М. :

Юнити. - 2002.– 279 с.– В обл.– ISBN 5-238-00453-2.

8.Ковешников, Е.М., Дубинин, А.В. Муниципальное право России: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 176 с. — (Серия «Право в вопросах и ответах»).

9.Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: тео- ретико-правовые основы взаимодействия [Текст]. – М.: Изд-во НОРМА,

2002 .

10.Морщакова, Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами консти- туционного правосудия России. Том 1., "Городец-издат" - 2003, 478с.- ISBN: 5-9258-0076-1

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

32

11.Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. Изд-

во:"Питер" - 2005, 332 с.-ISBN: 5-469-00635-2

12.Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управле-

ние. 2003.

13.Чанов, С.Е., Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Изд-во Теис - 2005, 432 с. -ISBN: 5-7218-0656-7

VII. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации «Российская газета», N 237, 25.12.1993.

2.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)/ Конвенция ратифицирована Федеральным законом от

11.04.1998 N 55-ФЗ.//"Российская юстиция", 1996, N 9, С. 2 - 5, "Бюлле-

тень международных договоров", N 11, 1998, "Дипломатический вестник", N 10, 1998.

3.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 31.12.1997) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание зако-

нодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

4.Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий- ской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации» от 24 июня 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

5.Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. 02.11.2004 №127-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032.

6.Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объедине- ниях».//Собрание законодательства РФ", 19.04.2004, N 16.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

33

7.Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муни- ципальных предприятиях» // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746.

8.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. 11.12.2004) //Российская газета, 1999. 19 октября. С. 4-5; Собрание зако-

нодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205.

9.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822, Парламентская газета, N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

10.Федеральный закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22.10.1999)

11. Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и ре- шений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995)

12.Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях из-

бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2006)

13. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.12.2003) / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

14.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

15.Закон Российской Федерации № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» от 14 июля 1992 года (ред. от 22.08.2004)

16.Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ «О внесении изменений в за- конодательные акты Российской Федерации в связи с расширением пол- номочий органов государственной власти субъектов Российской Федера-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

34

ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек- тов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов ме- стного значения муниципальных образований»

17.Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конститу- ционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местно- го самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении

выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не

обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») (ред. от

12.07.2006)

18.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в РФ» (ред. от 25.07.2006, с изм. и доп., вступающими в силу с 27.08.2006)

19.Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регист- рации уставов муниципальных образований»

20.Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в РФ» (ред. от 21.07.2005)

21.Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (ред. от 25.07.2002)

22.Приказ Минюста РФ от 24.08.2005 № 139 «Об утверждении положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных обра- зований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» (ред.

от 21.04.2006)

23.Указ Президента РФ от 09.03 2004г.№ 314 «О системе и структуре феде- ральных органов исполнительной власти» (ред. 27.03.2006)

24.Указ Президента РФ от 20.05.2004г. № 649 «Вопросы структуры феде- ральных органов исполнительной власти» (ред. 30.06.2006)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

35

25.Указ Президента РФ от 11.03.2003 N 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание зако-

нодательства РФ, 24.03.2003, N 12, ст. 1099.

26.Указ Президента РФ от 16.07.2004 N 910 (ред. от 21.09.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления» //Собрание законода-

тельства РФ, 19.07.2004, N 29, ст. 3019, «Российская газета», N 153, 20.07.2004

27.Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 «Об основных положениях ре- гиональной политики в Российской Федерации» // Собрание законода-

тельства РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2756, «Российская газета», N 109, 11.06.1996.

28.Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание за-

конодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945

29.Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению адми- нистративной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2003, N 30, ст. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на долж- ность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнитель- ного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // «Российская газета» 29 декабря 2004 г. (Федеральный выпуск) N3666.

30.Указ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке рассмот- рения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Свод законов СССР, т. 1, с. 373.

31.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №

903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта»

32.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 г. Москва «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных ор- ганов исполнительной власти» // «Российская газета»,25.01.2005.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

36

33.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 N 451 «О правительственной комиссии по проведению административной ре- формы» // Собрание законодательства РФ", 04.08.2003, N 31, ст. 3150

34.Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. N 117 (в ред. от 09.07.2004 N 346) «О порядке подготовки, согласования и

утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» // Собрание законодательства РФ, 08.03.2004, N 10, ст. 870, «Российская га-

зета», N 48, 11.03.2004.

35.Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года «Об ут-

верждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации «//СЗ Рос- сийской Федерации 1999 год № 42. Ст. 5011.

36.Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р «Об ут- верждении концепции административной реформы в Российской Федера-

ции на 2006-2008 годы» 37.Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 30.05.2006)

38.Закон Московской области от 19.03.1999 № 12/99-ОЗ «О квалификаци- онных разрядах лиц, занимающих муниципальные должности, и муници- пальных служащих в Московской области» (ред. от 20.07.2006)

39.Закон Московской области от 31.07.1997 № 42/97-ОЗ «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» (вместе с «Единым реестром муниципальных должностей и должностей муници- пальной службы в Московской области ») (ред. от 19.07.2006)

40.Закон Московской области от 23.03.2006 № 37/2006-ОЗ «О дополнитель- ных требованиях к кандидатам на должность руководителя администра- ции муниципального района (городского округа), назначаемого по кон- тракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муни-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

37

ципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий»

41. Закон Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-ОЗ «О муници- пальных выборах в Московской области »

42.Закон Московской области от 28.09.2004 № 122/2004-ОЗ «О продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления муни- ципальных образований Московской области» (ред. от 23.06.2005)

43.Постановление Губернатора Московской области от 31.07.1997 № 197- ПГ «Об утверждении положения и структуры управления государствен- ной и муниципальной службы» (ред. от 07.02.2003)

44.Постановление Губернатора Московской области от 19.01.1998 № 14-ПГ «О порядке ведения единого реестра муниципальных должностей и долж- ностей муниципальной службы в Московской области» (вместе с «Поло-

жением о порядке ведения единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области»)

45.Постановление Губернатора Московской области от 12.04.1999 № 118- ПГ «О проведении аттестации муниципальных служащих органов мест- ного самоуправления в Московской области » (ред. от 18.08.2000)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

38

VIII. Глоссарий

Администрирование – решение проблем муниципального управления пре- имущественно посредством административных средств и методов управле- ния.

Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию госу- дарственных услуг, по управлению государственным имуществом и право- применительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Административная дееспособность – способность гражданина своими лич-

ными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложен- ные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти.

Административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, предусмотренной Кодек-

сом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нрав- ственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществ- ления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административ- ных правонарушений.

Административная правоспособность гражданина – реальная и обеспечен-

ная государством возможность иметь субъективные права и исполнять адми- нистративно-правовые обязанности. Она возникает с момента рождения гра- жданина и прекращается с его смертью.

Административная правосубъектность – это сочетание административной правоспособности и дееспособности.

Административная юрисдикция – урегулированная законодательством деятельность компетентных органов государственной власти и их должност-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

39

ных лиц, по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению к правонарушителю мер административной ответственности – административных наказаний.

Административная юстиция – совокупность юридических средств и спосо- бов судебного контроля за деятельностью административной власти.

Административное наказание – наиболее жесткая мера административного принуждения, применяемая уполномоченными органами или должностными лицами к правонарушителям. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное

наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях пре- дупреждения совершения новых правонарушений как самим правонаруши- телем, так и другими лицами.

Административное право – отрасль публичного Российского права, сово- купность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (органи- зации и реализации исполнительной власти).

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или

законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное принуждение – один из наиболее важных правовых ме- тодов деятельности органов государственного управления, который заключа- ется в применении установленных государством административных прину- дительных мер.

Административное производство – деятельность специально уполномочен- ных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разре- шению индивидуальных административных дел.

Административно-правовая норма – определенное правило поведения, ус- тановленное и санкционированное государством для регулирования общест- венных отношений, исследующихся в сфере государственного управления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

40

Административно-правовой метод управления – прямое управляющее воздействие субъекта управления, осуществляемое на основе прямых пред- писаний (команд, указаний и т.д.) и являющихся обязательными для испол- нения объектами управления.

Административно-правовые акты управления – подзаконные односто-

ронние властные решения органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполне- ния управленческих функций в рамках их компетенции и порождающие оп- ределенные юридические последствия.

Административно–правовые отношения – общественные отношения, воз-

никающие на основе административно-правовых норм, участники которых наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственно- го управления.

Административно-правовые формы – правовые акты нормативного или индивидуального характера, принимаемые компетентными органами госу- дарственного управления в целях совершения на их основе юридически зна- чимых действий.

Административно-территориальное деление – система территориальной государства, на основе которой образуются и функционируют органы госу- дарственной власти и управления.

Административные комиссии – коллегиальные органы, создаваемые в со- ответствии с законами субъектов РФ для рассмотрения дел об администра- тивных правонарушениях.

Административный надзор – деятельность органов государственного управления по контролю за соблюдением организации, предприятиями, уч- реждениями, должностными лицами и гражданами, установленных государ- ством правил поведения в отдельных областях отраслях управления.

Административный процесс – процесс реализации органами исполнитель- ной власти управленческих процедур, применения ими мер административ- ной и дисциплинарной ответственности, а также процесс рассмотрения суда-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com