01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 59

59. Методы, механизмы и инструменты государственного управления.
Классификация методов государственного управления.

Во-первых, наиболее радикальным приемом управления является открытое насилие и применение карательно-силовых средств.
Когда-то на начальных этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих.
На современном же этапе инструменты насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах.

Во-вторых, возможно такое применение принудительной мобилизации и административной регламентации населения, когда органы государства
обходятся и без регулярного насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования
административных санкций со стороны государства (например, в ряде арабских и африканских авторитарных режимов, при определенных кризисных
ситуациях и в условиях переходных обществ становящейся демократии).

В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления выступает правое регулирование на базе законодательных норм и
судебно-арбитражной системы. Конечно же, данные методы используются прежде всего в правовых государствах, где норма закона становится
основным регулятором жизни граждан.

В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально-политическое
маневрирование, включающее в ебя инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками.

И, наконец, пятым основным средством управления можно назвать идейно-политическое манипулирование, действующее в "мягких" формах на механизмы
сознания и установки поведения граждан, то есть, прежде всего, на "голову" людей, в отличие от грубой силы, действующей на их "тело".
На ранних этапах государственного развития подобную роль инструмента идейно-политического и морального воздействия на массы выполняла
религиозная проповедь. Сегодня же на первый план выдвигаются средства идейно-политического и социально-психологического
манипулирования со стороны "масс-медиа". Средства телекоммуникаций и массовой информации (СМИ) в конце XX века стали приоритетными
и эффективными инструментами манипулирования народными массами, играя в особенности заметную роль в структуре демократических режимов Запада
(одним из методов манипулирования общественным сознанием в России являются, например, рейтинги политических лидеров и общественно-
политических организаций).
В структуре средств и методов практически каждого государства имеется весь арсенал упомянутых выше инструментов в той или иной пропорции и
комбинации, которые используются в зависимости от конкретной ситуации (кризис, война и так далее), типа режима и фазы его становления.

Функции государства реализуются через государственный механизм.
В узком смысле механизм государства – это система органов госвласти.
Структура механизма государства – это внутренние строение, порядок расположения элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает органы государственного аппарата (ГА) и государственного сектора (ГС).
ГА-система органов госвласти, наделенных властными полномочиями.
ГС-совокупность органов, не наделенных властными полномочиями, но участвующих в реализации задач и функций государства.
•Государственные органы (относится к ГА), находящиеся в тесной взаимосвязи при осуществлении властных функций
(парламент, президент, правительство, министерства, ведомства);
•Государственные служащие (чиновники) (ГА), занимающиеся управлением;
•Государственные организации (ГС) - подразделения механизма государства, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства
(вооруженные силы, милиция);
•Государственные учреждения (ГС) - подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями
(за исключением их администраций), а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной и т.п.
сферах (библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские институты);
•Государственные предприятия (ГС) - подразделения механизма, не обладающие властными полномочиям, за исключением их администраций, осуществляют
хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для извлечения прибыли;
•Организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Под инструментами государственного управления понимаются средства практической реализации управленческого решения.
Среди инструментов государственного управления выделяют две подгруппы:
-общие (универсальные);
-локальные.
Общие инструменты управления – это существующие, закрепленные в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности;
имеют форму законов, уставов, инструкций, ограничений и т. д.
Локальные инструменты управления носят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму
постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т. п.

В качестве критериев классификации инструментов государственного управления выделяют:
1) Уровень инструмента государственного управления в иерархии системы управления – это инструменты, применяемые на международном уровне,
на федеральном уровне, на региональном уровне, инструменты отраслевого управления и пр.;
2) документальные формы инструментов государственного управления – это законодательные акты; постановления, регламенты, решения государственных
органов; государственные концепции, программы, проекты; государственные бюджеты; государственные стандарты, сертификаты качества, лицензии;
государственные свидетельства; государственные дипломы и др.;
3) характер и объем воздействия инструментов государственного управления:
-экономические инструменты (налоги, государственные тарифы оплаты труда, внутренние и внешние займы);
-организационные инструменты (создание, реорганизация или реструктуризация государственных органов; назначение, перемещение, освобождение от
занимаемой должности на государственной службе и пр.),
-политические инструменты (выборные технологии, опросы общественных мнений).

Инструменты государственного управления делят на:
-макроэкономические;
-микроэкономические.
Под макроэкономическим управлением понимается управление народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном,
так и на региональном уровнях.
В процессе макроэкономического управления используются следующие инструменты государственного управления:
-государственные бюджеты;
-федеральные и региональные целевые программы;
-стратегии развития и социально-экономические прогнозы;
-государственное инвестирование;
-обслуживание государственного долга;
-государственное страхование и обеспечение;
-санкции за неисполнение обязательств (пени, штрафы).

Микроэкономический уровень управления включает в себя управление крупными предприятиями, организациями и учреждениями социальной сферы,
структуры малого и среднего бизнеса. В процессе такого управления используются документальные инструменты, такие, как уставы, лицензии,
утверждаемые государственными органами положения, а также денежные инструменты (наличные и безналичные деньги, ценные бумаги), уровень оплаты
труда работников и т. д.