01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 72

72. Местная администрация в системе органов местного самоуправления: порядок формирования и полномочия,
механизм взаимодействия с представительным органом муниципального образования.
Обязательным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является местная администрация – его
исполнительно-распорядительный орган.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом
муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы
местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок
полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы
местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный
орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации но представлению ее главы.
В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок
расторжения с ним контракта.
Объем полномочий местной администрации зависит от вида муниципального образования, в том числе от наличия или отсутствия
у муниципального образования переданных отдельных государственных полномочий.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структурными элементами местной администрации следует считать органы, которые осуществляют цели и задачи местной
администрации, наделены для этого соответствующей компетенцией и не могут существовать вне системы местной администрации.
Для крупных и относительно крупных муниципалитетов их можно условно разделить на четыре блока:
- финансы и экономика (бюджет, налоги, муниципальная собственность),
- муниципальное хозяйство (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, архитектура и строительство, благоустройство),
- социальная сфера (образование, культура, здравоохранение, опека и попечительство)
- обеспечение безопасности (охрана общественного порядка, обеспечение мер противопожарной безопасности,
гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
мобилизационная подготовка).
Структура администрации должна обеспечивать решение вопросов местного значения, а также переданные государственные
полномочия.

Органы местной администрации подконтрольны и подотчетны главе местной администрации.
Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации
(возможно, по согласованию с главой муниципального образования, если глава местной администрации и глава муниципального
образования – разные лица).

В соответствии с уставом муниципального образования срок контракта с главой местной администрации составляет три года.

Механизм взаимодействия местной администрации с представительным органом муниципального образования.
К числу совместных полномочий, которые реализуются на осцове принципа разделенной компетенции, в частности, относятся:
- управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий;
- участие муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- решение вопроса о проведении местного референдума.
Проблема практической реализации согласованного взаимодействия представительного и исполнительного органов предполагает
разработку и принятие в муниципальных образованиях специальных нормативно-правовых актов - регламентов взаимодействия
представительных и исполиителыю-распорядительных органов местного самоуправления.