01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 17

17. Российская государственность в период абсолютной монархии (XVIII в. – начало ХХ в.).
При Екатерине I (1725 — 1727) существовал порядок, при котором все государственные учреждения — высшие, центральные и местные,
законосовещательные, исполнительные и судебные — имеют свой единственный источник власти в лице императора. На формирование органов власти
оказывали влияние уже укрепившиеся признаки абсолютизма — наличие регулярной армии, бюрократии, организованной финансовой системы, развивавшихся
товарно-денежных отношений.
Вырабатывались административные правила деятельности управленческих структур. Высшие органы власти, действовавшие от имени главы государства,
являлись опорой абсолютизма. Дворцовые перевороты и полицейская регламентация государственной системы сказались на изменениях структуры и
функций как высших, так и центральных властных учреждений.
На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные
учреждения — Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Сенат подчиняться
только императору, но в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений. Коллежская система находилась в состоянии кризиса.
(Коллегии — центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей своё значение
системе приказов.)
Изменения системы местных учреждений. Перестройка органов управления на местах проводилась в интересах помещиков – установлена строгая
последовательность подчинения. Уездный воевода - провинциальный воевода - губернатор. Установилась строгая иерархия в подчинении государственных
учреждений на местах. В это время Россия делилась на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов.

«Просвещенный абсолютизм» Екатерины II (1762 — 1796) и проекты государственного преобразования России второй половины XVIII в.
Развитие России сдерживала многовековая традиция централизованной самодержавной власти, принявшей в XVIII в. характер абсолютизма.
Система управления строилась по-прежнему на фундаменте основных китов-устоев: самодержавии, крепостничестве, вотчинно-поместной собственности,
сословности.
Аристократический консерватизм изменил идейную основу имперского управления. Если московские цари считали власть и управление служением Богу
и державе, что отразилось и в царской символике, то идеологией императорской власти, особенно во второй половине XVIII в., стало обеспечение
самовластия абсолютного монарха, интересов дворянства, объявленного благородным сословием, ставшего руководящим в государственном управлении.
Императрица игнорировала поставленные публично вопросы об ограничении абсолютистско-монархического управления конституционным представительством
сословий, о реформировании и ликвидации лежащего в основе управления крепостничества.
Во второй половине XVIII - XIX столетий представителями государства и общества был выдвинут целый ряд конституционных проектов, предполагавших
внедрение парламентских начал в государственное устройство Российской империи. Не были реализованы, так как монархия видела в народном
представительстве с любыми полномочиями претензии на ее абсолютный характер. Те же проекты, что были успешно реализованы (создание дворянских,
земских и городских органов самоуправления, Сейм Великого княжества Финляндского), не привели к появлению парламентаризма и не обеспечили
создания общенационального (российского) парламента.
Екатерина, совершившая переворот 28 июня 1762 г. с помощью дворянских гвардейцев, стремилась опираться в управлении государством на армию.
Ослабила влияние придворной бюрократической олигархии, высшей чиновной аристократии. Решила «поставить» Сенат под «просвещенную» государеву
руку, ограничить его функции в управлении государством.
Сенат – высший исполнительный органа управления и суда. К нему перешли текущие функции ряда упраздненных коллегий, контор.
Возвышена роль генерал-прокурора до высокопоставленного должностного и доверенного лица. Особую роль играла сенатская Тайная экспедиция
(канцелярия), имевшая статус самостоятельного государственного учреждения. Ее функции в системе политического розыска определены лично
Екатериной II, которая непосредственно опекала эту структуру Сената, усилила через нее полицейскую регламентацию государственного управления,
всей жизни империи.
Укреплению екатерининского абсолютизма в управлении подчинена деятельность учрежденного в 1768 г. в связи с начавшейся русско-турецкой войной
Совета при высочайшем дворе «для соображения всех дел, относящихся к ведению войны». Возросла роль личной канцелярии, созданной в 1763 г. для
отправления «собственных ее императорского величества дел». Изменения коллежской системы, где была принижена роль коллегиального начала,
внедрялись принципы единоначалия. Ослабление центрального управления, передача дел большинства коллегий местным губернским учреждениям.
Многие коллегии были упразднены. Сохранились лишь три так называемые общегосударственные: Иностранных, Военных и Морских дел.
Прекращено существование Коммерц-коллегии. Управление просвещением, таможенной политикой и другими конкретными сферами Екатерина поручала
отдельным приближенным лицам. Роль центрального управления была сведена к общему исполнительному руководству и наблюдению.

Государственное управление в России при Павле I (1796 — 1801).
Павел I действовал в русле абсолютистского управления. Он стремился укрепить и возвысить принцип самодержавия, единоличную власть по прусским
государственным образцам. В1797 г. был установлен порядок престолонаследия от отца к старшему сыну по закону, гарантирующий престол от случайной
узурпации и воцарения женской особы; учреждавший императорскую фамилию и право императора определять супружеские браки ее членов, что закрепило
на российском престоле династическую линию потомков голштин-готторпских герцогов.
Павел отказался от курса матери с ее опорой на «просвещенное» дворянство, приостановил действие многих статей жалованной грамоты дворянства,
ограничил дворянские привилегии, права и льготы, решил восстановить «блеск самодержавия», уменьшить влияние дворян на царское управление,
обязал их вновь служить, восстановил для них телесные наказания, ввел сборы с дворян на содержание губернской администрации, упразднил
губернские и ограничил уездные дворянские собрания, расширил сферу вмешательства губернатора в дворянские выборы, сократил впятеро количество
дворян-избирателей. Перетряхнул местное управление, перекроил губернское, уездное деление, уменьшил число губерний и соответственно их
учреждений, закрыл приказы общественного призрения, возвратил окраинам прежние структуры и формы управления. Изменил радикально городское
управление на немецкий манер, объединил с полицейскими органами слабое сословное управление в городах.
Павел I централизовал до крайности управление, усилил его деспотическую форму, вмешивался лично во все детали управления через собственную
канцелярию, Сенат, Синод, коллегии, укреплял единоначалие, роль бюрократии, углубляя кризисное состояние системы абсолютистского правления.
Павел I свергнут и убит (1801) - дворцовый переворот с участием сына-наследника.
Внутреннее и международное положение Российской империи, очевидный развал ее административной системы, круговая безответственность,
взяточничество, казнокрадство, беззаконие в органах центрального и местного управления обострили потребность радикальной реорганизации системы
власти и управления в целом, побудили к поискам более эффективного ее устройства.

Александр I (1801 — 1825) поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления. Министерской системе присущи такие
черты, как:
• четкое функциональное разделение сфер управления;
• конкретность предметов, параметров отраслевого управления;
• единоначалие;
• персональная ответственность, исполнительность;
• линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.
Учреждение министерств завершило процесс реорганизации петровской системы центрального управления, основанной на коллегиальных принципах.
Сперанский рекомендовал придать самодержавию внешние формы конституционной монархии. При этом Россия оставалась абсолютной монархией,
объединявшей в лице императора высшую законодательную, исполнительную и судебную власть. В соответствии с ними, император не мог действовать
прямо, а только через специальные институты, чья деятельность была основана принципе разделения властей. Так, для законодательной деятельности
учреждалась Государственная Дума, высшим исполнительным органом власти оставался Кабинет министров, а судебным - Сенат.
Однако предложенные Сперанским реформы вызвали недовольство консервативного дворянства. Проект так и остался практически не реализованным.

Николай I (1825 — 1855) выбрал путь постепенной трансформации и адаптации режима к происходящим переменам. Настоящее требовало определенной
перестройки государственного аппарата. Ведущим ее направлением стала бюрократическая централизация, сосредоточение всех властных рычагов в
руках монарха, усиление личностного начала в управлении огромной Российской империей.
При Николае I необычайно разрослась Собственной его императорского величества канцелярия.
Создание императорской канцелярии отражало тенденцию к усилению централизма в системе государственной власти. В 30—40-х гг. Николай I усилил
полицейско-карательные и сократил хозяйственные функции МВД, преобразовал его структуру, создал на базе Почтового департамента самостоятельное
Главное управление почт, развившееся в мощное почтовое ведомство, наделенное сыскной функцией.
Николай I стремился подчинить всецело себе центральное управление, установил строгий порядок еженедельных «всеподданнейших докладов» министров
лично ему. Секретный комитет под председательством В.П. Кочубея, созданный для «пересмотра государственного управления» (6 декабря 1826 г.),
имел предписание работать и готовить проекты секретно, силами доверенной бюрократии, не привлекать даже дворянские общественные силы.
Задумывались реформы для централизации системы управления, укрепления ее законной основы, искоренения произвола чиновников.

Реформы Александра II (1855 — 1881) — реформы 60-70-х годов XIX века в Российской империи, проведенные в царствование императора Александра II.
В российской историографии известны как «Великие реформы». Реформы расширили границы гражданского общества и правового государства в России.
Реформы 60—70 гг., пореформенное развитие России обострили потребность в новой системе устройства государственной власти и управления.
Под давлением мощного общественного движения самодержавие вынужденно несколько обновило организацию управления, пыталось консолидировать вокруг
реформ властные верхи, бюрократию, либерально настроенные слои дворянства. Государственное управление было дополнено органами земского,
городского общественного управления, элементами многосословного выборного представительства на уровне уезда, губернии; создано нечто вроде
единой многосословной системы общественного управления, где переплелись многосословные и такие сословные формы, как:
а) крестьянское сельско-волостное;
б) городское;
в) дворянское корпоративное управление.
Окончательный вариант проекта реформы был подписан Александром II 19 февраля 1861 г., а 5 марта были опубликованы важнейшие документы,
регламентировавшие проведение реформы: «Манифест» и «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В соответствии с этими
документами крестьяне получали личную свободу и могли теперь свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься торгово-промышленной
деятельностью, покупать и продавать недвижимость, поступать на службу, получать образование, вести свои семейные дела.

Александр III (1881 — 1894) скромно оценил реформы умершего родителя, заявил о необходимости утверждать и охранять самодержавную власть.
Александр III предпринял ревизию отцовских реформ, которая охватила административную, судебную, образовательную и другие сферы, и тогда же была
оценена современниками в качестве контрреформ. Этот курс проводился, как и предшествующие реформы 60—70-х гг., сверху, имел ту же
консервативно-самодержавную концепцию, направлен на охрану феодальной государственности как основы социальной стабильности, представляя собой
сложную и внутренне противоречивую комбинацию реформ, «контрреформ», откровенно реакционных актов. Реализовывался он под девизом «Все беды от
реформ». В деревне была сделана ставка на сохранение «патриархальных» отношений, ограничение законодательным путем семейных разделов переделов
земли (с 1893 г. их разрешалось проводить не чаще, чем раз в 12 лет), сохранение общины, ограничение переселения крестьян.
Фактически это восстанавливало позиции помещиков, утраченные было в ходе проведения реформы 19 февраля 1861 г. В городах правительство
стремилось расширить вмешательство администрации в дела городского самоуправления. В соответствии с законом 1892 г. основными избирателями в
городские думы становились теперь владельцы недвижимого имущества. Мелкая буржуазия фактически устранялась от участия в городском самоуправлении.

Николай II (1894 — 1917). Манифест 17 октября 1905 г. и новая редакция Основных законов Российской империи 1906 г.
Правовое определение положения императора в обновленной государственной системе России.
Под влиянием революции правительство начало обновлять монархию. Царский Манифест 17 октября 1905 г. даровал России:
• объявил о выборах в Государственную думу и их демократизации;
• придал Государственной думе характер законодательного учреждения, провозгласив принцип деления власти и перехода к конституционному строю.
23 апреля 1906 г. были опубликованы «Основные государственные законы Российской Империи» в новой редакции.
Прерогативами императора объявлялись: пересмотр основных законов, высшее государственное управление, руководство внешней политикой,
верховное командование вооруженными силами; объявление войны и заключение мира, объявление местности на военном и исключительном положении,
право чеканки монеты, увольнение и назначение министров, помилование осужденных и общая амнистия.
27 апреля 1906 г. в России начала работать Государственная дума. Дума была учреждена как законодательный орган, без ее одобрения нельзя было
принять ни одного закона, вводить новые налоги, новые расходные статьи в государственном бюджете.
В ведении Думы были и другие вопросы, требующие законодательного закрепления:
• государственная роспись доходов и расходов, отчеты государственного контроля по использованию государственной росписи;
• дела оботчуждении имущества;
• дела о постройке железных дорог государством;
• дела об учреждениях компаний на акциях и ряд других не менее важных дел.
Дума имела право направлять правительству запросы и не раз объявляла ему недоверие.
I Государственная дума действовала всего 72 дня — с 27 апреля по 8 июля 1906 г.
19 октября 1905 г. был опубликован царский Указ об учреждении объединенного правительственного органа — Совета министров во главе с
премьер-министром. К началу XX в. существовало 11 министерств: военное, морское, финансов, торговли и промышленности, юстиции, иностранных дел,
народного просвещения и другие. Сильнее всех было Министерство внутренних дел, ведавшее общей и секретной полицией, цензурой, православными
исповеданиями и местной администрацией. Только за годы революции его бюджет возрос почти на 40%. Министру подчинялись губернаторы и уездные
чиновники; к концу XIX в. в России было 97 губерний по 10—15 уездов в каждой.
В годы революции правительство усилило роль карательных органов, особенно полиции и жандармерии. В соответствии с утвержденным в феврале 1907 г.
положением в стране была создана широкая сеть специальных охранных отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное отделение
включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и агентурный отдел. Поражения на фронте расшатали весь старый правительственный механизм.
27 февраля 1917 г. на заседании Думы был создан Временный комитет Государственной думы «для восстановления порядка и для сношений с лицами и
учреждениями». 2 марта 1917 г. Николай II подписал Манифест об отречении от престола в пользу своего брата Михаила, который не осмелился принять
российскую императорскую корону. С самодержавием в России было покончено.
С весны 1917 г. начал развиваться процесс распада империи, ликвидации централизованного унитарного государства и перехода к федерации.
В марте 1917 г. практически во всех городах страны были созданы Советы — организации рабочих и солдат, а в ходе революции — и крестьян, а также
трудящегося казачества. 27 февраля 1917 г. был создан Петроградский совет, который возглавили депутаты IV Государственной думы Н.С. Чхеидзе,
А.Ф. Керенский и М.И. Скобелев.
Ничто не было столь необходимым для стабилизации обстановки после Февраля 1917 г., как созыв Учредительного собрания. Сразу после Октябрьской
революции 27 октября 1917 года Совет Народных Комиссаров принял и опубликовал за подписью В. И. Ленина постановление о проведении в назначенный
срок — 12 ноября 1917 года выборов в Учредительное собрание. Сформированное Советское правительство оставалось временным — до созыва
Учредительного собрания. 12 ноября 1917 г. начались выборы. Во время проведения выборов в Петроград стягивались верные большевикам войска.
Результатом выборов стала победа социалистов-революционеров (эсеров), получивших почти в два раза больше голосов (40 % по официальным данным),
чем большевики. Упрочение Советской власти на большей части территории Российской империи к весне 1918 г. привело к необходимости принятия
Основного Закона страны — Конституции РСФСР.
С июля 1918 г. в Советской республике установилась однопартийная система. Когда оппозиционная большевикам партия левых социалистов-революционеров
6—7 июля 1918 г. предприняла попытку государственного переворота, решением V Всероссийского съезда Советов она была исключена из состава
Советов. Так прекратила свое существование антибольшевистская оппозиция в Советах. Партия большевиков получила неограниченное влияние в
государственных и общественных структурах. За первые три года Советской власти численность управленческого аппарата увеличилась почти в пять раз.
Причина роста бюрократизма — ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и замена их огромными по количеству и непрофессиональными отрядами
«новых управленцев», обеспечивающих реализацию идеи всеобщего учета и контроля за производством и распределением.