01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 93

93. Административно-предупредительные меры: их назначение, основания и порядок применения.
Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение
правонарушений и обеспечение общественной безопасности.
Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для
предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества
создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии
правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах.
Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного
предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.
Так, в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 31 марта
1999 г.) сотрудникам милиции предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и другие помещения граждан,
на принадлежащие этим гражданам земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать
их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там
совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан
и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях ( громадное
распространение какой-либо повально заразительной болезни скота) и массовых беспорядках.
Органы внутренних дел (милиция) наделены также правом оцеплять (блокировать) участки местности при ликвидации последствий
стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии,
пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при
розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении
преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств, и т.п.

Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер:
- Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядкка и безопасности.
- Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.
- Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.
- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным мерам относят:
1)Меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных правонарушений,но и преступлений:
- таможенный досмотр,
- проверка документов, удостоверяющих личность;
- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- личный досмотр и досмотр вещей;
- изъятие огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями;
- предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;
- прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;
- прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
- проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных
средств, в погран-зоне и др.);
2)Меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий:
- введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией,
- закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории
- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;
- убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;
- ограничение права водопользования и т.п.
3)Меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей:
- реквизиция,
- принудительное медицинское освидетельствование и проч.
4)Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только
в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков,наркоманов,
инфекционных больных и т.д.

Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых,
установленных законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями человека.
Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий
предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника,
несчастные случаи и т.п.