01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 18

18. Основные черты социалистической модели государственного управления (1917 – 1991 гг.).
Формирование новой системы государственного устройства в России началось на II Всероссийском съезде Советов, который открылся 25 октября 1917 г.
в Петрограде. Съезд сформировал новые органы власти. Они были определены в следующем виде.
Верховным органам власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский центральный
исполнительный комитет (ВЦИК).
Упрочение Советской власти на большей части территории Российской империи к весне 1918 г. привело к необходимости принятия Основного Закона
страны — Конституции РСФСР. Он должен был юридически закрепить сложившиеся общественные отношения и фактически сформировавшиеся структуры власти,
которые определялись понятием «диктатура пролетариата». Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4—10 июля 1918г.).
С июля 1918 г. в Советской республике установилась однопартийная система. Когда оппозиционная большевикам партия левых социалистов-революционеров
6—7 июля 1918 г. предприняла попытку государственного переворота, решением V Всероссийского съезда Советов она была исключена из состава Советов.
Так прекратила свое существование антибольшевистская оппозиция в Советах. Партия большевиков получила неограниченное влияние в государственных
и общественных структурах.
Важным звеном в государственной системе являлась армия.
В июле 1918 г. на V Всероссийском съезде был законодательно оформлен переход ко всеобщей воинской повинности.
За первые три года Советской власти численность управленческого аппарата увеличилась почти в пять раз. Причина роста бюрократизма — ликвидация
рыночных механизмов саморегулирования и замена их огромными по количеству и непрофессиональными отрядами «новых управленцев», обеспечивающих
реализацию идеи всеобщего учета и контроля за производством и распределением.
В годы гражданской войны развивался процесс сращивания партийных и государственных структур. РКП(б) распространила свое влияние на все
сферы — экономику, культуру, семью, общество. Постепенно он трансформировался в номенклатурный принцип партийного руководства всеми структурами
государственного управления. Партийные инстанции в соответствии с принципом «Кадры решают все» активно и целенаправленно формировали
персональный состав органов власти и управления. С их согласия назначались партийные и беспартийные кадры на государственные и общественные
посты. От аппарата управления в первую очередь стала зависеть во многом судьба рядового человека — труженика. Аппаратная бюрократия охватывала
все более тотально основные сферы жизни, повсеместно утверждался аппаратно-бюрократический централизм.
Послевоенный кризис, заставил пересмотреть соотношение его конституционных и чрезвычайных методов, структур, функций. Начавшееся весной 1921 г.
нэповское реформаторство, коснулось государственного управления. Ежегодно избирались, созывались, работали Всероссийские, местные съезды Советов,
проводились сессии ВЦИК, местных исполкомов, заседания президиумов; был увеличен количественный состав представительных, исполнительных органов.
Упразднялись совнаркомы губернских, городских Советов, существовавшие в годы интервенции и гражданской войны. В системе государственного
управления возникли структуры, ведавшие сферами внутренней торговли концессий кооперации, кредита и др. Коммунистической партии отводилась роль
единственного идеологического, политического руководящего ядра в системе власти и управления. Государственное управление с конца 20-х гг.
функционировало на основе пятилетних планов. Обеспечивалась ведомственность управления.
Конституция СССР 1924 г. – правовая основа союзного государства.
Первый съезд Советов СССР утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР. Образование СССР на основе советского
интеграционизма — акт развития российской государственности. Второй съезд Советов в 1924 г.утвердил одобренную республиканскими съездами новую
Конституцию СССР.
Для командно-административной системы характерна крайняя негибкость в принятии и исполнении решений. В конце 1920-х годов в СССР окончился
нэповский эксперимент по созданию смешанной экономики. Демократический социализм быстро перерождается в авторитарный. Руководители более низкого
ранга назначаются вышестоящими чиновниками и не несут ответственности перед работниками тех ведомств, организаций и учреждений, которыми
руководят. Власть для народа эволюционировала не во власть народа, а во власть бюрократии от имени народа.
Советская бюрократия обладала и рядом специфических черт. Для нее характерно сращивание законодательной и исполнительной, военной и
гражданской, административной и судебной власти, слияние партийного и государственного аппарата.
Административно-командная система это своеобразная, идеологизированная форма бюрократизма. В рамках бюрократической структуры можно выделить
высшее, среднее и низшее звенья. Роль бюрократии в условиях административно-командной системы особенно велика, потому что ей противостоит
рыхлая социальная структура. «Бессубъектное общество» однако неоднородно. Оно состоит из множества социальных групп, различающихся по
социальному статусу: уровню дохода, потребления, степени защищенности прав и т.д.
В советском государственном управлении 20—30-х гг. проявились характерные черты:
• республиканская сущность, федерализм в сочетании с унитаризмом;
• конституционность основ управления;
• представительство снизу доверху трудящихся — главный источник власти и управления;
• единство власти и управления, законодательной и исполнительной вертикалей и др.
В организации управления усиливались общесоюзные начала, централизация, бюрократизация, роль административно-штатного персонала, укрепилась
дисциплина исполнения, повышалась ответственность за реализацию «директив партии и правительства». Огосударствление управления охватило сферы
науки и искусства.
В 30-е гг. деформировались принципы советского управления. Сказались низкий уровень общей, политической, управленческой культуры,
идеологический и партийный монополизм, культ личности, авторитарность партийно-государственной элиты, оторванность ее от народа, отчуждение его
от власти и управления. Утвердилась в управлении воля высшего должностного лица, власть административно-исполнительного, чиновно-бюрократического
аппарата, предельная концентрация полномочий в руках узкого круга должностных лиц, всевластной партийно-государственной верхушки, тотальное
подчинение интересов личности своеобразно толкуемым интересам государства. Ограничивалась советская демократия, нарушалась законность,
принижалась роль суда, прокуратуры, имели место правовой, судебный и внесудебный произвол, массовые репрессии, отчего пострадали многие невинные
люди, в том числе и члены ВКП(б), работники государственного, общественного управления, специалисты народного хозяйства, культуры, науки,
искусства и др., что стало трагической страницей истории управления.
Конституция 1936 г. VII съезд Советов СССР постановил изменить Конституцию. Законодательно закреплена была и такая конституционная основа
власти и управления, как роль ВКП, которая, представляла собой руководящее ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся.
В соответствии с новой Конституцией СССР изменилось правовое обеспечение государственного управления. Демократические основы государственного
управления, заложенные в Основном законе страны, были реализованы не полностью и с извращениями.
Государственное управление функционировало по-особому в 1941 — 1945 гг. — Великой Отечественной войне. Особые функции приданы были
образованной 2 ноября 1942 г. Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и
их сообщников. 23 июня 1941 г. образована Ставка Главного командования (СГК). 10 июля 1941 г. создана Ставка Верховного командования под
председательством И.В. Сталина, который 8 августа стал именоваться Верховным Главнокомандующим. На местах в наиболее стратегически важных
регионах формировались и действовали областные и городские комитеты обороны.
После войны политическая система стала восстанавливаться. Первые репрессии обрушились на военных, усилившегося влияния которых опасался Сталин.
Система идеологического руководства (главный идеолог А. Жданов) исключала любое свободомыслие. Авторитет СССР на международной арене значительно
вырос, однако продолжающаяся сталинская политика «железного занавеса» привела уже в 1946 г. к началу эпохи «холодной войны» - идеологического,
политического и военно-стратегического противостояния капиталистической и социалистической систем. Происходит «экспорт социализма», когда к
власти приводились коммунисты в странах, освобожденных от фашизма Красной Армией, или в разрез с договоренностями о демократическом выборе
народа, подписанными СССР на Ялтинской и Потсдамской встречах «Большой тройки» (СССР, США, Англия). Кризис 1949 г. способствовали возникновению
Атлантического пакта (НАТО). Сталинским руководством враждебно воспринимались любые отклонения от «социалистической модели».
В 1949 г, СССР создал свое атомное оружие, что обеспечивало его позиции в мире. Поэтому для внешней политики первого послевоенного десятилетия
характерны настороженность, враждебность.
Сталин оставил жестокую карательно-репрессивную систему, Реформирование сверхцентрализованной системы государственной власти и управления
растянулось на долгие годы и десятилетия, но так и не завершилось созданием подлинно социалистической системы народовластия.
С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы карательных органов. Решающим событием, стал XX съезд КПСС, на котором Н.С. Хрущев сделал
свой знаменитый доклад «О культе личности Сталина». Хрущев попытался внедрить в практику идею сменяемости кадров высшего руководства и устранить
милитаризованный характер власти. К началу 1960-х гг. СССР начал преобразования в политической системе управления.
К середине 1960-х гг. выяснилось, что все преобразования Хрущева не вызвали энтузиазма в обществе Высшая номенклатурная элита добилась на
октябрьском Пленуме смещения Хрущева с занимаемых постов.
Новым руководителем партии стал один из наиболее типичных представителей номенклатурной коммунистической элиты — Л.И. Брежнев. На первых порах
он не посмел свернуть реформы, задуманные Хрущевым и подготовленные А.Н. Косыгиным.
В 1977 г. принята новая Конституция. Конституция законодательно зафиксировала построение в СССР общества «развитого социализма». В Конституции
законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР. Высшим исполнительным органом управления и исполнительной власти являлось
правительство — Совет Министров СССР, образуемый Верховным Советом нового очередного созыва. Центральными органами управления являлись
министерства и государственные комитеты, опиравшиеся на свои структуры. Местные Советы наделялись правом координировать и контролировать работу
всех расположенных на их территории предприятий и организаций по жилищному, коммунальному строительству. Вся эта стройная советская система на
практике дополнялась параллельно функционировавшей партийно-номенклатурной системой, которая зачастую подменяла Советы. Верховный Совет и его
Президиум по-прежнему были фактически не законотворческим, а законоутверждающим и законопубликующим органом, которые готовили по поручению
ЦК КПСС и фиксировали уже принятые партийные решения. Судебная система также была подконтрольной власти. Система органов народного контроля
также была подотчетной партии, более того, она была существенно ограничена в правах даже по сравнению с первоначальными указами и законами.