Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 87

.txt
Скачиваний:
4
Добавлен:
07.01.2016
Размер:
6.83 Кб
Скачать
87. Правовые акты органов местного самоуправления и порядок их принятия.
Издание правовых актов представительными органами местного самоуправления обусловлено публично-правовым характером их
деятельности. Данное право закреплено в законодательстве.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает основы
правотворческого процесса в муниципальных образованиях и определяет круг его субъектов.
Более детально правотворческий процесс определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного
органа.
Наименование, виды актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставами муниципальных образований.
Таким образом, подробно регламентированная прежде правовая деятельность местных органов власти сегодня отличается
значительной степенью свободы усмотрения.
При этом она может быть реализована только в рамках предусмотренных законом требований.
Имеется в виду, что издание правовых актов осуществляется лишь по вопросам ведения представительных органов местного
самоуправления. По своему содержанию их правовая деятельность носит подзаконный характер, т. е. осуществляется на основе
и во исполнение законодательства Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и
(или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Правовые формы деятельности.
Основными формами правовой деятельности местных представительных органов являются правотворчество и правоприменение.
Правоприменение — наиболее распространенная форма правовой работы представительных органов местного самоуправления.
Применение правовых норм признается формой и необходимым условием реализации законодательства.
Правотворческая (нормотворческая) деятельность местных органов власти направлена на регулирование различных сторон
общественной жизни, установление должного правового порядка.
Следует добавить, что нормотворческая работа связана также с восполнением существующих пробелов в законодательстве и
конкретизацией законодательных норм.

Виды правовых актов.
Они соответствуют формам правовой деятельности представительных органов местного самоуправления.
Классификация актов по юридическим свойствам позволяет различать нормативные и ненормативные акты.
Нормативные акты устанавливают или содержат правовые нормы.
Теорией права сформулированы основные признаки, указывающие на нормативный характер правового документа. Это:
- неконкретность адресата,
- возможность неоднократного применения и сохранение действия предписания независимо от его исполнения.
Достаточно наличия этих признаков, чтобы считать правовой акт нормативным.
Нормативные акты регламентируют наиболее важные общественные отношения, устанавливают общие положения, адресованные
широкому кругу субъектов.
Нормативный характер носят основные финансовые и плановые документы.
Речь идет о бюджетах, планах и программах социально-экономического развития муниципальных образований.
Важнейшими нормативными актами являются документы, устанавливающие организацию и порядок проведения местных референдумов,
собраний, уличных шествий и демонстраций.
Нормативными являются акты Дум, утверждающие уставы муниципальных образований, организацию территориального общественного
самоуправления. Таковыми же выступают акты, устанавливающие административную ответственность должностных лиц и граждан,
находящихся на территории муниципального образования. Отличительной особенностью является то, что в таких актах содержатся
меры государственного властного воздействия (административные взыскания) на субъектов правонарушений.

Ненормативные акты, которые часто именуются индивидуальными актами применения нормы права, не содержат правовых норм,
они направлены на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений.
Ненормативные акты принимаются местными представительными органами власти по кадровым вопросам
(выборы руководящих органов, утверждение постоянных комиссий, избрание и освобождение от должности руководителей этих
комиссий и т.д.).
Таким образом, ненормативные правовые акты преимущественно посвящены внутренним вопросам, связанным с совершенствованием
структуры, организационных форм и методов деятельности местных органов представительной власти.

Правовые акты следует различать по порядку издания.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования, подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным
законом.
Они вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), поскольку затрагивают права, свободы и
обязанности человека и гражданина.

Наименования правовых актов.
Конкретное наименование правовых актов представительного органа местного самоуправления устанавливается в уставе
муниципального образования. Они подразделяются на два вида: решения и распоряжения.
В решениях выражается общая воля выборных представителей народа.
Решениями регулируются все наиболее важные вопросы местной жизни.
При рассмотрении конкретных вопросов применяются правовые акты в форме распоряжений.
В то же время отчетливо просматривается связь между юридическими свойствами правового акта и его наименованием (формой).
Нормативному акту соответствовали решения, ненормативному — распоряжения.
На практике городская Дума принимает решения и постановления.
Решения как нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции Думы, обязательны для исполнения всеми
расположенными на территории города государственными, муниципальными органами и общественными организациями,
предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.
Решения гордумы подписываются Главой муниципального образования. Они могут быть им возвращены для повторного рассмотрения
Думой. В случае, если решение принимается повторно, Глава города подписывает его либо обращается в суд.
Правовые акты Думы в форме постановлений подписываются председателем Думы. Обычно постановления принимаются по вопросам
внутренней организации представительного органа и его структурных звеньев.
Соседние файлы в папке 01-12-2015_07-54-19