01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 58

58. Государственное управление: сущность и содержание.
Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть.
Так, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную.
Государственный аппарат - совокупность органов, выражающих государственную власть.
Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций.
На долю органов государственной власти приходится решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов
(создание законов); органы государственного управления в основном осуществляют реализацию законов (приведение их в исполнение);
судебные органы выполняют законоохранительную функцию.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:
а) государственное управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;
б) государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных
нормативных актов;
в) государственное управление — прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы
государственной власти или же органы государственного управления;
г) государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства
хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
д) государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»;
она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Специфические признаки государственного управления:
- вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;
- реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке;
- предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);
- включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев
управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п.

Орган государственного управления (исполнительной власти) - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою
структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по
поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной,
социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Из определения следует, что этот орган:
- является частью государственного аппарата (Министерство путей сообщения является частицей Правительства);
- имеет свою структуру;
- имеет территориальный масштаб деятельности и свою компетенцию (действует на определенной территории);
- образован в соответствии с законодательством (Закон “О местном самоуправлении”);
- выступает от имени государства (например, когда Правительство осуществляет свою деятельность за пределами РФ);
- осуществляет руководство в различных сферах деятельности (в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической).

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и
методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией, конституциями республик в составе России,
федеральными и иными законами, положениями об органах.

Характерные черты органов исполнительной власти
- осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
- наделены оперативной самостоятельностью;
- имеют, как правило, постоянные штаты;
- как правило, образуются вышестоящими органами;
- наделены правом распорядительства (правом издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера);
- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного
подчинения - вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение
отсутствует (управление оборонной промышленностью, управление ФСБ и т.д.).