GOS-REGULIROVANIE_1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (набросок по теме)

Александров Н.Н.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Можно вспомнить ключевой момент недавней истории, когда от упований на всесилие «невидимой руки рынка» западный мир вынужден был перейти к государственному регулированию экономики. Это экономический кризис 30-х годов, когда Дж.

М. Кейнс обосновал, а Ф. Рузвельт (и не он один) реализовал тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Французский экономист Фитусси в этой связи писал,

что в 30-х годах капитализм (и рыночная экономика) исчез и был заменен

смешанной экономикой. В ней всегда есть и планомерное вмешательства государства, и элементы рыночной стихии. Следует установить эту пропорцию как основное противоречие, и тогда можно о многом рассуждать не на пальцах, а как о политической линии.

Рис. 1 Соотношение рынка госрегулирования.

Например, по данным А.И. Субетто, степень вмешательства в свою экономику государства в США – несомненного лидера рыночной экономики

– оценивается от 60 до 80 и более процентов. Есть над чем подумать нашим либералам, ратующим за рынок и только за рынок.

1

В модели смешанной экономики всегда наблюдалась определенная динамика, менялись доминанты. Вот как это выглядит на вековом цикле:

Рис. 2. Индикатор столетнего цикла и индикационная пара.

В первой половине века доминировала кейнсианская модель государственного регулирования экономики, и она демонстрировала свою эффективность вплоть до начала 1970-х годов. Это точно соответствует схеме столетнего цикла.

Рис. 3. Преимущественное доминирование госрегулирования.

Напомним заодно, что в тот же момент истории были созданы еще две экономики с доминированием госрегулирования. Это рыночная по основанию экономика гитлеровской Германии и полностью государственная к 1932 году экономика СССР.

Но с середины 1970-х годов доминанта переходит к представителям либеральной линии (М. Фридман, Ф. Хайек и др.), оказывавшей все больше влияющей на государственных деятелей. Причинами тому, как считается,

2

послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими,

высокий уровень инфляции и нефтяной кризис 1970-х годов. В обосновании

политики государственного невмешательства главные вклад внесли нео-

либерализм, монетаризм и теории “ экономики предложения”.

Рис. 3. Преимущественное доминирование либеральной модели.

Но если исходить из динамики менталитета, причина принципиально другая. Это переход доминирования от МЫ к Я, в том числе и в экономике.

Рис. 4. Парный индикатор цикла МЫ-Я.

Мы рассматривали этот процесс (включая появление в экономике новых механизмов – маркетинга и брендинга) в двух наших работах: «Философские вопросы брендинга» («Академия Тринитаризма», М., Эл №

77-6567, публ.16866, 02.10.2011) и «Философия экономики. Рыночный период» («Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.16624,

09.07.2011).

3

государственные регуляторы прежде всего по отношению к кризисным явлениям и процессам.

Итак, целью государственного регулирования в рыночном хозяйстве является целенаправленное воздействие государства на микро- и

макроэкономические процессы развития экономики прежде всего в целях поддержания ее стабильности.

Можно поговорить и о возможностях государства по изменению экономики в нужном обществу направлении, но это всегда требует обсуждения идеологии. Примерами такого рода действий являются Япония и Китай, чья экономика в принципе смешанная, но идеологии прямо противоположны. Обе страны продемонстрировали способность быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности и т.д.

Интересно, что опыт этих двух «азиатских тигров» привел их к одной и той же модели с двух противоположных сторон – от капитализма и от социализма. Поэтому китайцы нередко говорят нашим политикам – у нас социализм скорее на вывеске, а внутри скорее капитализм; а вот у вас в России – наоборот: на вывеске капитализм, а внутри все еще социализм. С

точки зрения ментальности они абсолютно правы.

Бытующие в литературе точки зрения

Если цели государственного регулирования сводятся к достижению максимального благосостояния всего общества, то их реализация возможна через достижение совокупности прикладных целей, к которым относятся:

-экономический рост;

-полная занятость;

-стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

-внешнеэкономическое равновесие.

5

В системе экономических целей обеспечение экономического роста

считается главной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

Решение трех остальных перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макро-

экономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, движения капиталов между странами, управляемой динамикой трудовых ресурсов,

обеспечением сбалансированности платежного баланса.

Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем,

связанных с обороной, наукой, образованием, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д.

Применительно к условиям России, последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характер-

ной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

Сейчас российское правительство сосредоточилось на финансовой стабилизации и сокращении темпов инфляции. Следующая важная проблема из поставленных им – создание стимулов для экономического оживления,

прежде всего оживления инвестиционной активности.

Баланс системы целей всегда опираются на их взаимозависимость. По опыту развитых стран самым «разумным» вариантом считается использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневри-

рования. Но по сути, это переход на короткопериодное управление, где

попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей

является способом решения задачи по достижению равновесия.

6

Рыночная экономика требует соответствующей законодательной базы. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Эта функция реализуется через законодательство о собственности,

налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, анти-

монопольные законы и т.д. Задача государства в либеральной парадигме – создание экономического фона, обеспечивающего благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Важнейшая функция государственного регулирования экономики –

активизация инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, что достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования в рыночном мире является

воздействие государства на распределение доходов в обществе, поскольку

«справедливое» с точки зрения рынка, несправедливо с общечеловеческих позиций. Отсюда – государственные меры социальной защиты населения.

Таким образом, государственное регулирование экономики – это система мер, посредством, которых государство может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Роль государства в регулиро-

вании экономических процессов – это предмет его экономической политики.

В итоге к экономическим функциям государства относят:

-создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

-антимонопольное регулирование;

-проведение политики макроэкономической стабилизации;

-воздействие на размещение ресурсов;

-деятельность в сфере распределения доходов;

-деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

7

Факторы, обуславливающие необходимость государственного

регулирования экономики

8

Инструменты государственного регулирования рыночной экономики

Для реализации целей своей экономической политики государство использует различные формы и методы, которые и образуют

инструментарий государственного регулирования экономики. Мы коротко рассмотрим здесь основные инструменты: государственное экономическое прогнозирование и программирование, бюджетно-налоговую систему,

денежно-кредитная политику государства. Такие инструменты как валютная и таможенная политика мы здесь только упоминаем, поскольку они требуют более детального анализа, а не обзора вскользь.

Инструментарий государственного регулирования

В целом это законодательные и правовые документы, издаваемые государством. На первом месте тут находится промышленное и банковское законодательство (регулирующее степень монополизации рынка), тарифно-

таможенные механизмы, трудовое законодательство и государственные стандарты по окружающей среде.

Важным инструментом государственного регулирования являются

государственная собственность и государственное предпринимательство.

Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства как государства-собственника в рыночной экономике, в качестве особого субъекта. В ряде стран этот субъект даже доминирует в экономике, чем и задает ее особый климат.

Инструментами государственного регулирования выступает финан-

совая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техничес-

кая разновидности экономической политики. С помощью этих направлений обеспечивается стимулирование и достижение макроэкономической сбалан-

сированности и роста.

Задачей социальной политики государства является достижение соци-

альной безопасности и относительно справедливого распределения доходов.

9

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешне-

торговых тарифов, квот и лицензий.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные

методы воздействия. Различаются методы прямого и косвенного влияния.

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписаниях государства. Но прямые методы, как считают либералы,

зачастую нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к достижению целуй экономической политики. Это программирование,

предоставление рыночному сектору специальной экономической информа-

ции и т.п. Здесь требуется учитывать определенный временной лаг реакции, в

чем есть как свои плюсы, так и минусы. Например, «национальные проекты» используются как козырь в предвыборной игре, хотя при ближайшем рассмотрении они только-только начинают запускаться – а потом про них просто забывают.

По организационно-институциональному критерию методы государст-

венного регулирования делятся на административные и экономические.

Административные – методы запрещения, разрешения, принуждения действуют при помощи правовой инфраструктуры. Они применяются для создания определенных “ правил игры” на рынке и предписывают экономии-

ческим агентам однозначную линию поведения.

Экономические методы строятся на создании дополнительных стимулов для участников рынка. Эти средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование перечисленных выше регулирующих

инструментов. Впрочем, само разделение деление на административные и экономические методы относительное:

10