Документ Microsoft Office Word 2007 (3)

Великобритания
№	Критерии анализа	Краткая характеристика
1.	История развития МСУ	Великобритания − сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических единицах. С точки зрения особенностей местного самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия ("исторические единицы"), а также несколько мелких островов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др). Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: Гибралтар, остров Святой Елены, другие мелкие острова. Все эти части различаются по этническим признакам, по условиям быта, по уровню развития. Каждая из указанных административных единиц имеет свою собственную систему административного и географического деления, которые в основном возникли еще до появления такого государства, как Великобритания. Соответственно не существует ее унифицированного разделения на административные единицы.
2.	Нормативно-правовое регулирование МСУ	Начиная с середины XIX века применяется принцип позитивного регулирования функционирования местного самоуправления, согласно которому муниципалитеты могут делать только то, что предусмотрено соответствующими правовыми актами. Действия, на которые они не уполномочены, в Великобритании объявляются противозаконными в силу правила «ultra viгеs» (превышение полномочий). Регулирование компетенции муниципальных органов центральной властью осуществляется установлением подробного перечня их прав и обязанностей. Каждое мероприятие муниципалитета, выходящее за рамки такого перечня, требует особого разрешения.  В Великобритании юридической основой судебного регулирования компетенции муниципальных органов служит принцип, согласно которому суды могут проверять законность любых актов и действий муниципальных властей. Наличие у муниципалитета определенных полномочий и правильность их осуществления могут быть поставлены под сомнение как судами графств, так и магистратами при рассмотрении гражданских и многих уголовных дел. Общие положения, затрагивающие существенные вопросы муниципального управления, формулируются в основном Высоким судом и Апелляционным судом Палаты лордов.
3.	Территориальное устройство МСУ (типы, количество муниципальных образований)	Вся территория Великобритании разделена на графства, унитарные образования и округа. Англия состоит из 34 графств, 47 унитарных образований и Большого Лондона (создан в 1965 г. как отдельное административное образование). Графства подразделяются на округа, которые, в свою очередь, включают в себя приходы. Некоторые округа именуются городами (boroughs). Территория Уэльса делится на 22 унитарных образования, которые называются графствами или городскими графствами и управляются унитарными советами. Шотландия делится на 32 унитарных образования, в рамках которых функционируют унитарные совета. Северная Ирландия разделена на 6 административных районов, разделенных, в свою очередь, на 26 округов, ради которых имеют очень ограниченный круг полномочий. Все округа (в каждом из них должно быть не больше 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины - низовую звено административно-территориального деления.
4.	Органы МСУ : порядок их формирование	Организация местного правительства Англии очень сложная, с распределением функций в зависимости от расположения местности. Законодательная база относительно английского правительства устанавливается Парламентом и Правительством Великобритании, поскольку в Англии нет своего собственного парламента. Высший уровень административного деления Англии составляют девять правительственных регионов или правительственных регионов Европейского Союза. Один регион, Большой Лондон, имеет свою выборную ассамблею и мэра. Ниже регионального уровня идет рала графства, а затем районные советы или унитарные совета. Сам же Лондон имеет свою систему из 32 Лондонских бюро. Члены совета избираются по мажоритарной системе. Шотландия. После принятия в 1998 году британским парламентом Акта о Шотландии в Шотландии появился собственный парламент и правительство (исполнительный совет). Шотландский парламент состоит из 129 членов, избираемых на четыре года по смешанной избирательной системе (73 − по мажоритарной избирательной системе, 56 − по пропорциональной). Местное самоуправление Уэльса. Выборы проводятся раз в 4 года по мажоритарной системе. В 1998 г. Парламент Великобритании также принял Акт "Об управлении Уэльсом", согласно которому была учреждена Национальная ассамблея Уэльса, состоящий из 60 депутатов (40 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе, 20 − по пропорциональной). Исполнительную власть в Уэльсе осуществляет кабинет, члены которого именуются секретарями Ассамблеи. Северная Ирландия . Северная Ирландия не имеет парламента как такового, вместо этого там создан собственный представительный орган (Стормунт), состоящий из 108 депутатов и имеет исполнительный совет. При этом сохраняются существенные прерогативы центральных органов власти Великобритании, имеют право приостанавливать деятельность органов власти в Северной Ирландии и устанавливать прямое управление этим регионом. В структуру местных органов Великобритании входят совет и штат чиновников. В каждом графстве и округе образуется совет. состоящий из председателя и советников и имеет название "Главный совет".
5.	Характер взаимодействия с государственными органами власти	Парламент Шотландии имеет законодательные полномочия по вопросам экономического развития, налогов, жилищного, сельского и лесного хозяйства, рыболовства, окружающей среды, здравоохранения, образования и социального обеспечения. Национальная ассамблея Уэльса не наделена законодательными полномочиями и имеет право лишь расширительного толкования и конкретизации законов, принятых Парламентом Великобритании, исходя из особенностей регионального развития Уэльса по вопросам здравоохранения, жилищного строительства, образования, культуры и спорта. Северная Ирландия . Права местной власти ограничены обслуживающими функциями, такими как, например, уборка мусора, контроль за домашними животными и уход за парками
6.	Межмуниципальные отношения	В Великобритании имеются ассоциации графских, окружных и низовых (деревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Как правило, они действуют самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального правительства.
7.	Порядок и источники формирования бюджета, расходные статьи бюджета	Бюджетная система Великобритании включает госбюджет и местные бюджеты.  Госбюджет состоит из двух частей − консолидированного фонда и национального фонда займов. Через консолидированный фонд проходит основная часть ресурсов госбюджета, это специальный счет Министерства финансов. Основные доходы − это налоги, которые составляют 95% доходной части бюджета. Расходы включают две основные группы − расходы, утверждаемые парламентом, и расходы, не утверждаемые парламентом.  Национальный фонд займов − это бюджет капитальных вложений. Доходная часть создается за счет процентов от долгосрочных кредитов, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств из фонда для постоянного обслуживания. Расходы включают проценты по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капитальные вложения государственным корпорациям и местным органам власти.  Каждое звено бюджетной системы Великобритании самостоятельно составляет, рассматривает, утверждает и исполняет свой бюджет и тем самым формирует общий бюджетный процесс страны.  Проект госбюджета составляет казначейство, а рассматривается Комитетом палаты общин.  Расходная и доходная части бюджета обсуждаются в парламенте Великобритании. После обсуждения каждого бюджетного предложения принимается резолюция палаты общин, а также резолюция Комитета путей и средств, которая одобряется Короной в течение четырех месяцев.  Обеспечивает исполнение госбюджета Министерство финансов Великобритании в лице канцлера казначейства.  Централизованный контроль осуществляется через Финансово- информационную систему.  Местные бюджеты составляются местными органами управления. Универсальной модели бюджетного процесса, структуры местного бюджета и оформления бюджетных документов местного органа управления нет.
8.	Модель местного самоуправления в стране ( в качестве вывода)	Англосаксонская модель распространяется в Великобритании. Местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Наряду с представительными органами в странах с данной системой (и в первую очередь в США) непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями здесь зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд. Принятый в законодательстве этих стран термин "местное управление" для обозначения организации и деятельности местных органов обычно указывает на их локальный характер.

25