Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….	4
1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ……………………………………………………………	5
1.1 Государственное регулирование: сущность и необходимость. Функции государства в экономике…………………………………………..	5
1.2 Формы и методы государственного регулирования…………………….	13
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования экономики (на примере Швеции)……………………………………………………………...	18
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ………..	23
2.1 Структура государственного регулирования экономики в Республике Беларусь………………………………………………………………………..	23
2.2 Проблемы государственного регулирования и необходимость социально-экономического прогнозирования……………………………….	32
2.3 Итоги социально-экономического развития экономики Республики Беларусь………………………………………………………………………...	42
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…………………………………………………………………….	48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..	52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….	53

Введение

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников и с другой – возможностями самого государства. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

Целью данной работы является обзор и анализ современных концепций и практики функционирования государства как субъекта экономических отношений в странах, обладающих развитой рыночной экономикой.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

1. обосновывается необходимость государственного регулирования макроэкономики;

2. выявляются сущность государственного регулирования и функции государства в экономике;

3. рассматриваются методы государственного регулирования;

4. изучается структура государственного регулирования экономики в Республике Беларусь;

5. выявляются проблемы государственного регулирования;

6. обосновывается необходимость социально-экономического прогнозирования;

7. подводятся итоги социально-экономического регулирования экономики в Беларуси.

1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГЛСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Государственное регулирование: сущность и необходимость. Функции государства в экономике.

Государственное управление и регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты, мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разных элементов системы, а также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейся экономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы, неподвластные рынку.

Объективная возможность проводить государственное регулирование экономики (ГРЭ) появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрация производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в нарастании проблем по совершенствованию механизма самоподдерживаемого технического и экономического прогресса. Поэтому в современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.[4,с. 256]

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов – это социальные группы отличающихся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, офицеры и военнослужащие.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.[6,с. 158]

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах, обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в множественные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев, студентов, маклеров, водителей и т.д. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. Для этого во многих странах (Германия) союзы предпринимателей имеют право «вето» на все законы, касающиеся экономической деятельности. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.[12,с.37]

В результате такого сложного и разнородного представительства интересов всех слоев и групп населения создана развитая, формально отработанная процедура выработки национальных программ социально-экономического развития, начиная от годовых бюджетов и оканчивая созданием концепций развития страны на десятки лет. Такие концепции, прошедшие систему многократного оппонирования, апробирования, являются зрелыми, взвешенными, что позволяет избежать многих ошибок при их реализации , которыми изобилует наша действительность.

Осуществлять программу экономического развития будут субъекты регулирования экономики – исполнители хозяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами ГРЭ – являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.

Объекты ГРЭ – это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития и поддержания социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектом ГРЭ является вся экономическая система.[4,с. 148]

Основные объекты управления: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала, занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты носят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, условия конкуренции, экономический порядок, структурная политика, территориальные комплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы) [7, с. 24].

Государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.

Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.[8,с.259]

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

• институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

• структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

• инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

• денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

• финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

• таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

• политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

• политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

• политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;

• внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

• политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономики и охраны окружающей среды;

• политика в области построения экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

• политика в области обеспечения обороны.[2,с.89]

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется «долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений» (С.Кузнец. Нобелевский лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания соответствующих монетарных факторов.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.[13,с. 26]

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е., конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Во время переходного периода, например, главным является сохранение денежного капитала от предыдущей экономической системы.

Так основными целями государственного регулирования экономики на предстоящий период должны быть:

1. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:

• доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;

• создание фондового рынка с капитализацией, < ВВП 100%;

• установление курса валюты по паритету покупательской способности;

2. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:

• создать соответствующую логистическую систему в стране;

• перейти на мировые цены.

3. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.

4. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

Кроме того, государственное регулирование экономики предлагает решение следующих задач:

• оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

• повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

• развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

• изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущение закупки товаров производящихся отечественными производителями;

• ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствования, отраслей и регионы;

• создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;

• сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее 1000% [7, с. 43].

Оптимально сочетая рыночные и государственные регуля­торы, государство в рыночной экономике обеспечивает благо­получие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубе­жом. Этим и определяются цель государственного регулиро­вания экономики и роль государства в рыночной экономике [2, с. 25].

В качестве классических фун­кций государства в данной сфере выделяются:

1) законодательное обеспечение рыночных отношений;

2) производство общественных благ;

3) организация денежного обращения;

4)организация таможни, контроль за внешней эконо­мической деятельностью;

5) государственное предпринимательство, организация производства товаров особого рода (оружейные заводы, ал­коголь и табак, золотодобыча и т. п.).

В современных услови­ях у государства в сфере экономики обозначаются новые функции, которые имеют предметную, национальную и политическую характеристику.

- разработка общенациональной стратегии развития;

- стабилизация и экономический рост;

- развитие рыночного механизма;

- формирование правовой базы;

- социальное выравнивание;

- охрана окружающей среды;

- научно – технический прогресс;

- обеспечение экономической безопасности.

Разработке национальной стратегии всегда предшествует подготовка научной концепции социально-эко­номического развития страны.

Стабилизация определяется в зависимости от того, какие параметры развития национальной экономи­ки выделены в качестве стратегических.

1.2 Формы и методы государственного регулирования

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:

1. прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

2. косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней, командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны.

Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микроэкономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действие на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны государственных органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.

К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания могут распространяться через средства массовой информации.

Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.

В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, от ответственности обусловленных строгим соблюдением государственных решений.

Административно-распорядительное управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как, кем, когда применяется данный метод.

Хорошим примером в этом случае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод, где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупность чиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинение вреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная, долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.

Экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этого отлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать без вмешательства государства.

В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе государственного управления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Государство выступает как агент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями, предпринимателями, - строит эти отношения на договорной основе, принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления так как:

1. только государство определяет самые общие для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами «экономической игры»;

2. государство является самым богатым, мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

3. государство обладает «административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других участников;

4. и, последнее – государство, представляя интересы всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике, в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила» экономической деятельности.

Рассмотрим наиболее значимые экономические методы, используемые в практике государственного регулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства на участников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.

Первой, главенствующей является монетарная политика, так как она наиболее значимо влияет на все три фактора экономического развития: капитал, труд, инновации.

К этой сфере можно отнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметь единственную главную задачу – обеспечение устойчивой работы предприятий реального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке. Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных расходов на здравоохранение, образование, оборону и т.д. Для этого:

1. должны быть вложены достаточные средства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результате чего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;

2. расходы на науку и, прежде всего на фундаментальную, должны составлять не менее 3-4 % от ВВП;

3. для поддержки предпринимательства организовать внутренне заимствование в размере 60 % от ВВП, что даст возможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на приоритетные направления;

4. переоформить межбюджетные отношения центра и регионов по системе 20 % + 80 % и постепенно отдать регионам соответствующие доходную и расходную части, что значительно поднимет предпринимательство в малых и средних городах;

5. налоговая политика должна предусматривать налоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на прибыль;

6. вкладывать значительные бюджетные средства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологических укладов.

Эти основные методы должны дополняться множеством других мер экономического характера, которые бы позволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать до 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестого технологического уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике Беларусь.

Такая экономическая политика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат и позволит им больше время заниматься стратегическими концепциями, программами с горизонтом 30- 50 лет [7, с. 38].

Еще хотелось бы немного остановиться на социально-психологических методах государственного регулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять в свои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим свойствами, которые характерны для современных требований. Способности выполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл. В величине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе интеллектуальный потенциал, т.е. стоимость персонала и технологий, носителями которого он является. Социально-психологический метод, наряду с другими должен быть задействован в борьбе против утечки «мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае, Корее и других странах.

На практике применяется разумное сочетание всех форм и методов государственного регулирования экономики в зависимости от обстоятельств.