Қазақстан Республикасының білім және ғылым министрлігі Казақ гуманитарлық инновациялық заң университеті Заң факультеті
Балтабек м.Т.
ҚР-да ұлттық кеден құқығы халықаралық кеден құқығынан арақатынасы
СТУДЕНТТІҢ ӨЗДІК ЖҰМЫСЫ
мамандық 5B030100 – «құқықтану»
Семей 2014
Қазақстан Республикасының білім және ғылым министрлігі Казақ гуманитарлық инновациялық заң университеті Заң факультеті
«Қорғауға жіберілді»
Ғылыми жетекшісі: аға оқытушы, құқық магистрі
Калиева Арайлым Еркеновна
СТУДЕНТТІҢ ӨЗДІК ЖҰМЫСЫ
Тақырыбы: «Кеден органдарының функциялары»
мамандық 5B030100 – «құқықтану»
Орындаған Балтабек М.Т.
Ғылыми жетекші аға оқытушы, құқық магистрі Калиева А.Е.
Семей 2014
Мазмұны
Кіріспе
1 Кеден органдарының түсінігі мен міндеттері
2 Кеден органдарының принциптері мен жүйесі
3 Тауарлар мен көлік құралдарының қозғалысы
4 Кеден құқығы бойынша жауапкершілік. Кеден органының шешімдері, іс-әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдану
Қорытынды
Қолданылған әдебиеттер
1 Кеден органдарының түсінігі мен міндеттері
Қазақстан Республикасының кеден органдары Заңдық түсініктер (категориялар) заңдық құбылыстың ашатын қысқа анықтаулар екені белгілі. Кеден органы түсінігін, оның іс — әрекетінің құқықтық негіздерін және мемлекеттік биліктің атқарушы органдары жүйесіндегі орнын анықтауды еліміздің Конститутциясында белгілінген атқарушы биліктің іс — әрекетінің құқықтық негіздеріне сүйене отырып зерделеуге болады. Конституция мәтінінде кеден органдары нақты аталмаған. Дегенмен, Конститутцияда бүкіл мемлекеттік механизмнің құрылымының, іс — әрекетінің негізгі параметірлері белгіленген және Қазақстанның жеке тәуелсіз мемлекет ретінде өмір сүруінің құқықтық реттелуінің негізгі базалық, іргетас идеялары мен қағидалары айқындалған. Қазіргі жалпы әлемдік ғаламдасу процесі жүріп жатқан кезде мемлекеттік басқару жүйесіндегі кеден органдарының маңызы мен мәні артып, оған жүктелетін қызметтің де түрі мен бағыты үнемі өзгеруде, түптеп келгенде, «кеден органы» түсінігінің өзі жаңаша мәнге иеболуда. Жалпы «кеден органы» түсінігін айқындағанда оның белгілі бір мемлекеттік басқару жүйесіндегі орны және нақты тарихы кезендегі атқарып отырған қызмет аумағын, функцияын да есепке алу керек. Себебі, Әрбір тарихи кезеңде «кеден органы» түсінігіне кіретін мемлекеттік мекемеге жүктелетін міндеттер (кез келген мемлекеттік органның нақты бір міндеттерді атқару үшін құрылатыны белгілі), оның құзіреті, құрылымы, іс — әрекетінің әдістері мен түрлері, т.б. параметірлері үнемі тарихи өзгерісте болатыны мәлім. Бұл, әсіресе, мемлекеттің құрылу, қалыптасу дәуіріне тән.Әрбір басқару органының мемлекеттік механизімі құрамында белгілі бір саланы басқаруда туындайтын қажеттілікке байланысты құрылатыны белгілі. Кеден органын құрудағы басты мақсат мемлекеттің кедендік егемендігін қорғау, мемлекеттік дербес кеден саясатын жүргізу десек, «кеден егенмендік» ұғымы аясына кең ауқымды міндеттер мен мақсаттар енетінін байқауға болады. Жалпы, егемендік (суверенитет – француздың souverainete сөзінен – жоғарғы билік деген ұғымды білдіреді) мемлекеттік биліктің халқаралық қатынас саласындағы тәуелсіздігін, сондай – ақ ел ішіндегі өзгеде биліктерден тәуелсіздігін, әрі үстемдігін білдіреді десек, кеден органдары мемлекеттік басқару механизімінің бір бөлігі ретінде өзіне белгіленген құзіреттілік аумағында монополистік үстемдік жүргізеді.Кеден органдары түсінігін анықтағанда оны мемлекеттік органдардың құрамдас бөлігі ретінде қарастырсақ, басқа мемлекеттік басқару органдарына берілетін жалпы өкілеттіктер кеден органдарына да қатысты екенін байқауға болады. 2000 жылдың 27 қарашасында жарық көрген «Әкімшілік процедуралар туралы» Қазақстан Республикасының Заңының 1 – бабында:Мемлекеттік орган деп Конституция, заңдар, басқада нормативтік – құқықтық актілер бойынша мемлекеттің атынан төмендегі функйияларды атқаруға; - баршаға бірдей міндетті жүріс – тұрыс тәртібін анықтайтын актілерді басып шығаруға; - әлеуметтік мәні бар қоғамдық қатынастарды басқаруға және реттеуге; - мемлекет орнатқан баршаға бірдей міндетті жүріс – тұрыс тәртібінің сақталуын бақылауға; - өкілеттік алған мемлекеттік мекемені түсінеміз, — деп атап көрсетілген. Кеден саясаты Кеден органдарын құрудағы негізгі мақсаттардың бірі мемлекеттің тәуелсіз кеден саясатының мақсаттары: - Қазақстан нарығын қорғау; - Қазақстан өндірушілері мен тұтынушыларын қорғау; - Экономиканың дамуын ынталандыру; - Экономикада құрылымдық қайта құру жүргізуге жәрдемдесу; - Бәсекені ынталандыру және монополимге қарсы әрекет ету; - Экспортты көтермелеу және импортты алмастыратын өндірісті ынталандыру; - Сауда саясаты міндеттерін шешу; деп көрсетілген. Бұл мақсаттар мемлекеттің кеден саясатына жатады. Кеден саясаты – мемлекеттің саясатының маңызды буыны. Ол заңдар, басқада құқықтық – нормативтік актілер, ұйымдастыру шаралары арқылы жүзеге асырылады. Демек, мемлекеттің кеден саясатының іске асырылу жолдарын, бағыт – бағдарына: Президент, Поарламент, Үкімет, т.б. басқару органдары анықтайды.Кеден саясаты тек кеден органдары арқылы атқарылмайды. Айталық, жоғарыда кеден саясатының құрамдас бөлігі ретінде аталып өтілген шетел инвестициясын тарту мәселесі кеден огандары қызметі аумағынан шығып кетеді және ол атқарушы және заң шығарушы биліктің ауқымды және үйлесімді жұмыстарын қажет етеді. Сонымен мемлекеттің кеден саясатын Қазақстан Республикасының ішкі және сыртқы экономикалық және саяси жағдайынан туындап, өзгеріп, дап отыратын күрделі, кешенді түсінік деуге болады.Белгілі бір кезеңдегі кеден саясатының негізгі параметірлерін ішкі экономикалық субъектілердің потанциалдық іс — әрекеті мүмкіншіліктерін есепке ала отырып, елдің жалпы экономикалықкеңістігіндегі құбылыстарды өзара үйлестіре отырып үкімет белгілейді. Ал кеден саясатының заңи негіздері Парламенттің немесе Президенттің нормативтік актілері арқылы жасалады, сондай – ақ ағымдағы іс әрекетте үкіметтің қаулылары, ережелері, т.б. арқылы жүзеге асырылып отырады.Дегенмен, мемлекеттің кеден саясатының ең негізгі атқарушы құралы ретінде іс — әрекет жасайтын кеден органдарының нақты іс — әрекет аумағы мен міндеттері де үлкен – ол елдің экономикалық мүдделерін, кедендік шекарасын қорғайды; тауарлар мен көлік құралдарының қозғалысына кедендік бақылау жасайды, келісім – шарт жасасқан тараптардың кедендік аумақтары шеңберінде экспорт және импорт операцияларына, валюта қозғалысына кедендік бақылау жасайды.; елдің заңдары белгіленген мөлшерде кедендік баждар, төлемдер мен алымдар алып отырады; мемлекеттің кеден заңдарын бұзған заңдық және жеке тұлғаларды жауапкершілігінің шегін белгілейді, т.б. Осы міндеттердің бәрін атқару үшін арнайы мемлекеттік орган – кеден құрылып, ол мемлекеттің механизмінің құрылымдық элементтерінің бірі ретінде биліктік және мәжбүрлеушілік өкілеттілікке ие болады.
Қазақстан Республикасының экономикалық егемендігін қорғаумен айналысатын , елдің экономикалық жаңғырту үшін ең тиімді саясат құралдарының бірі болып , құқық қорғау органдар жүйесінде маңызды орынды кеден органдары алып жатыр .
Еліміздің кеден органдары 1991 жылдың 12 желтоқсандағы «Қазақстан Республикасының Кеден комитетінің қалыптастыру туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығына сәйкес мемлекеттің экономикалық қауіпсіздігін және экономикалық дамуы, кедендік баждарды, салықтарды өндіріп, валюталық бақылау және өз кедендік дамыту.контрабандаға қарсы күрес және кедендік құқық бұзушылық қамтамасыз ету мақсатында құрылған
Кеден органы - өзіне тән нысандар мен әдістер көмегімен кеден саласындағы және өзге де басқаруға байланысты салаларда өз міндеттерін және функцияларын жүзеге асыратын, сипаты бойынша құқық қорғаушы , мемлекет атынан әрекет ететін және құқықтар мен мүмкіндіктері бар атқарушы билік органы.
Кеден органдары өз құзыреті шегінде кеден саясатын жүзеге асырумен айналысатын және тікелей Қазақстан Республикасының кеден ісін , жедел-іздестіру іс-шараларын жүзеге асырады, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінде көзделген басқа да мiндеттердi атқарады. Олар кеден ісін жүзеге асыру үшін жауапты болып табылады, яғни Қазақстан Республикасының кеден шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарының қозғалысын, кедендік ресімдеу мен кедендік бақылау, кедендік режимдерді қолдану, кедендік баждарды мен салықтар алу, кеден саласындағы қылмыстарға қарсы күрес шараларын жүргізу ,сыртқы экономикалық және өзге де қызметті жүзеге асыратын мемлекет пен заңды тұлғалардың арасындағы билік қарым-қатынас негізінде кеден саясатын іске асыру.
Кеден органдары, сондай-ақ, Қазақстан Республикасының халықаралық міндеттемелерді орындауға және кедендік мәселелер мен бірыңғай бюджеттік саясат жөніндегі шет елдермен және халықаралық ұйымдармен және өзге де құзыретті органдарымен әрекеттестіктің жүзеге асуы үшін кеден ісі саласындағы халықаралық шарттарыды әзірлеуге, кеден одағының кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарының өткізу, шекаралық өткелдерде радиациялық мониторинг жүргізуде қатысады.
Қазақстанда Кедендік даму тығыз Ресеймен байланысты. Татар-монғол тайпаларының орыс жерлерін жаулап алуы орыстарда «тамга» сөзі пайда болуына алып келді , түркі халықтарында түрлі тиесілі мүлікке қойылатын белгіні білдіреді .
Көп ұзамай олай нарықтарда және жәрмеңкелерде сауда үшін алынатын баж . «Тамга» сөзінен «тамжить» етістігі пайда болды , яғни тауарға баж тағайындау, ал тауарды тамжить ететін жерлерді таможня деп атай бастады.
Қазақстандық кеден заңнамасының құрылуы«Кедендiк тариф және баж туралы» 24 желтоқсандағы 1991 жылғы Заңының қабылдануына нысанын қабылдайды басталды , ол тарифтік шаралар сауда саясатын және сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеудің маңызды құралы болуға арналады .
Кеден органдары Қазақстан Республикасының кедендік аумағы және кедендік шекара шегінде өз қызметін жүзеге асырады. Қазақстан Республикасының Кеден аумағы жер аумағы, аумақтық суларындағы (теңізіндегі) және ішкі сулар, олардың үстiндегi әуе кеңiстiгi, сондай-ақ Қазақстан Республикасының континенттiк қайраңындағы жасанды аралдар, қондырғылар, құрылыстар мен өзге де объектілер Қазақстан Республикасы кеден ісі саласында айрықша юрисдикцияға ие болып табылады.
Елде құрылған арнайы экономикалық аймағы, Қазақстан Республикасының кедендік аумағының бір бөлігі болып табылады. Қазақстан Республикасының кеден аумағынан тыс жерлер, сондай-ақ арнайы экономикалық аймақтардың периметрі Қазақстан Республикасының кедендік шекарасы болып табылады.
Кедендік шекара - желіс және Республикасының кедендік шекара шегін анықтайтын одан тік бетке өтетін Қазақстан аумақ. Кедендік шекара Республиканың мемлекеттік шекарасымен шектесуі мүмкін. Кеден шекарасының жалпы ұзындығы, оның астам 14.320 шақырым: Ресей бойынша - 6980 км, Өзбекстан - 2310 км, Түркменстан - 450 км, Қырғыз Республикасы - 1070 км, Қытай - 1560 км;.... теңіз шекара 2000 шақырым ұзындығы бар.
Бұрынғы Совет Одағының көрші елдермен кедендік шекараларды енгізу, тауарлар мен мүлік туралы декларация жүз пайызы мәселесі, Қазақстан кедендік шекарасын кесіп, ел ішінде және оның шекарасында кедендік мекемелердің алыс-тармақталған желісін құруды талап етті. Кеден постының 64, 63 көшу қону орындары кеден шекарасында орналасқан. Қазақстан Республикасының ішкі кедендік ресімдеу нүктесі болып табылады, 46 кедендік хабарламалар , теңіз кеден 1 және 7 кеден бекетіне .
Қазақстан Республикасы - Қытай арқылы Еуропадан Азияға сауда және көлік жолдарының қиылысында Қиыр Шығыс порттары, Тынық мұхит мемлекеттер, Иран және Түркия арқылы Жерорта теңізі бассейнінде үшін. Сонымен қатар, Қазақстан Орталық Азия өңіріндегі бар маңызды буыны болып табылады. Қазақстан Республикасы Еуразия құрлығының орталығында орналасқан үлкен аумақты алып жатыр және ірі минералды ресурстар бар. Ең маңызды табиғи ресурстарды басым бөлігі Қазақстан мен Ресейде шоғырланған. Тәуелсіз Мемлекеттер, Қазақстан мен Ресейдің Достастық шамамен 93% мұнай, 82% көмір мен 65% газ өндіреді. Қазіргі уақытта Кеден органдары республикалық бюджетке кірістердің шамамен 30 пайызын қамтамасыз ететін, еліміздің экономикалық дамуының маңызды рөл атқарады. Ортақ бекеттерін салу, қажетті саңылау өту үрдісін тездетеді және, осылайша, жолаушылар және жүк тасымалын ұлғайту мүмкін «бір терезе» шекара инспекциясының қарқын.
Кеден органдарының міндеттері:
1) Қазақстан Республикасының кеден саясатын әзірлеуге және іске асыруға қатысу;
2)Өз құзыреті аясында Қазақстан Республикасының егемендігі мен экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз ету ;
3) кедендік саласындағы және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында, кеден органдары орындалуын бақылау сақталуын қамтамасыз ету;
4) Қазақстан Республикасының кеден шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарына қатысты Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тарифтік және тарифтік емес реттеу қамтамасыз ету;
5) Кеден ісі саласындағы сыртқы экономикалық және өзге де қызметке қатысушылардың құқықтары мен мүдделерін қорғау;
6) Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес кеден ісі саласындағы қылмыспен күрес;
7) Қазақстан Республикасының кеден шекарасы арқылы тауарларды жеделдету үшін қолайлы жағдай жасау , жүзеге асыру және жетілдіру, кедендік ресімдеу мен кедендік бақылау;
8)Өз құзыреті шегінде валюталық бақылау жүзеге асыру;
9) Қазақстан Республикасының кеден ісі саласындағы халықаралық шарттарының дамытуға қатысу және Қазақстан Республикасының халықаралық міндеттемелерінің сақталуын қамтамасыз ету; кеден мәселелерi бойынша шет мемлекеттермен және халықаралық ұйымдармен кеден және өзге де құзыретті органдарымен ынтымақтастық;
10) Бірыңғай бюджет саясаты, кеден органдарының материалдық-техникалық және әлеуметтік базасын дамыту бағдарламасын іске асыруға қатысу;
11) Үлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, адам өмірі мен денсаулығына, қоршаған ортаны қорғау бар іс-шаралар өз құзыреті шегінде қамтамасыз ету;
12)Қазақстан Республикасының мемлекеттік (кедендік) шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдары бақылау-өткізу пункттерінен радиациялық бақылау;
13) Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінде көзделген өзге де міндеттерді орындайды.
Қазақстан Республикасының кеден саясатының негізгі мақсаттары тиімді кедендік бақылауды қамтамасыз ету, Қазақстан Республикасының экономикалық мүдделерін экономикалық дамуы мен қорғауды ынталандыру болып табылады. Отандық экономиканы ынталандыру кедендік баждарды жинау есебінен мемлекеттік бюджет аяқталуына тең күні квота шектеулер отандық өндірушілердің мүдделерін қорғау, тарифтер, сол уақытта азаматтардың мемлекеттік, өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін, жануарлар мен өсімдіктерді қорғау, қоршаған ортаны қамтамасыз етті. Кеден органдарының қызметі экономикалық мақсаттарын, сондай-ақ құқық қорғау ғана емес, бағуда.
Кеден ісі - өз өкілеттігі шегінде Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органдардың жауапкершілігі мемлекеттің айрықша монополия, және бірыңғай кеден саясаты, кедендік шекарасы кедендік аумағына кедендік құқық, сондай-ақ кеден органдарының бірыңғай жүйесін бірлігін қамтамасыз етеді.
Қазақстан Республикасының Қазақстан Республикасының ішкі және сыртқы саясатының ажырамас бөлігі болып табылады бірыңғай кеден саясатын іске асыру. Кеден саясатының, қалыптасады, елдің ішкі және сыртқы саясатының алынған және назарға ішкі және сыртқы болмысы отырып жүзеге асырылуда. Барлық адамдар заңда көзделген жағдайларды қоспағанда, қазақстандық тауарлар мен көлік құралдары Қазақстан Республикасының аумағы арқылы Қазақстан Республикасының, Қазақстан Республикасының және транзит Республикасының экспортына импорттау тең құқығы бар.
Құқық қорғау саласында есірткі кедендік шекарасы арқылы заңсыз өткізу қарсы күрес және алдын алу үшін кеден органдарының маңызы зор тиімділігін болып табылады, қару-жарақ, оқ-дәрі және басқа да тауарлар Қазақстан Республикасының кедендік аумағына әкелу үшін шектелген. Кеден қылмыстық іс қозғаудан контрабанда және басқа да қылмыстардың белгілері, олардың құзыретіне байланысты сұрау өндіру тергеу органдары ретінде билік, және төтенше іс-шараларды жүзеге асыру үшін Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізу заңнамасының ережелерін басшылыққа алады және қылмыс іздерін және адамдарды анықтау белгілеу, оның жасаған.
Кеден секторының экономикалық және (әкімшілік) институционалдық тәртіп шараларын қолдану сипатталады. Лицензиялау, квота, ең төменгі және ең жоғары бағаларды белгілеу, сертификаттау, лицензиялау жүйесі, тауарлар мен көлік құралдарын әкелуге немесе әкетуге сандық шектеулер - соңғы тарифтік емес шаралар жатады.
Жеке заңды өнеркәсібі кедендік құқық көздері кедендік құқық ережелерін қамтитын құқықтық құжаттар болып табылады. Оларға мыналар жатады: Конституцияны, ұлттық заңдар мен ережелерді, Үкімет Президентіне, министрліктер, мемлекеттік комитеттер мен атқарушы билік өзге де мемлекеттік органдарды. Кеден құқық көздері Қазақстан Республикасы таниды және кеден ісі саласындағы, сол халықаралық шарттар мен келісімдерді қамтиды.
Оның сипаты бойынша, кеден органдарының қызметі pravoustanovitelnoy, заң болып табылады. Кеден ісі саласындағы нормативтік құқықтық түрлерінің айтарлықтай нөмірін жариялады: ол бұйрықтар, ережелер, нұсқаулықтар, ережелер. Салт туралы ереже меншiк нысанына қарамастан және бағыну барлық кеден немесе өзге де мемлекеттік органдар, кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдардың орындауы үшін міндетті, сондай-ақ лауазымды адамдар мен азаматтар. Олар Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес тіркеуге жатады.