- •Донбасский институт техники и менеджмента
- •1.2. Государственные доходы и методы их мобилизации.
- •1.3. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение.
- •Тема 2: Государственный бюджет.
- •2.2. Бюджетный дефицит и управление им.
- •2.3: Бюджетное устройство и бюджетная система.
- •2.4. Бюджетный процесс
- •Тема 3 Внебюджетные фонды.
- •3.2. Фонд государственного социального страхования
- •3.3. Пенсионный фонд
- •3.4 Государственный фонд занятости населения
- •3.5. Другие внебюджетные фонды
- •Тема 4. Государственный кредит
- •4.2. Формы государственного кредита.
- •4.3. Государственный долг и управление государственным долгом
2.3: Бюджетное устройство и бюджетная система.
Бюджетное устройство Украины - это организация бюджетной системы, принципы её построения.
Бюджетная система государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Украины, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Бюджетное устройство в Украине основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой с использованием:
- единой бюджетной классификации;
- форм бюджетной документации;
- единой социально-экономической и налоговой политики.
Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объёме.
Принцип гласности требует публикации утверждения бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчёта консолидированного бюджета. консолидированных бюджетов территории.
Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.
К собственным источникам дохода относятся:
1) доходные источники для каждого уровня бюджета (закреплённые законом);
2) отчисления по регулирующим доходам;
3) дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно
представительным органом, местными органами управления. Консолидированный бюджет Украины представляет собой свод республиканского бюджета:
- бюджетов национально-государственных образований;
- бюджетов административно-территориальных образований. Консолидированный бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты:
- национально-государственных образований;
- административно-территориальных образований.
Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и региона, которые регулируются:
- Конституцией Украины;
- Законом “О местном самоуправлении”;
- Закон “О краевом, областном Совете народных депутатов, об областной
администрации.
В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов состоит из:
1) закрепленных доходов, поступающих в соответствующий бюджет;
2) регулирующих средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы в нижестоящие сверх закреплённых доходов для покрытия его расходов;
3) дотаций средств, передаваемых из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците;
4) субвенции средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов нижестоящим на финансирование строго условного мероприятия;
5) кредитных ресурсов - средств, передаваемых на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены в процентах и без них.
2.4. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс- это важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.
Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития государства.
Бюджетное планирование включает бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов.
Бюджетный процесс охватывает следующие стадии бюджетной деятельности:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждении с продолжительностью около З лет.
- составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимает около 20 месяцев;
- исполнение или бюджетный период (с 1 января по 31 декабря);
- составление отчёта об исполнении бюджета (календарный год) и его утверждение (5 месяцев).
Отчётный период включает в себя финансовый год (бюджетный период) и льготный период (составляет 1 месяц), в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятых в рамках по исполнению бюджета.
В условиях экономической реформы происходит коренная перестройка бюджетного процесса, осуществлен переход от командно-административной системы к новым методам управления хозяйством с помощью экономических рычагов (налогообложения).
Ещё необходимо отметить, что принципами организации бюджетного процесса являются:
- единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации;
- самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти;
- балансовый метод, который включается в установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов.
Это должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие данного метода- соответствие расходов бюджета и его дохода, создание финансовых резервов. Этот принцип является главной целью всей финансовой политики.
Этапы организации бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджета, которому предшествует разработка планов-прогнозов территорий и целевых программ, на основе которых органы исполнительной власти разрабатывают постатейно бюджетные расходы и составляют расчёты для определения доходов бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов (осуществляется в законодательных органах - парламенте Украины, местных органах самоуправления);
3) исполнение бюджета (начинается после утверждения бюджета законодательными органами);
4) отчёт об исполнении бюджетов (составляется исполнительными органами власти всех уровней: министерством финансов, ГНА и её налоговыми инспекторами).