Донбасский институт техники и менеджмента

МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

АГРАРНОЕ ПРАВО

конспект Лекций

УТВЕРЖДЕНО

на заседании методичес-

кого совета ДИТМ МНТУ

Протокол N_______

от _____________ 2004г.

г. Краматорск 2004г.

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕМА 1. АГРАРНОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА УКРАИНЫ. 4

1.1. Понятие, предмет, методы, принципы аграрного права. 4

1.2. Классификация, понятие, виды аграрных правоотношений. 6

ТЕМА 2. АГРАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 9

2.2. Понятие и классификация источников аграрного права. 9

2.3. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов 10

ТЕМА 3. Правовое положение фермерских хозяйств, акционерных обществ , обществ с ограниченной ответственностью и государственных сельскохозяйственных предприятий 12

3.1. Правовое положение фермерских хозяйств. 12

3.2. Правовое положение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в сельском хозяйстве. 14

3.3. Правовое положение коллективных сельскохозяйственных предприятий 16

ТЕМА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ И АГРАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ.

4.1. Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства. 18

4.2. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства. 18

4.3. Формы государственного регулирования сельского хозяйства. 19

4.4. Методы государственного регулирования сельского хозяйства. 20

ТЕМА 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. 22

5.1. Понятие ответственности за нарушение аграрного законодательства. 22

5.2.Дисциплинарная ответственность лиц, занятых в сельскохозяйственном производстве. 23

5.3. Материальная ответственность работников сельскохозяйственных предприятий. 24

5.4. Имущественная ответственность за аграрные правонарушения. 25

5.5. Административная ответственность за нарушения аграрного законодательства 27

Тема 6: ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ HА ЗЕМЛЮ 29

6.1. Общая характеристика, формы, субъекты и объекты права собственности на землю. 29

6.2. Основания и порядок возникновения права собственности на землю. 34

Тема 7: Ограничение прав на землю 38

7.1. Понятие и классификация ограничений прав на землю. 38

7.2. Ограничения прав на землю вытекающие из права добрососедства. 39

7.3. Земельные сервитуты как форма ограничения прав на землю. 39

Тема 8: Право аренды земли 41

8.1. Понятие и юридические признаки аренды земли. 41

8.2. Договор аренды земельного участка. 42

Тема 9: Правовое регулирование платы за землю. 44

9.1. Характеристика и правовые формы платы за землю. 44

9.2. Субъекты и объекты платы за землю. 45

9.3. Особенности расчета платы за землю разного целевого назначения. 46

9.4. Льготы относительно платы за землю. 48

ТЕМА 10: Правовое регулирование управления в сфере использования и охраны земель. 50

10.1. Понятие, содержание и субъекты управления в сфере использования и охраны земель. 50

10.2. Землеустройство. 51

10.3. Мониторинг земель. 52

10.4. Государственный земельный кадастр. 53

ТЕМА 1. АГРАРНОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА УКРАИНЫ.

План.

1. Понятие, предмет, методы, принципы аграрного права.

1. Классификация, понятие, виды аграрных правоотношений.

1. Понятие, предмет, методы, принципы аграрного права.

Аграрное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, а так же отношения по их производственно-техническому и социальному обеспечению.

Как учебная дисциплина аграрное право — это система научных знаний об аграрном праве как отрасли права, обязательных к изучению в учебных заведениях, в первую очередь юридических. Система аграрного права как науки и учебной дисциплины состоит из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся положения и институты, имеющие значение для всего аграрного права: предмет и метод в аграрном праве, источники аграрного права, аграрные правоотношения, переход к рыночным отношениям в АПК, государственное регулирование сельского хозяйства, организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, правовое положение(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, правовое регулирование арендных отношений в сельском хозяйстве.

Особенная часть аграрного права состоит из таких разделов, как правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями, и охрана окружающей природной среды; правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций; правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций; правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве; правовое регулирование оплаты труда и распределения доходов в сельскохозяйственных коммерческих организациях; защита прав сельскохозяйственных коммерческих организаций; ответственность за нарушение аграрного законодательства. Специальная часть аграрного права посвящается основным чертам аграрного права зарубежных стран, правовому регулированию земельной и аграрной реформ в этих странах.

В последней четверти ХХ века эта отрасль пережила свой колхозный период развития и преобразовалась в сельскохозяйственное право, а уже из сельскохозяйственного права трансформировалась в аграрное право.

Эти поиски наименования отрасли диктовались поисками новых форм и реальными переменами, которые происходили в агропромышленном комплексе страны.

В настоящее время название отрасли стабилизировалось, но нельзя этого сказать в отношении его содержания.

Осуществляемая в стране аграрная реформа и социальные процессы, на протяжении длительного времени будут воздействовать на содержание аграрного законодательства.

Аграрное право как систему необходимо рассматривать в 4-х аспектах:

1)-Это самостоятельная отрасль законодательства.

законодательный процесс является непрерывным и бессрочным. Потребности практической деятельности ставят необходимость принятия все новых и новых законодательных актов, которые потом изменяются, уточняются.

Все это привело и приводит к накоплению значительного массива законодательства аграрного права.

2)-Это самостоятельная отрасль права.

3)-Это самостоятельная научная отрасль. Возрастает рост научных разработок.

4)-Это самостоятельная научная дисциплина.

Она в комплексе изучает аграрное законодательство.

Преобразования, происходящие в Украине имеют целью создания процветающей державы.

В реальной же действительности эта цель пока не только не приблизилась, но наоборот - государство оказалось в очень тяжелом положении. Общество доведено до нищеты.

Кризис охватил все сферы производства и особенно сельское хозяйство.

Производственный ритм промышленности тормозится спросом, сельское хозяйство продает свою продукцию по таким низким ценам, что оно не может стать массовым покупателем у промышленности.

Общество занято самостоятельным выживанием. Оздоровление государства и общества возможно только на основе обновления всего хозяйственного и промышленного комплекса и прежде всего сельского хозяйства.

Объективный подход к разрешению этих проблем требует сосредоточения на нескольких направлениях:

1)государственное регулирование сельскохозяйственного производства, формирование жизнеспособных организационных структур (Закон Украины от 15.92 г. « О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса»).

2)создание соответствующей материально-технической базы.

3)правовое обеспечение деятельности всего агропромышленного комплекса.

Законодательная практика последних лет шла путем постоянного обновления и пересмотра нормативной базы деятельности.

Предметом аграрного права, как и другой отрасли права, является определенный круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Эти отношения, чтобы стать особой отрасли права, должны быть спецификой, которая отличает их от других общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Это отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Сердцевиной этих отношений являются общественные отношения, складывающиеся из производства сельскохозяйственной продукции. Именно эти отношения оказывают определяющее значение и влияние на другие отношения, его производственно-технического обслуживания.

Действующее законодательство требует, чтобы отношения по производству сельскохозяйственной продукции являлись главным и определяющим элементом.

Например, коммерческое предприятие занято производством сельскохозяйственной продукции, но производит ее в объеме 50% от общего объема производства и оно не может быть признано сельскохозяйственным.

Другие составляющие этого комплекса – отношения по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции носят подчиненный характер к непосредственному производству.

Они же должны быть органической частью деятельности соответствующих перерабатывающих и торгово-сбытовых организаций, и только в этом случае они могут быть отнесены к сельскохозяйственным организациям.

Важным составным элементом предмета аграрного права являются отношения в социальной сфере села.

Метод – способ воздействовать на регулируемые отношения.

Существуют методы:

- разрешения;

- запрета;

- равенства;

- власти и подчинения;

- общности интересов государства и субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Принципы правового регулирования аграрных отношений:

1)свобода и добровольность выбора форм хозяйствования;

В действующих нормативных актах этот принцип провозглашается последовательно:

Закон Украины от 15. 05.92 «О приоритетности социального развития села агропромышленного комплекса в народном хозяйстве»

Закон Украины от 14.02.92 г. «О коллективных сельскохозяйственных предприятиях».

Закон Украины от 20.12.91 г. « О крестьянском и фермерском хозяйстве.»

Правда положение о свободе и самостоятельности не гарантированно данными нормативными актами.

2)разнообразие форм хозяйствования на селе;

3)равенство субъектов аграрного предпринимательства;

4)приоритет развития агропромышленного комплекса;

5)государственная поддержка АПК;

6)невмешательство государственных органов в производственно-хозяйственную деятельность.

2. Классификация, понятие, виды аграрных правоотношений.

Аграрными правоотношениями, то есть отношениями, урегулированными нормами аграрного права и смежными с ним отраслей права, являются отношения, складывающиеся в процессе производства сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке и реализации. Нормами аграрного права и смежных с ним отраслей регулируются также общественные отношения по материально-техническому снабжению сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, граждан-предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, их производственно-техническому обслуживанию и социальному обеспечению.

Таким образом, основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что они не представляют собой целостного единого отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений. Взятые каждый в отдельности они относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права — административного, земельного, гражданского, трудового, финансового, но взятые же в совокупности, они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность, так как в этом единстве они ориентированы на правовое обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики.

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также в производственно-техническом и социальном обеспечении их. Состав субъектов аграрных правоотношений, как и их роль в сельскохозяйственном производстве, не остались неизменными. Они менялись вслед за изменением самих регулируемых аграрным правом общественных отношений. В результате земельной и аграрной реформы не только произошли коренные изменения в составе ранее функционировавших сельскохозяйственных предприятий и организаций, но и появились новые субъекты аграрных правоотношений — (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, товарищества, акционерные общества, правовой статус которых имеет значительные особенности.

Субъектами аграрных правоотношений являются не только юридические лица, но и граждане, занимающиеся личным подсобным сельскохозяйственным производством, садоводством, огородничеством, животноводством. Они объединяются в соответствующие объединения — кооперативы, товарищества и другие, которые, как правило, не являются коммерческими. Их правовой статус еще не определен должным образом, хотя они и играют заметную роль в производстве сельскохозяйственной продукции. Аграрные правоотношения отличаются не только своим особым составом участников (субъектов), но и специфическими объектами, сложнейшим из которых является земля с ее неповторимыми свойствами и качествами. Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы — леса, водоемы, общераспространенные полезные ископаемые и т. п., характер и пределы пользования которыми определяются специальным законодательством.

Объекты аграрных правоотношений имеют и другие особенности, не имеющие аналогов в иных отраслях права. К таковым следует, прежде всего, отнести появившиеся в ходе реформирования сельскохозяйственных предприятий новые виды имущества — земельные и имущественные паи, являющиеся объектами сложных и довольно распространенных на селе правовых отношений. Своеобразными объектами аграрных правоотношений являются селекционные достижения в растениеводстве и животноводстве. Указанные объекты аграрных правоотношений придают особую, неповторимую специфику этим отношениям, делают их непохожими на отношения, регулируемые иными отраслями украинского права. Это своеобразие аграрных правоотношений, обусловленное главным образом спецификой аграрного производства, его зависимости от почвенно-климатических и других природных факторов, очевидно, сохранится и в будущем, несмотря на его модернизацию.

Все аграрные правоотношения, являющиеся предметом регулирования аграрного права подразделяются на 2 группы:

-внутрихозяйственные;

-внешнехозяйственные;

Внутрихозяйственные отношения проявляются внутри какого-либо сельскохозяйственного формирования (АО, ООО, КП).

Возникают имущественные, земельные, трудовые, организационно- управленческие отношения.

Внешнехозяйственные отношения составляют большую и разнообразную группу отношений. Сельское хозяйство строит свою деятельность на основе тесных связей с промышленными и другими сельскохозяйственными предприятиями (оборудования, машины, реализация).

Внутрихозяйственные аграрные отношения по отраслевому признаку подразделяются на 4 группы:

• земельные;

• имущественные;

• трудовые;

• организационно-управленческие.

Каждая отрасль права помимо предмета правового регулирования имеет метод правового регулирования.

Каждая из этих групп может быть классифицирована на более мелкие подразделения. Так, внутренние отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций могут быть подразделены на отношения в сфере растениеводства и животноводства, а каждая из них, в свою очередь, — на отношения в зерноводстве, овощеводстве, плодоводстве и т.п. Внутренние отношения сельскохозяйственных формирований могут быть подразделены и на такие группы, как трудовые, имущественные, финансовые и другие. Рассмотрим указанную классификацию подробнее.

Внутренние аграрные правоотношения представляют собой правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей (фермерское) или личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле. Внутренние отношения между участниками и обществом с ограниченной ответственностью в целом представляют собой отношения по внесению имущественных вкладов, а в акционерном обществе — по приобретению акций.

По своему содержанию внутренние аграрные правоотношения являются совокупностью взаимных субъективных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства. Специфика сельскохозяйственной деятельности определяется в первую очередь особенностями использования земли и труда на ней, что влечет за собой выделение из общей гаммы правоотношений, прежде всего земельных и трудовых.

Среди земельных отношений различают отношения земельной собственности и отношения в сфере использования земли. Последние в свою очередь делятся на отношения сельскохозяйственного и несельскохозяйственного землепользования. При этом к предмету аграрного права относятся лишь земельные отношения в сфере сельскохозяйственного землепользования. Дальнейшая классификация земельных отношений определяется по субъектам сельскохозяйственного землепользования.

Трудовые отношения по своему характеру и содержанию можно подразделить на следующие виды: отношения в сфере организации труда; отношения по соблюдению дисциплины труда; отношения в области оплаты труда; отношения в сфере охраны труда и соблюдения техники безопасности и производственной санитарии. Все эти отношения основываются либо на трудовом договоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в сельскохозяйственных кооперативах. Специфика же этих отношений определяется нормами аграрного права.

В отличие от земельных и трудовых отношений, которые придают специфику внутренним аграрным правоотношениям, имущественные отношения составляют основу внутренних правоотношений. В связи со своим многообразием они могут быть разделены на: отношения, которые непосредственно выражают отношения собственности в сельскохозяйственном производстве в процессе владения, пользования и внутрихозяйственного распоряжения объектами этой собственности; отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными предприятиями и их внутренними производственными подразделениями; отношения, складывающиеся между сельскохозяйственным предприятием и гражданами в связи с ведением ими личных подсобных хозяйств; деликтные внутренние имущественные отношения.

Основу имущественных отношений сельскохозяйственного предприятия и других сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим им на праве собственности либо хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом. Цель этих отношений — обеспечить целесообразное и экономное использование принадлежащего предприятию имущества в процессе сельскохозяйственного производства.

Важную роль во внутренних аграрных правоотношениях играют организационно-управленческие отношения сельскохозяйственных предприятий. С расширением легальных организационно-правовых форм хозяйствования эти отношения наполняются новым содержанием. Так, в зависимости от избранной формы хозяйствования разграничиваются содержание и формы управленческих отношений. Согласно ст. 13 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом не мене пятидесяти членов может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Внешние аграрные правоотношения представляют собой определенную совокупность отношений сельскохозяйственных предприятий, их объединений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими предприятиями, организациями, гражданами и соответствующими государственными органами управления. Внешние отношения сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей регулируются, прежде всего, нормами традиционных отраслей права — гражданского, земельного, административного и финансового, а взятые в совокупности, в комплексе и нормами аграрного права.

Внешние аграрные отношения могут быть разделены на: отношения в сфере осуществления права собственности движимым и недвижимым имуществом, принадлежащим участникам сельскохозяйственного производства; договорные отношения; налоговые отношения; деликтные отношения. Основную часть внешних аграрных правоотношений составляют отношения в сфере осуществления права собственности. Собственник по своему усмотрению может совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы других лиц.

В условиях перехода к рыночным отношениям значительно возрастает роль договорных отношений в сельском хозяйстве. К внешним аграрным договорным отношениям относятся те сельскохозяйственные договоры, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства и юридически отражают и закрепляют ее. Это — договор аренды земли, государственной закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, на агрохимическое обслуживание, на использование мелиоративных земель и другие.

Внешние деликтные имущественные правоотношения сельскохозяйственных предприятий и других участников сельскохозяйственного производства возникают в связи с причинением им ущерба третьими лицами. Они представляют собой обычные гражданско-правовые отношения, и ответственность здесь наступает на основе общих норм гражданского законодательства о возмещении причиненного вреда.